Chính sách thương mại xuất nhập khẩu là một trong ba nhóm chính sách thương mại nói chung của một quốc gia, bao gồm: Chính sách thương mại nội địa; Chính sách thương mại xuất nhập khẩu và Chính sách hội nhập kinh tế quốc tế. Mỗi nhóm chính sách có một vai trò nhất định và bổ trợ cho nhau để phục vụ tốt nhất cho sự phát triển bền vững của một quốc gia. Ngoài ra, chính sách thương mại xuất nhập khẩu của một quốc gia cũng thay đổi và điều chỉnh liên tục ở mỗi thời kỳ để phù hợp với trình độ phát triển kinh tế cũng như mục tiêu phát triển kinh tế trong từng giai đoạn của mỗi quốc gia. (Nguyễn Trí Dĩnh, 2010)
2.1.3.1. Chính sách của Trung Quốc
Trước khi thực hiện cải cách mở cửa (1982), về cơ bản ngoại thương của Trung Quốc do các công ty chuyên ngành về ngoại thương của Trung Ương quản
lý. Trong quá trình chuyển sang kinh tế thị trường, thể chế kinh doanh ngoại thương kiểu tập trung cao dộ đã dần dần bị xóa bỏ. Thể chế ngoại thương được cải cách chính thức năm 1984. Nhà nước tiến tới xóa bỏ độc quyền quản lý ngoại thương, xóa bỏ tình trạng bao cấp trong kinh doanh xuất nhập khẩu. Với cơ chế mới, các đơn vị ngoại thương được tự do hơn trong kinh doanh và đóng vai trò chủ thể của thị trường, cơ chế quản lý phát huy tính năng động tự chủ, tự chịu trách nhiệm về hiệu quả sản xất kinh doanh của các tổ chức kinh tế.
Về xuất khẩu, Cơ chế định giá xuất nhập khẩu được áp dụng linh hoạt, thích ứng với sự thay đổi của quan hệ cung cầu và hệ thống giá cả trên thị trường quốc tế. Từ năm 1994, Trung Quốc áp dụng tỷ giá hối đoái thống nhất dựa theo tỷ giá giao dịch trên thị trường liên ngân hàng. Cũng trong năm 1994, Luật Ngoại thương của Trung Quốc được thông qua.
Về nhập khẩu, hướng theo chiến lược điều chỉnh nền kinh tế, Trung Quốc đã thay đổi chính sách nhập khẩu thiết bị kỹ thuật. Quan điểm của Trung Quốc chỉ nhập khẩu có chọn lọc thiết bị toàn bộ cho những công trình lớn, cá biệt. Trung Quốc ưu tiên nhập khẩu kỹ thuật và công nghệ để cải tạo các xí nghiệp cũ đã lạc hậu. Với quan điểm như vậy, Trung Quốc đã nhập công nghệ và kỹ thuật của trên nước, chủ yếu là của các nước tư bản phát triển như Anh, Mỹ, CHLB Đức, Pháp…
Về hợp tác quốc tế, Trung Quốc chủ động và tích cực tham gia vào các tổ chức thương mại quốc tế. Năm 1991, Trung Quốc tham gia APEC. Việc này góp phần thúc đẩy Trung Quốc hội nhập kinh tế vào khu vực Châu Á-Thái Bình Dương, đẩy nhanh hiện đại hóa kinh tế trên cơ sở tự do hóa thương mại và tự do hóa đầu tư. Việc bình thường hóa quan hệ Trung –Mỹ và ký kết Hiệp ước thương mại Trung – Mỹ (1999) đã tạo tiền để để Trung Quốc gia nhập Tổ chức thương mại thế giới WTO năm 2001 sau 16 năm đàm phán. Sau khi gia nhập WTO, Trung Quốc đã rà soát 2300 Luật, quy tắc, và quy định của chính phủ. Những văn bản nào không phù hợp với quy tắc của WTO và cam kết khi gia nhập WTO của Trung Quốc đều bị bãi bỏ hoặc sửa đổi.
