2.2 .1Những kết quả đạt được
3.2 Các giải pháp nhằm phát triển tài trợ thương mại quốc tế của Chính phủ
đối với các doanh nghiệp Việt Nam trong thời gian tới
3.2.1 Giải pháp chung thực hiện chiến lược phát triển kinh tế và thương mại quốc tế của chính phủ quốc tế của chính phủ
Chính phủ là người nắm trong tay không những nguồn lực về tài chính mà còn là quyền lực về chính trị, kinh tế trong một quốc gia. Do vậy, chính phủ là đối tượng duy nhất đủ tiềm lực để có thể cải cách và thực hiện các chính sách một cách đồng bộ và hiệu quả nhất vì một mục đích chung là tăng cường hiệu quả của tài trợ thương mại quốc tế, hay nói cách khác là phát triển hiệu quả hoạt động thương mại quốc tế. Một số giải pháp chung nhằm phát triển kinh tế và thương mại quốc tế của Chính phủ có thể kể đến như sau:
Thứ nhất, Chính phủ cần chú trọng phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng cường tài trợ cho các doanh nghiệp phát triển sản xuất công nghiệp bằng cách tài trợ để tiếp tục đổi mới công nghệ, nâng cao năng suất lao động các ngành sản xuất có tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu lớn như cơ khí, đồ gỗ, dệt may, da giày; phát triển sản xuất các mặt hàng xuất khẩu có tiềm năng, có tốc độ tăng trưởng và giá trị gia tăng cao như vật liệu xây dựng, sản phẩm hóa dầu, sản phẩm cao su, sản phẩm công nghệ cao. Thực hiện chính sách khuyến khích phát triển, thu hút đầu tư vào các ngành công nghiệp hỗ trợ nhằm đáp ứng nhu cầu trong nước và tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu đối với các ngành cơ khí chế tạo, điện tử - tin học, linh kiện ô tô, dệt may, da giày và công nghệ cao; và khuyến khích phát triển các trung tâm cung ứng nguyên phụ liệu là đầu mối cung ứng cho các doanh nghiệp sản xuất hàng dệt may, da giày, đồ gỗ, sản phẩm nhựa, điện tử, cơ khí cũng như có chính sách hỗ trợ doanh nghiệp xử lý môi trường trong sản xuất phù hợp với cam kết quốc tế. Bên cạnh đó, cũng không bỏ qua việc tài trợ các doanh nghiệp trong ngành sản xuất nông nghiệp vì đây chính là lợi thế cạnh tranh của nước ta so sánh với các nước khác. Chính phủ tiếp tục đầu tư ngân sách công để hoàn chỉnh quy hoạch phát triển các ngành nông nghiệp có lợi thế cạnh tranh để định hướng cho doanh nghiệp tập trung đầu tư vào các ngành hàng này, đồng thời ban hành chính sách, biện pháp nhằm tổ chức lại sản xuất nông lâm ngư nghiệp theo hướng liên kết về lực lượng, tư liệu sản xuất để tạo điều kiện đưa khoa học kỹ thuật, công nghệ mới, giống mới vào sản xuất, cũng như tài trợ để nâng doanh nghiệp có cơ hội cải tiến cơ sở hạ tầng, đưa khoa học kĩ thuật vào nông nghiệp. Chính phủ cũng cần đầu tư nghiên cứu và ban hành cơ chế, chính sách nhằm khuyến khích gắn kết việc phát triển vùng nguyên liệu với sản xuất, chế biến và xuất khẩu nông, lâm, thủy sản. Triển khai các chương trình hợp tác, liên kết giữa các địa phương trong cả nước để đầu tư phát triển vùng nguyên liệu; liên kết sản xuất, chế biến tại chỗ phục vụ xuất khẩu. Chủ động có đối sách phù hợp với các chính sách bảo hộ mậu dịch dưới mọi hình thức nói chung và đối với hàng nông, lâm, thủy sản Việt Nam nói riêng.
