giai đoạn 2013-2016 Đơn vị2013 2014 2015
3.2.1. Giải pháp về phía Chính phủ
3.2.1.1. Xây dựng, bổ sung, hồn thiện các hệ thống chính sách tạo thuận lợi cho việc phát triển ngoại thương
Hệ thống pháp luật của Việt Nam tuy đã nhiều lần được sửa đổi nhưng vẫn chưa đầy đủ và thiếu tính đồng bộ, các thủ tục đơi khi cịn rườm rà gây khó khăn cho các doanh nghiệp trong nước và các cơng ty nước ngồi. Việc tiếp tục bổ sung, hồn thiện hệ thống pháp luật là tiền đề giúp doanh nghiệp Australia có thêm niềm tin và dễ dàng tiếp cận với mơi trường đầu tư, kinh doanh tại Việt Nam.
Chính phủ cần điều chỉnh về mặt luật pháp và chính sách một cách thích hợp trong q trình thực hiện các quy định và cam kết giữa Việt Nam và Australia. Rà soát lại hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động thương mại nói chung nhằm loại bỏ những văn bản luật hoặc dưới luật đã lỗi thời, bất cập khơng cịn phù hợp, tránh tình trạng luật cũ, luật mới chồng chéo lên nhau. Đặc biệt cần lưu ý hệ thống thuế, đặc biệt luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu để hợp tác thuế quan với các nước nói chung và Australia nói riêng; mở rộng hiệp định thuế song phương, theo dõi thực hiện tốt các Hiệp định đã ký. Đồng thời, xây dựng hệ thống pháp luật đảm bảo cạnh tranh minh bạch, bình đẳng giữa các doanh nghiệp Việt Nam, kể cả doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi nhằm tăng khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp Việt Nam trong việc xuất khẩu hàng hóa ra nước ngồi.
Một trong những nguyên tắc cơ bản của WTO là phải đảm bảo tính minh bạch, cơng khai của các chính sách. Chính vì vậy, là một thành viên của WTO, Việt Nam phải xây dựng một môi trường pháp lý cùng hệ thống chính sách ổn định, cơng khai, minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế từ khâu hoạch định, ban hành cho đến tổ chức thực hiện. Theo đó, chính sách của chính phủ cần được thiết kế một cách rõ ràng, minh bạch với những nội dung cụ thể về điều kiện, thể thức hợp lý để đảm bảo chính sách có thể được tực hiện ngay khi ban hành.
Về chính sách ngoại hối, Chính phủ cần điều hành linh hoạt lãi suất, áp dụng chế độ tỷ giá hối đối theo hướng vừa có lợi cho xuất khẩu, vừa đảm bảo ổn định kinh tế, giúp cho doanh nghiệp chủ động hơn trong kinh doanh. Đặc biệt đối với các mặt hàng cần khuyến khích xuất khẩu, nhà nước cần áp dụng một chế độ tỷ giá ưu đãi hơn.
3.2.1.2. Chuyển dịch cơ cấu hàng xuất nhập khẩu
Với cơ cấu hàng xuất khẩu
Thứ nhất, đối với xuất khẩu từ Việt Nam sang Australia, từ năm 2015 trở về
đây, dầu thô đã khơng cịn là mặt hàng xuất khẩu chủ lực nữa. Nguyên nhân là do chúng ta khơng thể kiểm sốt được giá cả mặt hàng này bởi tác động của giá dầu thô thế giới, hơn nữa nguồn cung dầu thơ nước ta có hạn. Các mặt hàng mà Việt Nam có lợi thế và được hưởng ưu đãi trong Hiệp định AANZFTA như: rau quả và rau quả chế biến; thiết bị điện tử; cao su và sản phẩm cao su; nhựa và sản phẩm nhựa; hàng dệt may; giày dép; gỗ và sản phẩm gỗ; sắt và sản phẩm sắt; túi sách, ví, va li, mũ, ơ và dù; hạt tiêu; sản phẩm gốm, sứ; sản phẩm mây tre, cói, thảm. Tuy nhiên, kim ngạch xuất khẩu hàng chủ lực sang Australia còn thấp và chất lượng hàng xuất khẩu còn bất cập. Nguyên nhân chủ yếu là do quy mơ sản xuất cịn nhỏ, phân tán; sự liên kết giữa doanh nghiệp, nhà khoa học và người nơng dân cịn lỏng lẻo; ngành công nghiệp hỗ trợ chưa phát triển, … Hiệp định AANZFTA đang được thực thi, nên chú trọng phát triển các ngành hàng xuất khẩu vừa có lợi thế vừa có năng lực sản xuất, vừa được hưởng ưu đãi trong Hiệp định và hiện đang có tiềm năng xuất khẩu.
Thứ hai, Chính phủ cần có chính sách cụ thể để phát triển các ngành hàng xuất
khẩu chủ lực sang Australia thông qua sự hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi về vốn, lãi suất, ưu đãi về thuế, thuê mặt bằng sản xuất kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi trong sản xuất kinh doanh cho các doanh nghiệp.... Việt Nam có thể phát triển được nền sản xuất nội địa (phát triển kinh tế ngành và kinh tế vùng), đồng thời nâng cao được khả năng cạnh tranh của hàng hóa và doanh nghiệp Việt Nam trên thị trường Australia. Chính phủ cần tạo điều kiện cho các doanh nghiệp xuất khẩu thuộc mọi thành phần kinh tế dễ dàng tiếp cận với các nguồn vốn cần thiết với chi phí vốn thấp, xây dựng
các thể chế tín dụng đặc biệt để hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh đặc biệt đối với những mặt hàng chủ lực và những mặt hàng có tiềm năng lớn.
Cuối cùng, cần xây dựng thương hiệu cho sản phẩm xuất khẩu: Cục Sở hữu
trí tuệ Việt Nam cần hướng dẫn và hỗ trợ doanh nghiệp đăng ký bảo hộ thương hiệu cho hàng xuất khẩu tại thị trường Australia.
Với cơ cấu hàng nhập khẩu
Để xây dựng cơ cấu hàng nhập khẩu phù hợp với nhu cầu sản xuất trong nước và nhập khẩu một cách khoa học, tiết kiệm, chọn đúng thời điểm sao cho hàng hóa tốt nhất mà chi phí tiết kiệm nhất, chúng ta cần thực hiện các biện pháp phù hợp với các nhóm hàng khác nhau như sau:
Thứ nhất, nhu cầu của Việt Nam sẽ tiếp tục tăng đối với các nhóm hàng nhập
khẩu nhiều và có giá trị cao như: kim loại thường và máy móc thiết bị phục vụ cho sản xuất. Australia là một trong những nước giàu tài nguyên và có trữ lượng kim loại lớn nhất thế giới, khả năng cung cấp khối lượng lớn với hàng chục triệu tấn kim loại mỗi năm nên chi phí sản xuất thấp, giá thành rẻ. Australia vẫn sẽ là thị trường cung cấp kim loại thường lớn cho nước ta trong thời gian tới và là nơi nhập khẩu máy móc thiết bị, các loại máy xây dựng, máy cơ khí cỡ lớn phục vụ cho việc phát triển cơ sở hạ tầng của Việt Nam.
Thứ hai, đối với nhóm hàng lúa mì, sữa và các sản phẩm sữa, dược phẩm, kim
ngạch nhập khẩu cũng tăng và sẽ được đa dạng hóa bằng cách nhập đa dạng chủng loại hàng hóa. Đối với sữa, các nhà nhập khẩu nên tìm hiểu các sản phẩm vừa dinh dưỡng lại vừa phù hợp với nhu cầu, túi tiền của người tiêu dùng Việt Nam. Ngồi nhập sữa ngun liệu, có thể nhập thêm sữa thành phẩm vì sữa Australia có chất lượng cao hơn sữa nội địa. Việc nhập khẩu thêm này sẽ giúp gia tăng tính cạnh tranh cho các doanh nghiệp chế biến sữa trong nước.
Cuối cùng, trong thời gian tới, nên hạn chế nhập khẩu đối với nhóm hàng sắt
thép, nguyên phụ liệu dệt, may, da, giày, chất dẻo nguyên liệu. Sắt thép Việt Nam nhập khẩu từ các nước phát triển nói chung và Australia nói riêng hầu hết là sắt thép phế liệu, được nhập về để tái chế hoặc làm vật liệu phục vụ cho sản xuất. Chất
đảm bảo và gây ơ nhiễm mơi trường. Do đó nên nhập khẩu sắt thép thành phẩm là chủ yếu và giảm lượng nhập khẩu sắt thép phế liệu. Đối với nguyên vật liệu cho các ngành sản xuất mũi nhọn của nước ta như: nguyên phụ liệu dệt, may, da, giày chất dẻo nguyên liệu, cần điều chỉnh trị giá nhập khẩu phù hợp nhằm tăng tỷ trọng hàng sản xuất với 100% nguyên liệu của Việt Nam.
3.2.1.3. Phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ
Công nghiệp hỗ trợ (CNHT) là tồn bộ những sản phẩm cơng nghiệp có vai trị hỗ trợ cho việc sản xuất các thành phẩm chính. Cụ thể là những linh kiện, phụ liệu, phụ tùng, sản phẩm bao bì, nguyên liệu để sơn, nhuộm, …và cũng có thể bao gồm cả những sản phẩm trung gian, những nguyên liệu sơ chế. Sản phẩm CNHT thường được sản xuất với quy mô nhỏ, thực hiện bởi các doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Hiện nay, một số ngành cơng nghiệp có thế mạnh của Việt Nam như: điện tử, dệt may, da giày, lắp ráp ô tô, xe máy… hầu như chưa có CNHT đi kèm, nên phải phụ thuộc nhiều vào nguyên liệu nhập khẩu, khiến sản xuất nhiều khi cịn manh mún, bị động, chi phí sản xuất cao. Thực tế, tỷ lệ cung ứng nguyên phụ liệu trong nước của một số ngành trọng điểm như ôtô là 20-30%, da giày, dệt may là trên 10%. Khoảng 70-80% nguyên phụ liệu của ngành dệt may và da giày Việt Nam phải nhập khẩu từ Trung Quốc. Trong thời gian gần đây, ngành dệt, may luôn nằm trong top 10 hàng xuất khẩu của Việt Nam và xuất khẩu sang Australia. Nguyên phụ liệu nhập khẩu làm cho giá thành sản phẩm xuất khẩu cao kém sức cạnh tranh, thêm vào đó là hiệu quả thu được từ xuất khẩu thấp. Do vậy, để nâng cao được hiệu quả xuất khẩu một số nhóm hàng cơng nghiệp ra thị trường thế giới nói chung, sang thị trường Australia nói riêng, Việt Nam cần phải phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ.
CNHT phát triển đem lại nhiều lợi ích cho quốc gia, các ngành kinh tế và các doanh nghiệp như: giúp tiết kiệm ngoại tệ, chi phí đầu vào nhập khẩu các nguyên liệu cho sản xuất, giúp các doanh nghiệp và ngành kinh tế chủ động khơng bị lệ thuộc vào nguồn cung từ nước ngồi, đảm bảo hàng xuất khẩu được hưởng các ưu đãi thuế quan theo các FTA nói chung và AANZFTA nói riêng khi đáp ứng được yêu cầu về hàm lượng xuất xứ khu vực trong sản phẩm xuất khẩu…
Chính phủ cần có chiến lược và kế hoạch tổng thể, có chính sách đầu tư thỏa đáng để phát triển mạnh ngành CNHT nhằm đảm bảo nội địa hóa cho phần lớn các linh phụ kiện cho ngành công nghiệp lắp ráp, đáp ứng nhu cầu nguyên phụ liệu cho ngành dệt may, da giày. Các chiến lược cần được Chính phủ thực hiện như sau:
Thứ nhất, Chính phủ cần có các ưu đãi về tài chính, đất đai hạ tầng, đầu tư,
nguồn nhân lực và các chính sách khuyến khích thành lập các doanh nghiệp sản xuất CNHT, xây dựng các quỹ đặc thù riêng cho CNHT, hình thành tổ chức đầu mối để thực hiện sự quản lý Nhà nước dẫn dắt liên kết các doanh nghiệp làm CNHT, phân xử các tranh chấp hợp đồng cung ứng, xây dựng ban hành cơ sở dữ liệu đầy đủ về CNHT...
Thứ hai, nhân lực là vấn đề sống còn cho phát triển bất cứ một ngành nào, vì
vậy để phát triển CNHT, cần phải xây dựng được một đội ngũ kỹ sư lành nghề, có khả năng sản xuất nguyên phụ liệu hoặc nghiên cứu công nghệ để đưa CNHT phát triển. Nên áp dụng những biện pháp khuyến khích đào tạo và học tập ngành CNHT như đưa ra những chính sách khen thưởng, chứng chỉ cho các cá nhân có q trình học tập tốt, có tay nghề cao. Chứng chỉ này sẽ giúp công nhân, kỹ sư được nâng lương hoặc nâng cao vị trí trong cơng ty. Nhà nước cũng xem xét hỗ trợ một phần kinh phí đào tạo cho các cơ sở đào tạo nhân lực cho CNHT, ...
Thứ ba, về vốn, có thể sử dụng nguồn vốn vay ưu đãi để xây dựng một quỹ tài
chính đảm bảo cho việc phát triển CNHT của những ngành đã được chỉ định. Một nguồn ngân sách cụ thể, minh bạch với phạm vi ưu tiên dành cho ngành CNHT đi kèm với các ngành công nghiệp được chỉ định giúp cho doanh nghiệp có quỹ hoạt động và thu hút đầu tư cả nước ngoài và trong nước vào lĩnh vực này.
Thứ tư, các sản phẩm CNHT được Nhà nước tạo điều kiện về thị trường,
tham gia vào Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm, đồng thời việc tăng nhu cầu nội địa là một trong những việc quan trọng nhất nhằm đẩy mạnh phát triển CNHT. Tuy nhiên, để đảm bảo có thể thu được lợi nhuận cao nhất cũng như xây dựng được một thị trường nội địa phát triển thì cần quan tâm đến hệ thống phân phối. Hệ thống phân phối có thể cung cấp đầy đủ, dễ dàng những nhu
cầu về linh kiện cho những doanh nghiệp có nhu cầu sẽ góp phần thúc đẩy phát triển CNHT.
Trang thông tin về CNHT đã ra mắt sáng 01/11/2016 tại trụ sở Bộ Công Thương là một kênh thông tin quan trọng cung cấp thông tin tuyên truyền đường lối, chính sách về các hoạt động quản lý nhà nước của ngành CNHT. Hi vọng ngành CNHT sẽ phát triển khơng những góp phần tăng cường thu hút đầu tư nước ngồi mà cịn nâng cao được hiệu quả tận dụng những ưu đãi trong các FTA nói chung, AANZFTA nói riêng để đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa sang Australia.
3.2.1.4. Nâng cao khả năng ứng phó với hàng rào phi thuế quan của Australia và hỗ trợ thông tin về thị trường cho các doanh nghiệp
Chính sách thương mại, thuế quan của Australia khá minh bạch, nhưng hàng rào phi thuế quan (các tiêu chuẩn về vệ sinh an toàn thực phẩm, tiêu chuẩn kỹ thuật…) rất chặt chẽ. Bên cạnh việc giúp bảo vệ người tiêu dùng, sức khỏe cộng đồng và bảo vệ mơi trường… thì những hàng rào phi thuế quan này cũng gây khó khăn cho các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam muốn thâm nhập vào thị trường Australia.
Như đã phân tích ở chương 2, có thể thấy tiến độ giải quyết q trình phân tích rủi ro nhập khẩu của Việt nam và cơ quan an toàn sinh học Australia (BA) cịn q chậm, do đó việc nâng cao năng lực ứng phó với hàng rào phi thuế quan của Australia là rất cần thiết, tập trung vào một số nội dung chính sau:
Thứ nhất, Chính phủ cần xây dựng hệ thống các cơ quan quản lý và chứng
nhận chất lượng đạt chuẩn từ trung ương tới địa phương, bộ tiêu chuẩn cho hàng hóa phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế. Có cơ chế kiểm sốt chặt chẽ từ khâu ngun liệu tới thành phẩm. Muốn đạt được mục tiêu đó, đào tạo nguồn nhân lực cho các cơ quan quản lý chất lượng và nâng cấp trang bị máy móc hiện đại để có kết quả kiểm tra chính xác là nhiệm vụ cần thiết.
Thứ hai, Việt Nam thuộc nhóm CLMV (Campuchia, Lào, Myanma và Việt
Nam) là nhóm được hưởng ưu đãi nhất trong việc đáp ứng tiêu chuẩn SPS, TBT
theo AANZFTA. Do đó cần tận dụng tối đa chương trình hỗ trợ về tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật và các thủ tục đánh giá sự phù hợp (STRACAP) nằm trong các hỗ trợ của Australia cam kết giúp các nước ASEAN trong Hiệp định để nâng cao năng lực
của các cơ quan chức năng trong việc hướng dẫn các doanh nghiệp đáp ứng hàng rào kỹ thuật và kiểm định, kiểm dịch của Australia.
- Các cơ quan chức năng của Việt Nam cần chủ động thiết lập quan hệ hợp tác với các cơ quan chức năng của Australia để giải quyết sự khác biệt trong các tiêu chuẩn áp dụng cho hàng hóa xuất nhập khẩu giữa hai nước (đặc biệt là các tiêu chuẩn kỹ thuật và tiêu chuẩn kiểm dịch động thực vật) cũng như ký kết các văn bản cần thiết nhằm xuất khẩu hàng hóa Việt Nam. Cần đẩy nhanh q trình cơng nhận lẫn nhau về tiêu chuẩn và kiểm tra với Australia để cho hàng xuất khẩu Việt Nam, đặc biệt là hàng nông thủy sản thuận lợi trong việc thâm nhập thị trường này.
- Có chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp về công nghệ hay hệ thống máy móc đo lường đánh giá sản phẩm trước khi xuất khẩu.
- Thiết lập cơ chế giám sát đột xuất đối với những mặt hàng doanh nghiệp thường xuyên vi phạm tiêu chuẩn nhập khẩu của Australia để tìm biện pháp giải quyết triệt để, tránh gây ảnh hưởng xấu tới xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam nói chung. Phát hành cẩm nang về hệ thống các tiêu chuẩn chung đối với sản phẩm nhập khẩu của các quốc gia (trong đó có Australia) cho các doanh nghiệp tham khảo và thực hiện.
- Bộ Cơng Thương cần chủ động và tích cực trong việc phối hợp với các bộ, ngành liên quan của Việt Nam cũng như với phía Australia để xử lý cơ bản vấn đề