Trong giai đoạn những năm đầu thế kỷ 21, Trung Quốc định hướng thương mại quốc tế theo hướng hiện đại hóa nền kinh tế quốc dân, tăng sức cạnh tranh của
hàng hóa xuất khẩu và cải thiện đời sống cho hơn 1.3 tỷ dân số của nước này. Trong những năm gần đây, với sự gia tăng chi phí nhân công và biến động giá nguồn nguyên liệu trong nước, năng lượng và các yếu tố sản xuát khác, lợi thế chi phí thấp của các ngành sản xuất định hướng xuất khẩu càng yếu thế. Trước tình hình mới, chính phủ Trung Quốc đã đặt ra mục tiêu chiến lược chuyển hướng mô hình thương mại quốc tế từ phát triển các yếu tố bên trong sang phát triển các yếu tố bên ngoài. Trong giai đoạn năm năm lần thứ 11 (2006-2010), Chính phủ Trung Quốc đã điều chỉnh chính sách thuế xuất nhập khẩu và thực hiện các chiến lược khuyến khích thương mại quốc tế trong lĩnh vực khoa học kỹ thuật, đa dạng hóa thị trường và ưu tiên chất lượng. Trung Quốc cũng tiến hành các dự án thử nghiệm nhằm chuyển đổi và cải tiến quy trình trao đổi thương mại, nâng cấp dịch vụ tài chính và bảo hiểm cho các doanh nghiệp xuất nhập khẩu, đồng thời khuyến khích các doanh nghiệp tập trung cải tiến kỹ thuật và tối ưu về sản phẩm tạo lợi thế cạnh tranh trong xuất khẩu.Với những biện pháp này, Trung Quốc đã nâng cao được năng lực cạnh tranh của ngành ngoại thương Trung Quốc một cách toàn diện. Hầu hết các doanh nghiệp xuất nhập khẩu Trung Quốc đều đứng vững trước những khó khăn thách thức do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính quốc tế năm 2009 và ngành ngoại thương của Trung Quốc đã nhanh chóng phục hồi sau cuộc khủng khoảng này.
Trong giai đoạn năm năm lần thứ 12 (2011-2015) Trung Quốc tiếp tục nỗ lực duy trì các lợi thế cạnh tranh trong xuất khẩu, định hướng các điều kiện thuận lợi tập trung về công nghê, thương hiệu, chất lượng và các dịch vụ mới với tốc độ nhanh hơn, đẩy mạnh việc chuyển đổi trong lĩnh vực công nghiệp và nâng cấp, mở rộng các chuỗi cung ứng thương mại gia tăng giá trị cũng như năng lực cạnh tranh và giá trị gia tăng của các doanh nghiệp và sản phẩm. Trung Quốc cũng mở rộng các dịch vụ thương mại ở quy mô quốc tế, đẩy mạnh dịch vụ cung ứng nhân lực. Ngoài ra, Chính phủ Trung Quốc cũng quan tâm cải thiện và ban hành các chính sách trong nhiều lĩnh vực như tài chính, thuế quan, ngân hàng, bảo hiểm, quản lý ngoại hối, thủ tục hải quan và vận tải.
thế của quốc gia và có những cơ chế chính sách phù hợp với từng giai đoạn nhằm mục tiêu phát triển kinh tế của nước này trên cơ sở định hướng xuất khẩu. Tích cực tiếp thu, học hỏi và nhập khẩu công nghệ tiên tiến từ các nước công nghiệp hàng đầu thế giới để từ đó biến nó thành thế mạnh của nền sản xuất trong nước phục vụ hàng xuất khẩu. Nhờ vậy, Trung Quốc từ một nước đang phát triển đã nhanh chóng vươn lên trở thành nước xuất khẩu lớn và hàng đầu trên thế giới. Theo báo cáo Thương mại thế giới, năm 2010 Trung Quốc đạt giá trị xuất khẩu đạt gần 1,6 tỷ USD, đứng đầu danh sách các nước xuất khẩu lớn nhất thế giới vượt qua các cường quốc như Mỹ, Đức, Nhật Bản, và Pháp.Các năm tiếp theo từ năm 2011 đến năm 2015, Trung Quốc liên tục đứng vị trí số 2 thế giới về giá trị xuất khẩu, chỉ sau các nước thuộc khối Liên minh Châu Âu EU đồng thời giá trị xuất khẩu liên tục tăng. Năm 2011, giá trị xuất khẩu của Trung Quốc đạt gần 1,9 tỷ USD, năm 2012 đạt 2 tỷ USD, 2013 nước này đạt 2,2 tỷ USD; năm 2014 đạt hơn 2,3 tỷ USD và 2015 giá trị xuất khẩu của Trung Quốc có giảm nhẹ so với năm 2014 nhưng vẫn đạt gần 2,3 tỷ USD và vẫn chỉ đứng sau khối Liên minh Châu Âu EU (Word Economy profile, 10/2016).