Thứ hai, Chính phủ cũng phải chú trọng vào nhiệm vụ phát triển thị trường bằng cách đẩy mạnh các hoạt động đàm phán song phương, đa phương nhằm mở rộng thị
trường phân phối hàng hóa Việt Nam; rà soát các cơ chế, chính sách và cam kết quốc tế để bảo đảm sự đồng bộ trong quá trình thực hiện các cam kết. Tiến hành rà soát, đàm phán, ký mới và bổ sung các hiệp định đã ký về sự phù hợp và công nhận lẫn nhau về chất lượng sản phẩm, tạo điều kiện lưu thông thuận lợi, ổn định cho hàng hóa xuất khẩu. Chính phủ cần tổ chức hiệu quả, đồng bộ hoạt động thông tin, dự báo tình hình thị trường hàng hóa trong nước và thế giới, luật pháp, chính sách và tập quán buôn bán của các thị trường để giúp doanh nghiệp nâng cao khả năng cạnh tranh, thâm nhập thị trường hiệu quả. Một nhiệm vụ nữa của chính phủ là đổi mới mô hình tổ chức, tăng cường hoạt động của các thương vụ, cơ quan xúc tiến thương mại ở nước ngoài; đồng thời nâng cao hiệu quả hoạt động xúc tiến thương mại theo hướng tập trung phát triển sản phẩm xuất khẩu mới có lợi thế cạnh tranh, không bị hạn chế về thị trường hoặc vào các thị trường còn nhiều tiềm năng; đẩy mạnh hoạt động xây dựng và bảo vệ thương hiệu ngành hàng, sản phẩm xuất khẩu tại các thị trường xuất khẩu trọng điểm; khuyến khích hoạt động của cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài trong tổ chức phân phối hàng hóa Việt Nam vào hệ thống phân phối tại nước nhập khẩu. Và cuối cùng, chính phủ cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng kết cấu hạ tầng thương mại tại các khu vực cửa khẩu biên giới; cung cấp, cập nhật thông tin về thị trường, cơ chế, chính sách biên mậu của nước láng giềng; hướng các doanh nghiệp xuất nhập khẩu qua các cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính để đảm bảo ổn định và phòng tránh được những rủi ro trong hoạt động thương mại biên giới.
Thứ ba, Chính phủ cũng cần nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp và vai trò của hiệp hội ngành hàng bằng các biện pháp như: tập trung nguồn lực đổi mới công nghệ, cải tiến mẫu mã và đa dạng sản phẩm, nâng cao chất lượng, tạo sản phẩm có chất lượng quốc tế, hướng mạnh vào xuất khẩu, đồng thời chú trọng sản xuất các sản phẩm mới đáp ứng nhu cầu trong nước; triển khai áp dụng các mô hình quản trị doanh nghiệp, mô hình quản lý chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm trong tổ chức sản xuất và kinh doanh nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh và chất lượng sản phẩm; thực hiện phương châm liên kết và hợp tác để nâng cao chất lượng sản phẩm, nâng cao sức cạnh tranh trên thị trường ; đa dạng hóa thị trường xuất khẩu nhằm tránh rủi ro trong kinh doanh và khai thác tiềm năng tại các thị trường mới.
Đa dạng hóa đồng tiền thanh toán và phòng ngừa rủi ro về tỷ giá trong hoạt động xuất nhập khẩu; và tổ chức lại hoạt động thông tin ngành hàng, xúc tiến thương mại của các hiệp hội ngành hàng. Đề cao vai trò liên kết giữa các hội viên, đại diện và bảo vệ lợi ích của các hội viên trong thương mại quốc tế; thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ các cơ quan quản lý nhà nước giao theo luật định.
Thứ tư, Chính phủ cũng cần chú trọng hơn nữa đến hoạt động tài trợ thương mại quốc tế cho các doanh nghiệp quốc doanh và cả ngoài quốc doanh. Chính phủ có thể xem xét lại tỉ lệ phân bổ tài trợ thương mại quốc tế cũng như các chính sách tín dụng với lãi suất và chính sách tài chính trên cả quy mô vĩ mô và vi mô cho các doanh nghiệp quốc doanh và ngoài quốc doanh với hai lý do như sau: Thứ nhất, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đã và đang phát triển mạnh mẽ với số lượng doanh nghiệp lớn, định hướng ngành cũng như quy mô doanh nghiệp đa dạng, nguồn vốn không chịu sự chi phối của các cơ quan quản lý nhà nước. Thứ hai, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh luôn có đặc điểm là năng động với sự thay đổi thường xuyên liên tục và cạnh tranh khốc liệt của thị trường quốc tế, và dẫn tới hoạt động thường hiệu quả hơn.. Bên cạnh đó, trong đó các doanh nghiệp vừa và nhỏ cần được quan tâm nhiều hơn vì hầu hết các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh các mặt hàng đặc thù quốc gia như nông nghiệp, thủ công nghiệp thường thuộc loại hình này nếu ngoài quốc doanh, và những sản phẩm này của Việt Nam hiện đang là một thế mạnh trên thị trường. Vì vậy, nếu Chính phủ chuyển hướng xem xét để đầu tư nhiều hơn cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh chắc chắn sẽ đem lại hiệu quả cao hơn cho hoạt động tài trợ thương mại quốc tế.
Thứ năm, Chính phủ cần có các chính sách thuế, phí và lệ phí hợp lý, tạo điều kiện trực tiếp cho các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xuất nhập khẩu. Chính phủ hỗ trợ các doanh nghiệp tăng cường đầu tư, mở rộng sản xuất, tham gia tích cực vào hoạt động xuất khẩu bằng chính sách ưu đãi thuế đối với các doanh nghiệp, doanh nghiệp mới thành lập, Chính phủ kích thích các tầng lớp dân cư bỏ vốn thành lập doanh nghiệp mới, tăng cường đầu tư, sản xuất hàng xuất khẩu. Các giải pháp về thuế thúc đẩy xuất khẩu còn có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc nâng cao sức cạnh tranh của hàng xuất khẩu, đặc biệt là sức cạnh tranh về giá cả. Ngoài ra, Chính
phủ đẩy mạnh ưu đãi thuế không chỉ bằng các chính sách thuế xuất khẩu mà còn đối với các đầu vào nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu. Các nguyên liệu và bán thành phẩm phục vụ cho xuất khẩu đều không đánh thuế nhập khẩu hoặc đánh thuế thấp cũng như miễn, giảm, hoàn thuế cho các doanh nghiệp xuất khẩu sản xuất hàng hóa. Đây là một trong những lợi thế cạnh tranh về giá cho các sản phẩm xuất khẩu, điều này có ý nghĩa đặc biệt đối với các doanh nghiệp tham gia xuất khẩu. Các chính sách phí, lệ phí cũng cần được áp dụng. Chế độ miễn giảm thuế và lệ phí là một trong những hoạt động tài trợ thương mại quốc tế của Chính phủ. Mọi khoản thu từ phí và lệ phí thông thường sẽ được nộp vào ngân sách nhà nước. Miễn giảm thuế, phí và lệ phí có nghĩa là nhà nước không yêu cầu hoặc giảm mức yêu cầu các doanh nghiệp có sử dụng các dịch vụ quản lý nhà nước phải nộp các khoản lệ phí đáng lẽ ra phải nộp. Việc miễn giảm này có có tác dụng nhạy bén và trực tiếp đến việc giảm chi phí sản xuất và kinh doanh cho doanh nghiệp.
3.2.2 Các giải pháp nghiệp vụ
3.2.2.1 Quản lý hiệu quả các chính sách tài chính, tín dụng và đầu tư phát triển sản xuất hàng xuất khẩu
Giải pháp này nhằm tập trung ưu tiên vốn tín dụng phục vụ hoạt động tài trợ thương mại quốc tế cho các doanh nghiệp định hướng trong nhóm hoạt động xuất khẩu. Đẩy mạnh thực hiện hiệu quả các chính sách tín dụng đầu tư (cho vay đầu tư và hỗ trợ sau đầu tư) và chính sách tín dụng xuất khẩu (cho vay xuất khẩu bao gồm cho nhà xuất khẩu và nhà nhập khẩu nước ngoài vay) đối với dự án đầu tư, hợp đồng xuất khẩu, hợp đồng nhập khẩu hàng hóa do Việt Nam sản xuất. Biện pháp này nhằm hỗ trợ và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp sản xuất chủ động và tích cực trong thiết lập dây chuyền sản xuất sản phẩm hàng hóa hiện đại theo các tiêu chuẩn quốc tế, nâng cao chất lượng và thuận lợi hơn trong hoạt động xuất khẩu hàng hóa ra thị trường nước ngoài, cũng như tạo điều kiện giúp các doanh nghiệp dễ dàng tìm thị trường mới cho các hàng hóa xuất khẩu.
Các Bộ, ngành liên quan cần xây dựng các tiêu chí về hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, đánh giá hiệu quả của các chính sách trên nhiều phương diện, những kết quả đạt được và những hạn chế của từng chính sách để có phương hướng thay đổi phù hợp với tình hình phát triển kinh tế của đất nước và thị trường quốc tế. Các đơn vị trực
tiếp thực hiện chính sách (các tổ chức tín dụng, các cơ quan chức năng hữu quan…) cần quản lý thực hiện nghiêm túc các giai đoạn tiếp cận vốn và bám sát tình hình thực tế của các doanh nghiệp là đối tượng của chính sách, nhằm đảm bảo nguồn vốn được thực hiện đúng cam kết, tạo hiệu quả cao và lâu dài. Tránh trường hợp bỏ đồng vốn không thu được kết quả như mong muốn.
3.2.2.2 Đẩy mạnh hoạt động bảo hiểm tín dụng xuất khẩu nhằm bảo hiểm rủi ro cho doanh nghiệp xuất khẩu;
Hoạt động bảo hiểm cho hàng hóa xuất nhập khẩu do các công ty bảo hiểm Việt Nam tiến hành vẫn tăng trưởng với tốc độ không cao, trung bình 10%/ năm do hoạt động xuất nhập khẩu của nước ta chủ yếu áp dụng phương thức xuất khẩu theo điều kiện giao hàng FOB và nhập khẩu theo điều kiện giao hàng CIF. Điều này đã hạn chế khả năng ký kết của các công ty bảo hiểm Việt Nam. Đối với hoạt động nhập khẩu, nếu nhập theo điều kiện CIF, quyền vận tải và quyền bảo hiểm thuộc phía nước ngoài. Với các quyền đó, đối tác nước ngoài tùy ý thuê tàu và mua bảo hiểm. Theo lẽ thường họ ký hợp đồng với các công ty của nước mình, các công ty bảo hiểm nước ngoài vì thế có điều kiện phát triển hơn. Ngoài ra, nguyên nhân còn do kinh nghiệm hoạt động của các doanh nghiệp bảo hiểm Việt Nam còn hạn chế, chưa mang tầm quốc tế. Các doanh nghiệp Việt Nam đang xuất nhập hàng hóa sang thị trường nước ngoài thường gặp phải một số vấn đề như: Rủi ro với hàng hóa xuất nhập khẩu trong quá trình vận chuyển, trách nhiệm của người vận chuyển, rủi ro trong thanh toán, trách nhiệm của sản phẩm và trách nhiệm của người điều hành doanh nghiệp trong quá trình giao thương với đối tác bao gồm cả những thiệt hại không lường trước. Việc xử lý bồi thường ở nước ngoài thường khó khăn do các công ty bảo hiểm không có đại lý, đại diện tại nước xảy ra tổn thất, đặc biệt đối với các vụ tổn thất lớn, có tính chất đặc biệt nghiêm trọng. Thêm vào đó, trình độ cán bộ làm công tác bảo hiểm của Việt Nam còn bất cập so với đòi hỏi của thị trường, làm giảm sức thuyết phục khi các nhà đàm phán ngoại thương yêu cầu đối tác nước ngoài trao cho ta quyền mua bảo hiểm. Bên cạnh đó, các nhà xuất nhập khẩu Việt Nam đã quen với tập quán thương mại xuất khẩu theo điều kiện FOB, nhập khẩu theo điều kiện CIF. Mặc dù tập quán cũ này đã dần thay đổi khi kim ngạch xuất
nhập khẩu của Việt Nam tăng lên nhanh chóng. Tuy nhiên, ở một chừng mực nhất định, với phương thức giao hàng như trên, phía Việt Nam sẽ tránh được nghĩa vụ thuê tàu và mua bảo hiểm, đôi khi công việc này khó thực hiện do phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu của đối tác nước ngoài trong bối cảnh năng lực hoạt động của hệ thống các công ty logistics và đội tàu biển Việt Nam còn hạn chế. Đa phần doanh nghiệp dịch vụ logistics của Việt Nam là doanh nghiệp nhỏ, vốn ít và thiếu cơ sở vật chất… Điều này thực sự bất lợi cho các doanh nghiệp xuất nhập khẩu hàng hóa khi họ muốn sử dụng dịch vụ trong nước…
Nhiệm vụ đặt ra là cần nâng cao tỷ trọng tham gia bảo hiểm trong nước. Ở tầm vĩ mô, nâng cao tỷ trọng hàng hóa xuất nhập khẩu tham gia bảo hiểm trong nước có tác dụng góp phần cải thiện cán cân thanh toán quốc gia cũng như nâng cao hiệu quả tài trợ thương mại quốc tế. Với hoạt động xuất khẩu theo điều kiện CIF, hàng hóa được chuyên chở bằng tàu trong nước và được công ty bảo hiểm trong nước bảo hiểm sẽ tạo nguồn thu ngoại tệ vì chi phí vận tải và phí bảo hiểm về thực chất được tính vào giá hàng và do phía nước ngoài trả. Nhập khẩu theo điều kiện FOB có tác dụng giảm chi ngoại tệ, trong trường hợp này chúng ta chỉ phải chi ngoại tệ để nhập khẩu hàng hóa, mà không phải chi tiền nhập dịch vụ vận tải đường biển và dịch vụ bảo hiểm của nước ngoài như trước đây. Đối với các công ty xuất nhập khẩu, nếu đơn bảo hiểm được ký kết với các công ty bảo hiểm Việt Nam, công ty xuất nhập khẩu tránh được những phiền phức về thủ tục pháp lý, ngôn ngữ, địa lý…