2.2 .1Những kết quả đạt được
3.2.2 Các giải pháp nghiệp vụ
3.2.2.1 Quản lý hiệu quả các chính sách tài chính, tín dụng và đầu tư phát triển sản xuất hàng xuất khẩu
Giải pháp này nhằm tập trung ưu tiên vốn tín dụng phục vụ hoạt động tài trợ thương mại quốc tế cho các doanh nghiệp định hướng trong nhóm hoạt động xuất khẩu. Đẩy mạnh thực hiện hiệu quả các chính sách tín dụng đầu tư (cho vay đầu tư và hỗ trợ sau đầu tư) và chính sách tín dụng xuất khẩu (cho vay xuất khẩu bao gồm cho nhà xuất khẩu và nhà nhập khẩu nước ngoài vay) đối với dự án đầu tư, hợp đồng xuất khẩu, hợp đồng nhập khẩu hàng hóa do Việt Nam sản xuất. Biện pháp này nhằm hỗ trợ và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp sản xuất chủ động và tích cực trong thiết lập dây chuyền sản xuất sản phẩm hàng hóa hiện đại theo các tiêu chuẩn quốc tế, nâng cao chất lượng và thuận lợi hơn trong hoạt động xuất khẩu hàng hóa ra thị trường nước ngoài, cũng như tạo điều kiện giúp các doanh nghiệp dễ dàng tìm thị trường mới cho các hàng hóa xuất khẩu.
Các Bộ, ngành liên quan cần xây dựng các tiêu chí về hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, đánh giá hiệu quả của các chính sách trên nhiều phương diện, những kết quả đạt được và những hạn chế của từng chính sách để có phương hướng thay đổi phù hợp với tình hình phát triển kinh tế của đất nước và thị trường quốc tế. Các đơn vị trực
tiếp thực hiện chính sách (các tổ chức tín dụng, các cơ quan chức năng hữu quan…) cần quản lý thực hiện nghiêm túc các giai đoạn tiếp cận vốn và bám sát tình hình thực tế của các doanh nghiệp là đối tượng của chính sách, nhằm đảm bảo nguồn vốn được thực hiện đúng cam kết, tạo hiệu quả cao và lâu dài. Tránh trường hợp bỏ đồng vốn không thu được kết quả như mong muốn.
3.2.2.2 Đẩy mạnh hoạt động bảo hiểm tín dụng xuất khẩu nhằm bảo hiểm rủi ro cho doanh nghiệp xuất khẩu;
Hoạt động bảo hiểm cho hàng hóa xuất nhập khẩu do các cơng ty bảo hiểm Việt Nam tiến hành vẫn tăng trưởng với tốc độ khơng cao, trung bình 10%/ năm do hoạt động xuất nhập khẩu của nước ta chủ yếu áp dụng phương thức xuất khẩu theo điều kiện giao hàng FOB và nhập khẩu theo điều kiện giao hàng CIF. Điều này đã hạn chế khả năng ký kết của các công ty bảo hiểm Việt Nam. Đối với hoạt động nhập khẩu, nếu nhập theo điều kiện CIF, quyền vận tải và quyền bảo hiểm thuộc phía nước ngồi. Với các quyền đó, đối tác nước ngồi tùy ý thuê tàu và mua bảo hiểm. Theo lẽ thường họ ký hợp đồng với các công ty của nước mình, các cơng ty bảo hiểm nước ngồi vì thế có điều kiện phát triển hơn. Ngồi ra, ngun nhân cịn do kinh nghiệm hoạt động của các doanh nghiệp bảo hiểm Việt Nam còn hạn chế, chưa mang tầm quốc tế. Các doanh nghiệp Việt Nam đang xuất nhập hàng hóa sang thị trường nước ngoài thường gặp phải một số vấn đề như: Rủi ro với hàng hóa xuất nhập khẩu trong quá trình vận chuyển, trách nhiệm của người vận chuyển, rủi ro trong thanh toán, trách nhiệm của sản phẩm và trách nhiệm của người điều hành doanh nghiệp trong quá trình giao thương với đối tác bao gồm cả những thiệt hại không lường trước. Việc xử lý bồi thường ở nước ngồi thường khó khăn do các cơng ty bảo hiểm khơng có đại lý, đại diện tại nước xảy ra tổn thất, đặc biệt đối với các vụ tổn thất lớn, có tính chất đặc biệt nghiêm trọng. Thêm vào đó, trình độ cán bộ làm cơng tác bảo hiểm của Việt Nam cịn bất cập so với đòi hỏi của thị trường, làm giảm sức thuyết phục khi các nhà đàm phán ngoại thương yêu cầu đối tác nước ngoài trao cho ta quyền mua bảo hiểm. Bên cạnh đó, các nhà xuất nhập khẩu Việt Nam đã quen với tập quán thương mại xuất khẩu theo điều kiện FOB, nhập khẩu theo điều kiện CIF. Mặc dù tập quán cũ này đã dần thay đổi khi kim ngạch xuất
nhập khẩu của Việt Nam tăng lên nhanh chóng. Tuy nhiên, ở một chừng mực nhất định, với phương thức giao hàng như trên, phía Việt Nam sẽ tránh được nghĩa vụ thuê tàu và mua bảo hiểm, đơi khi cơng việc này khó thực hiện do phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu của đối tác nước ngoài trong bối cảnh năng lực hoạt động của hệ thống các cơng ty logistics và đội tàu biển Việt Nam cịn hạn chế. Đa phần doanh nghiệp dịch vụ logistics của Việt Nam là doanh nghiệp nhỏ, vốn ít và thiếu cơ sở vật chất… Điều này thực sự bất lợi cho các doanh nghiệp xuất nhập khẩu hàng hóa khi họ muốn sử dụng dịch vụ trong nước…
Nhiệm vụ đặt ra là cần nâng cao tỷ trọng tham gia bảo hiểm trong nước. Ở tầm vĩ mơ, nâng cao tỷ trọng hàng hóa xuất nhập khẩu tham gia bảo hiểm trong nước có tác dụng góp phần cải thiện cán cân thanh tốn quốc gia cũng như nâng cao hiệu quả tài trợ thương mại quốc tế. Với hoạt động xuất khẩu theo điều kiện CIF, hàng hóa được chuyên chở bằng tàu trong nước và được công ty bảo hiểm trong nước bảo hiểm sẽ tạo nguồn thu ngoại tệ vì chi phí vận tải và phí bảo hiểm về thực chất được tính vào giá hàng và do phía nước ngồi trả. Nhập khẩu theo điều kiện FOB có tác dụng giảm chi ngoại tệ, trong trường hợp này chúng ta chỉ phải chi ngoại tệ để nhập khẩu hàng hóa, mà khơng phải chi tiền nhập dịch vụ vận tải đường biển và dịch vụ bảo hiểm của nước ngoài như trước đây. Đối với các công ty xuất nhập khẩu, nếu đơn bảo hiểm được ký kết với các công ty bảo hiểm Việt Nam, công ty xuất nhập khẩu tránh được những phiền phức về thủ tục pháp lý, ngôn ngữ, địa lý… có thể sẽ gặp phải khi sự cố bảo hiểm xảy ra. Trong trường hợp công ty bảo hiểm Việt Nam khơng đủ năng lực, phía Việt Nam vẫn có lợi do chúng ta có điều kiện lựa chọn cơng ty uy tín bảo hiểm cho hàng hóa của mình, đồng thời lựa chọn các điều khoản bảo hiểm phù hợp với tình hình tài chính cũng như hoạt động kinh doanh của công ty. Hơn nữa, tập quán thương mại quốc tế chỉ yêu cầu bên xuất khẩu mua bảo hiểm ở mức độ tối thiểu. Nhà nhập khẩu muốn an toàn hơn cho tài sản của mình phải ký các hợp đồng bổ sung. Như thế, suy cho cùng, công ty nhập khẩu Việt Nam vẫn phải mua bảo hiểm trong trường hợp nhập khẩu CIF. Công ty sẽ chủ động hơn nếu giành được quyền mua bảo hiểm thông qua hợp đồng nhập khẩu FOB hoặc C&F. Kim ngạch hàng hóa XNK tham gia bảo hiểm trong nước tăng có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy ngành bảo hiểm phát triển. Theo nguyên lý số đông, lượng
khách hàng tham gia càng lớn cơng ty bảo hiểm càng có điều kiện phân chia rủi ro giữa các đối tượng bảo hiểm, tránh cho công ty trước những tổn thất lớn ảnh hưởng khơng tốt đến tài chính cơng ty. Điều này càng có ý nghĩa hơn khi mà tỷ lệ bồi thường của nghiệp vụ bảo hiểm hàng hóa xuất nhập khẩu nước ta trong những năm qua luôn ở mức thấp, khoảng 30 - 35%.
Để nâng cao tỷ trọng hàng hóa xuất nhập khẩu được bảo hiểm trong nước, trước tiên cần có sự cố gắng nỗ lực của chính các cơng ty bảo hiểm. Ngành bảo hiểm Việt Nam cần không ngừng nâng cao năng lực bảo hiểm lên ngang tầm quốc tế. Phải có chiến lược đào tạo đội ngũ cán bộ tinh thông kỹ thuật nghiệp vụ, hiểu luật pháp quốc gia, quốc tế, có nghệ thuật giao tiếp, ứng xử trước khách hàng; phải đa dạng hóa sản phẩm, khai thác triệt để thị trường trong nước. Bên cạnh đó, phải có chiến lược nâng cao năng lực tài chính, khả năng cạnh tranh và tạo uy tín để các cơng ty bảo hiểm Việt Nam có thể ký các hợp đồng bảo hiểm cho những tài sản có giá trị lớn với các cơng ty xuất nhập khẩu nước ngồi... Hơn nữa, Nhà nước cần có cơ chế, chính sách cụ thể khuyến khích các cơng ty xuất nhập khẩu ký kết hợp đồng theo điều kiện xuất khẩu CIF, nhập khẩu FOB hoặc C&F như: Giảm thuế xuất nhập khẩu cho chủ hàng nào tham gia bảo hiểm tại Việt Nam, hoặc giảm thuế doanh thu hay thuế giá trị gia tăng, giảm thủ tục hải quan, hoặc chủ hàng được giao hạn ngạch xuất nhập khẩu cao hơn so với những chủ hàng không tham gia bảo hiểm tại Việt Nam… Đối với các công ty xuất nhập khẩu, cần nhanh chóng thay đổi tập quán thương mại cũ, chuyển từ phương thức xuất khẩu FOB, nhập khẩu CIF sang xuất khẩu theo điều kiện CIF, nhập khẩu theo điều kiện FOB. Sự phối kết hợp hỗ trợ nhau cùng phát triển của 3 lĩnh vực: xuất nhập khẩu, bảo hiểm hàng hải, và logistics có một ý nghĩa quan trọng.
Bảo hiểm tín dụng xuất khẩu cần một tầm nhìn dài hạn địi hỏi sự đầu tư xuyên suốt vào việc xây dựng mơ hình, phát triển năng lực marketing, đồng thời xây dựng một hệ thống công nghệ thông tin cho phép quản lý rủi ro một cách chuyên nghiệp. Ngành bảo hiểm Việt Nam nói chung, nghiệp vụ bảo hiểm hàng hóa nói riêng, cần chủ động hơn nữa trong việc nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng, đa dạng hóa sản phẩm bảo hiểm, tăng cường tiềm lực tài chính… để hội nhập thành cơng và
cạnh tranh có hiệu quả với các cơng ty bảo hiểm nước ngoài, tạo cơ sở nâng cao tỷ trọng kim ngạch hàng hóa xuất nhập khẩu tham gia bảo hiểm trong nước.
3.2.2.3Thành lập tổ chức chuyên trách thực hiện nhiệm vụ Tài trợ thương mại quốc tế của Chính phủ
Thành lập một tổ chức chuyên biệt thuộc Chính phủ, thực hiện các phương thức tài trợ xuất khẩu như Eximbank Hoa Kỳ, mang tính chuyên biệt hóa cao và bền vững nhằm đảm bảo khi thị trường quốc tế biến động, vẫn đảm bảo hỗ trợ tối đa cho các doanh nghiệp xuất khẩu. Bên cạnh đó, một số hoạt động tài trợ của Eximbank Hoa Kỳ mang tính khích lệ doanh nghiệp ngay cả khi tình hình kinh tế xã hội tồn cầu biến động mạnh mẽ, những hoạt động này chưa thực sự được phát triển tại thị trường Việt Nam.
Việc một tổ chức chuyên biệt sẽ giúp cho việc quản lý nghiệp vụ của các cơ quan hữu quan hiện tại giảm bớt gánh nặng quản lý. Bên cạnh đó với việc chun mơn hóa cao trong từng sản phẩm và chu trình thực hiện sẽ giúp cho việc đánh giá sản phẩm và nghiên cứu phát triển sản phẩm được thuận lợi hơn. Ngoài ra, các tổ chức này cịn thêm chức năng nghiên cứu và cung cấp thơng tin thị trường, năng lực và tình trạng tài chính của các doanh nghiệp tham gia mua – bán, từ đó dễ dàng giúp các doanh nghiệp sàng lọc đối tác, giảm thiểu rủi ro khi giao dịch.
Vì vậy, thành lập tổ chức chun biệt có tính ưu việt hơn so với việc phát triển sản phẩm tại các ngân hàng thương mại mang tính cạnh tranh nhỏ lẻ hoặc tại các cơng ty bảo hiểm chưa nhiều kinh nghiệm. Mơ hình của tổ chức này, ngồi Eximbank Hoa Kỳ cịn có thể tham khảo các quốc gia có thế mạnh về xuất khẩu như Trung Quốc, Hàn Quốc...
