6. Kết cấu của luận văn
2.2. Thực trạng vi phạmpháp luật về bảo hiểm xã hội tại Quảng Ninh
2.2.1. Vi phạm trong việc xác định đối tượng đóng bảo hiểm xã hội
Hiện nay, đối tượng và phạm vi tham gia Bảo hiểm xã hội được mở rộng tất cả các lao động làm việc trong các thành phần kinh tế. Nếu như từ ngày 01/01/1995 đến trước ngày 01/01/2003 đối tượng tham gia BHXH bắt buộc bị khống chế đối với doanh nghiệp ngồi quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên thì mới thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, trong khi đó vẫn chưa có chế độ BHXH tự nguyện nhưng đến nay kể từ khi có Luật BHXH đã mở rộng việc tham gia BHXH bắt buộc đến tất cả các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác; người lao động, xã viên làm việc và hưởng tiền công theo hợp đồng lao động từ đủ 01 tháng trở lên trong các hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật Hợp tác xã; các cơ sở bán công, dân lập, tư nhân thuộc các ngành văn hóa, y tế, giáo dục, đào tạo, khoa học, thể dục thể thao và các ngành sự nghiệp khác.Tại địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo báo cáo của BHXH tỉnh Quảng Ninh tính đến hết 31/12/2018 tồn tỉnh có 231.397 người gia BHXH bắt buộc tăng so với năm 2017 là 9.986 ngườ [03].
Hiện nay, theo quy định tại Điều 15 Mục I Chương III Bộ Luật lao động năm 2012 thì hợp đồng lao động là sự thỏa thuận giữa người lao động và người sửdụng lao
động về việc làm có trả lương, điều kiện làm việc, quyền và nghĩa vụ của mỗi bên trong quan hệ lao động.Bên cạnh đó theo quy định tại Điều 22 Mục I Chương III Bộ Luật lao động năm 2012 về loại hợp đồng lao động được giao kết theo một trong các lại sau
Hợp đồng lao động không xác định thời hạn là hợp đồng mà trong đó hai bên không xác định thời hạn, thời điểm chấm dứt hiệu lực của hợp đồng.
Hợp đồng lao động xác định thời hạn là hợp đồng mà trong đó hai bên xác định thời hạn, thời điểm chấm dứt hiệu lực của hợp đồng trong khoảng thời gian từ đủ 12 tháng đến 36 tháng.
Hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một cơng việc nhất định có thời hạn dưới 12 tháng.
Khi hợp đồng lao động xác định thời hạn và hợp đồng theo mùa vụ dưới 12 tháng hết hạn mà người lao động vẫn tiếp tục làm việc thì trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hợp đồng lao động hết hạn, hai bên phải ký kết hợp đồng lao động mới; nếu khơng ký kết hợp đồng lao động mới thì hợp đồng đã giao kết có kỳ hạn này trở thành hợp đồng lao động không xác định thời hạn và hợp đồng đã giao kết theo mùa vụ dưới 12 tháng trở thành hợp đồng lao động xác định thời hạn với thời hạn là 24 tháng.
Trường hợp hai bên ký kết hợp đồng lao động mới là hợp đồng xác định thời hạn thì cũng chỉ được ký thêm 01 lần, sau đónếu người lao động vẫn tiếp tục làm việc thì phải ký kết hợp đồng lao động không xác định thời hạn.
Không được giao kết hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một cơng việc nhất định có thời hạn dưới 12 tháng để làm những cơng việc có tính chất thường xuyên từ 12 tháng trở lên, trừ trường hợp phải tạm thời thay thế người lao động đi làm nghĩa vụ quân sự, nghỉ theo chế độ thai sản, ốm đau, tai nạn lao động hoặc nghỉ việc có tính chất tạm thời khác [30].