2.1.3.2. Chính sách của Việt Nam
Trong bối cảnh toàn cầu hóa là xu thế khách quan của nền kinh tế thế giới đầu thập niên 80, hầu hết các nước trên thế giới đã có sự điều chỉnh hoặc cải cách kinh tế ở các mức độ và hình thức khác nhau. Làn sóng cải cách kinh tế rộng khắp trên thế giới đã tạo nên áp lực mạnh mẽ cho công cuộc đổi mới ở Việt Nam. Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng tại Đại hội VI đã chỉ rõ “Cùng với việc mở rộng xuất khập khẩu, tranh thủ vốn viện trợ và vay dài hạn cần vận dụng nhiều hình thức đa dạng để phát triển kinh tế đối ngoại”. Thực hiện chủ trương đó, Nhà nước đã ban hành chính sách “mở cửa” để thu hút vốn và kỹ thuật nước ngoài, đa dạng hóa và đa phương hóa quan hệ kinh tế đối ngoại, từng bước gắn nền kinh tế quốc gia với nền kinh tế thế giới, thị trường trong nước với thị trường quốc tế.
Về ngoại thương, cải cách ngoại thương được thực hiện theo hướng từng bước mở cửa và hội nhập quốc tế. Chủ trương chính sách của Nhà nước là: Đẩy mạnh xuất khẩu để đáp ứng nhu cầu nhập khẩu, coi xuất khẩu là một trong ba chương
trình trọng điểm của chặng đường đầu tiên.
Từ sau khi đổi mới chính sách quản lý kinh tế, kim ngạch ngoại thương tăng rất nhanh. Việt Nam đã có một số măt hàng xuất khẩu chủ lực như dầu thô, than đá, gạo, dệt may, giày dép, thủy sản, cao su, cà phê với số lượng lớn và chất lượng ngày càng tăng.
Thời kỳ 1990-1997, Nhà nước tiếp tục thực hiện chính sách xóa bỏ chế độ độc quyền ngoại thương. Thời kỳ này, kim ngạch xuất nhập khẩu có bước tăng trưởng đáng kể, thu hẹp dần khoảng cách xuất- nhập, quan hệ kinh tế nước ngoài được mở rộng, hình thành thị trường thống nhất trong cả nước gắn liền với thị trường thế giới, từ chỗ phải bù lỗ, ngân sách nhà nước đã có khoản thu đáng kể từ thuế xuất nhập khẩu. Ngày 10/5/1997, Quốc hội khoá IX đã thông qua Luật Thương mại; ngày 23/5/1997, Chủ tịch nước ký Lệnh số 58L/CTN công bố ban hành, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1998. Tiếp đó, Chính phủ ra Nghị định số 57/1998/NĐ-CP ngày 31/7/1998 quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại về hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, gia công và đại lý mua, bán hàng hoá với nước ngoài. Đây là một bước tiến tiếp tục hoàn thiện cơ chế, tạo hành lang pháp lý ổn định cho hoạt động xuất nhập khẩu.
Năm 1998, trước tình hình khủng hoảng kinh tế - tài chính khu vực, để tránh việc nhập khẩu quá mức bình thường hàng hoá rẻ của các nước, bảo hộ sản xuất trong nước, hạn chế mức nhập siêu, nên năm 1999, Chính phủ chủ trương hạn chế nhập khẩu những mặt hàng trong nước đã sản xuất đáp ứng đủ nhu cầu. Nghị định 57/1998/NĐ-CP ngày 31/7/1998 của Chính phủ đã thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu trong giai đoạn 1998 – 2001.
Giai đoạn 2001-2010, điều kiện trình độ phát triển kinh tế, công nghệ nước ta còn thấp, chính sách nhập khẩu đã tạo thuận lợi để Việt Nam tiếp cận công nghệ tiên tiến, giải quyết sự thiếu hụt về nguyên, nhiên liệu, máy móc thiết bị. Nhập khẩu đã góp phần thúc đẩy tăng trưởng xuất khẩu, cải thiện trình độ công nghệ của nền kinh tế, ổn định đời sống nhân dân. Người tiêu dùng được tiếp cận hàng hóa và dịch vụ rẻ hơn và tốt hơn. Chính sách phát triển xuất khẩu trong giai đoạn này còn quá chú trọng đến chỉ tiêu về số lượng, chưa thật sự quan tâm đến chất lượng và hiệu
quả xuất khẩu, chưa khai thác một cách hiệu quả lợi thế cạnh tranh xuất khẩu dựa vào công nghệ, trình độ lao động, quản lý… để tạo ra các nhóm hàng xuất khẩu có khả năng cạnh tranh cao, có hàm lượng khoa học, công nghệ cao , có khả năng tham gia vào khâu tạo ra giá trị gia tăng cao trong chuỗi giá trị toàn cầu.
Trong giai đoạn 2011-2015, chủ chương chính sách của chính phủ đã có những điều chỉnh phù hợp với mục tiêu tăng trưởng bền vững của quốc gia, cụ thể:
Về xuất khẩu:
- Tập trung phát triển xuất khẩu những mặt hàng có lợi thế về điều kiện tự nhiên và lao động rẻ như thuỷ sản, nông sản, dệt may, điện tử, các sản phẩm chế tác công nghệ trung bình. đồng thời chuẩn bị điều kiện để gia tăng tỷ trọng xuất khẩu hàng chế biến.
- Chuyển dịch cơ cấu hàng xuất khẩu theo hướng giảm xuất khẩu hàng thô, nông sản, thuỷ sản, tăng tỷ trọng hàng công nghiệp, đặc biệt là hàng công nghiệp chế tạo như điện tử, viễn thông, vật liệu xây dựng, đồ gỗ…
- Không khuyến khích phát triển sản xuất, xuất khẩu các mặt hàng thu hút nhiều lao động rẻ, ô nhiễm môi trường, giá trị gia tăng thấp. Chú trọng phát triển các mặt hàng xuất khẩu thân thiện môi trường, hạn chế sử dụng năng lượng và tài nguyên.
- Tập trung phát triển thị trường cho các sản phẩm có sức cạnh tranh lớn, có giá trị gia tăng cao hoặc các nhóm sản phẩm có tỷ trọng kim ngạch lớn. Trước hết là khai thác cơ hội mở cửa thị trường từ các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế để đẩy mạnh xuất khẩu và các thị trường lớn như Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, ASEAN. Khai thác các thị trường tiềm năng như Nga, Đông Âu, châu Phi và châu Mỹ La tinh.
Về nhập khẩu:
- Khuyến khích nhập khẩu công nghệ cao, công nghệ tiên tiến, công nghệ nguồn trên cơ sở khai thác lợi thế từ các hiệp định thương mại tự do với các nước có nền công nghiệp phát triển.
- Hạn chế nhập khẩu các loại hàng hóa sản xuất trong nước, nhập khẩu hàng xa xỉ, có chính sách phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ và các ngành công nghiệp
thay thế nhập khẩu.
Áp dụng các biện pháp hạn chế nhập khẩu để bảo vệ sản xuất trong nước, hạn chế ô nhiễm môi trường và ảnh hưởng đến sức khỏe, thông qua việc xây dựng các biện pháp phi thuế quan phù hợp với các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế, các biện pháp tự vệ khẩn cấp, áp thuế chống bán phá giá, các tiêu chuẩn kỹ thuật, các biện pháp kiểm dịch động thực vật.
- Ngăn chặn việc nhập lậu hàng từ các nước ASEAN và Trung Quốc để bảo vệ hàng sản xuất trong nước. Tranh thủ mở cửa thị trường trong các FTA mới để đa dạng hóa thị trường nhập khẩu và nhập khẩu công nghệ nguồn
Như vậy, khi nghiên cứu về chính sách thương mại xuất nhập khẩu của hai quốc gia Việt nam và Trung Quốc trong từng thời kỳ lịch sử, tác giả có nhận xét rằng, cả Việt Nam và Trung Quốc đều có những chính sách nhằm định hướng phát triển xuất khẩu, hạn chệ nhập khẩu các mặt hàng sản xuất được trong nước và khuyến khích nhập khẩu công nghệ kỹ thuật cao của các nước tiên tiến nhằm nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật của nước mình. Nhưng một điều không thể phủ nhận là các chính sách thương mại quốc tế của Trung Quốc luôn đi trước Việt Nam và đón nhận những thành công trước khi Việt Nam áp dụng những chính sách này và như vậy trình độ phát triển khoa học kỹ thuật của Trung Quốc đã vượt xa Việt Nam. Nhưng nếu nhìn vào điều kiện tiền đề cho sự phát triển thương mại quốc tế như ngày nay của mỗi quốc gia thì rõ ràng Trung Quốc có nhiều thuận lợi hơn Việt Nam bởi nước này có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú với nguồn nhân lực dồi dào. Do đó ngay khi nước này tiến hành mở cửa nền kinh tế đã dễ dàng thu hút các doanh nghiệp nước ngoài lựa chọn để đặt các nhà máy sản xuất gia công, và nhanh chóng trở thành “công xưởng” thế giới như ngày nay. Chính điều đó đã tạo điều kiện để Trung Quốc sớm tiếp cận với nền sản xuất của các nước tiên tiến và phát triển hoạt động thương mại quốc tế với các nước này thông qua việc xuất khẩu thành phẩm và nhập khẩu máy móc công nghệ phục vụ sản xuất.