3.2.3 Một số kiến nghị
+ Điều hành chính sách tiền tệ, quản lý ngoại hối linh hoạt nhằm ổn định kinh tế vĩ mơ, cân đối hài hịa giữa tài trợ thương mại quốc tế với nguồn tài trợ nước ngồi và trong nước. Chính phủ cần xem xét đánh giá dựa trên đầu tư cho các ngành khác, hiệu quả hoạt động của năm trước để liên tục thay đổi, đưa ra những chính sách tài chính, tiền tệ và ngoại hối mới phù hợp với cục diện và tình hình hiện tại. Bên cnahj đó cũng nới lỏng hành lang pháp lý với các hoạt động liên quan đến thương mại quốc tế cho các doanh nghiệp nước ta để tạo lợi thế khi tham gia và cạnh tranh
trên thị trường quốc tế
+ Xuất khẩu dịch vụ đang là một ngành kinh tế mới trong thương mại quốc tế vô cùng tiềm năng cho nước ta, chính phủ nên dành một khoản trong tài trợ thương mại quốc tế để tài trợ cho các doanh nghiệp xuất khẩu dịch vụ.
+Tiếp tục nâng cao hiệu quả việc chống tham nhũng, tiêu cực và tình trạng nhũng nhiễu đối với nhà đầu tư. Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân trong xử lý công việc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ở các cơ quan quản lý nhà nước và tăng cường phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương xử lý vấn đề luật pháp, mơi trường, tham nhũng,…
+Duy trì cơ chế đối thoại thường xuyên giữa lãnh đạo Chính phủ, các Bộ, ngành với các nhà đầu tư, đặc biệt là Diễn đàn doanh nghiệp hàng năm để xử lý kịp thời các khó khăn, vướng mắc của các dự án trong q trình thực hiện chính sách và phát luật hiện hành, đảm bảo các dự án hoạt động đúng tiến độ và hiệu quả nguồn vốn tài trợ, nhằm tiếp tục củng cố lòng tin của các tổ chức đầu tư đối với môi trường đầu tư kinh doanh tại Việt Nam, tạo hiệu ứng lan tỏa và tác động tích cực tới nhà đầu tư mới. Mặc dù phải đương đầu với khơng ít khó khăn, thách thức, song triển vọng thương mại quốc tế tại Việt Nam là sáng sủa, nếu các giải pháp cơ bản nêu trên được thực hiện nhất quán với sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành và giữa trung ương với địa phương.
+ Giảm tính bao cấp của Nhà nước trong cơ chế sử dụng vốn vay ODA. Trong bối cảnh các quốc gia, tổ chức quốc tế sẽ giảm dần ODA cho Việt Nam, thì việc sử dụng sao cho hiệu quả nguồn vốn vay là hết sức quan trọng. Nhà nước chỉ nên tập trung nguồn vốn ODA ưu đãi vào những lĩnh vực then chốt, các dự án cơng trình trọng điểm, các tỉnh khó khăn. Đây cũng là một trong những nội dung chính tại cuộc họp báo chuyên đề do Bộ Tài chính tổ chức để cơng bố việc thực hiện cơ chế cho vay lại vốn ODA theo Chỉ thị 02/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Thực hiện tốt Chỉ thị 02/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, trong thời gian tới, Bộ Tài chính sẽ dần thu hẹp phạm vi cấp phát từ ngân sách Nhà nước và giảm tính bao cấp của Nhà nước trong cơ chế sử dụng vốn vay nước ngoài. Đối với cho vay lại chính quyền địa phương, tỉ lệ cho vay lại được xác định theo điều kiện của nguồn vốn
(vay ODA và vay ưu đãi). Tỉ lệ cho vay lại vốn ODA dự kiến chia làm 5 nhóm bao gồm 3 nhóm đối với các tỉnh nhận trợ cấp từ ngân sách Trung ương (theo mức độ trợ cấp) và 2 nhóm đối với các tỉnh điều tiết về ngân sách Trung ương. Đối với vốn vay ưu đãi, tỉ lệ cho vay lại chia làm 2 nhóm, gồm nhóm các tỉnh nhận trợ cấp và nhóm các tỉnh có điều tiết về Trung ương.
Các địa phương có tiềm lực tài chính khá, có khả năng điều tiết ngân sách về Trung ương thì phải chia sẻ gánh nặng nợ với ngân sách Trung ương thơng qua cơ chế cho vay lại chính quyền địa phương.Đối với các lĩnh vực, các dự án có khả năng hồn vốn và có khả năng huy động từ các thành phần kinh tế thì phải chuyển dần sang cơ chế thị trường thông qua cơ chế cho vay chịu rủi ro. Về lâu dài sẽ thực hiện đúng theo cơ chế thị trường.Theo đại diện Bộ Tài chính, các tỉnh khó khăn nhất sẽ được áp dụng tỉ lệ vay lại vốn ODA chỉ là 10% và vẫn cấp phát khoảng 90%. Với địa phương ngân sách dồi dào hơn thì có thể áp dụng cơ chế 50-50, tức là Nhà nước hỗ trợ 50%, địa phương tự vay lại 50%. Riêng với Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, dự kiến có thể áp dụng tỉ lệ 80-20, nghĩa là Nhà nước hỗ trợ 20%, địa phương tự vay