Quy định trong Bộ Luật lao động năm 2012 về các hình thức hợp đồng như HĐ dài hạn, HĐ có thời hạn, HĐ theo mùa vụ hay hợp đồng thuê khoán rất cụ thể. Tuy nhiên qua công tác kiểm tra tại các đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh với số liệu cụ thể như sau:
Bảng 2.1 Tổng hợp số liệu lao động chưa tham gia BHXH tại các đơn vị sử dụng lao động qua công tác thanh tra, kiểm tra từ năm 2016 – 2018 [30]
TT Năm Số đơn vị được thaanh tra, kiểm tra
Số lao động chưa tham gia
1 2016 126 0
2 2017 131 173
3 2018 256 618
Nguồn: Báo cáo công tác thanh tra, kiểm tra các năm của Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2016-2018
Biểu đồ 2.1 Tổng hợp số liệu lao động chưa tham gia BHXH tại các đơn vị sử dụng lao động qua công tác thanh tra, kiểm tra từ năm 2016 – 2018
Nguồn: Báo cáo công tác thanh tra, kiểm tra các năm của Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2016-2018
Qua bảng số liệu và biểu đồ ta thấy:
Số lao động chưa tham gia BHXH có xu hướng tăng qua các năm, tuy nhiên, do bộ phận thu BHXH của BHXH tỉnh Quảng Ninh chỉ cập nhật số liệu lao động đăng ký tham gia BHXH mà không quản lý được tổngsố lao động, số lao động chưa tham gia hay lao động không thuộc diện phải tham gia mà phải thông quan công tác kiểm tra tại các đơn vị mới nắm bắt được thực trạng sử dụng lao động tại các đơn vị. Bởi vậy vi phạm pháp luật BHXH trong việc ký kết hợp đồng lao động với người lao động với các loại hình khơng xác định thời hạn, hợp đồng xác định thời hạn, hợp đồng theo mùa vụ hay hợp đồng thuê khoán...đang diễn ra hết sức phức tạp. Chủ sử dụng lao
0 100 200 300 400 500 600 700 2016 2017 2018
động báo cáo số lao động chưa thuộc diện phải tham gia là các lao động đang trong thời gian thử việc tức là người lao động ký kết với doanh nghiệp hợp đồng lao động dưới một tháng. Tuy nhiên sau thời hạn trên, rất nhiều lao động thuộc diện phải tham gia nhưng đơn vị vẫn không báo tăng số lao động này, đặc biệt chủ sử dụng lao động luôn di chuyển lao động ở các đơn vị khác nhau để tránh việc tham gia BHXH (ngành xây dựng). Theo bảng số liệu trên thì năm 2016 số lao động chưa tham gia chỉ là 0 lao động trong khi đó số liệu cao nhất là năm 2018 với 618 lao động.Luật số: 58/2014/QH13 có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 đã quy định đối tượng hợp đồng lao động một tháng trở lên phải tham gia BHXH bắt buộc. Theo số liệu về công tác quản lý BHXH tại các đơn vị sử dụng lao động thì hầu hết các đơn vị doanh nghiệp đều có sự vi phạm trong việc ký kết các HĐ. Qua công tác thanh tra, kiểm tra phát hiện hành vi vi phạm trong việc ký kết hợp đồng lao động mùa vụ hay hợp đồng th khốn nhằm trốn đóng BHXH cho những lao động thuộc diện phải tham gia nhưng không tham gia BHXH.
Như vậy, các đơn vị đã vi phạm quy định tại khoản 3 Điều 22 Mục I Chương III Bộ Luật lao động năm 2012 về loại hợp đồng lao động đặc biệt những công ty kinh doanh trong lĩnh vực xây dựng độ rủi ro cao. Tuy nhiên qua công tác hậu kiểm, tại các công ty này đã phát hiện, số lao động thuê khoán hay lao động theo vụ mùa thường từ vài chục đến vài trăm lao động như Công ty TNHH Đầu tư phát triển sản xuất hạ long tỉnh Quảng Ninh có số lao độngthuộc diện phải tham gia BHXH có 1.019 lao động, đã tham gia 336 lao động Số lao động thuê khoán, mùa vụ683 lao động.
Bên cạnh đó, theo quy định của Luật BHXH năm 2014 thì các lao động ký kết hợp đồng theo mùa vụ hay hợp đồng thuê khoán từ dưới 1 tháng nếu tiếp tục ký hợp đồng lao động 1 tháng tiếp theo thì bắt buộc phải tham gia BHXH cho cả quá trình từ khi bắt đầu ký kết hợp đồng dưới 1 tháng đầu tiên. Tuy nhiên các đơn vị vẫn tiếp tục ký kết các hợp đồng ngắn hạn, vụ việc cho lao động làm những công việc từ 1 tháng trở lên nhằm mục đích trốn đóng BHXH. Qua kiểm tra đã u cầu các đơn vị đưa những lao động ký kết hợp đồng mùa vụ, thuê khoán nhưng thực chất là làm các cơng việc mang tính thường xun, liên tục đang ký tham gia BHXH thuộc diện phải tham gia BHXH.
Việc đăng ký tham gia BHXH cho các lao động thử việc mà ký kết nhiều hợp đồng lao động và hợp đồng lao động theo vụ mùa, hợp đồng lao động thuê khoán sẽ tăng số lượng người tham gia BHXH đặc biệt là đảm bảo quyền lợi cho người lao động làm việc trong các điều kiện lao động nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm.