định 95/2005/NĐ-CP ngày 15/7/2005, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở được cấp theo Luật Nhà ở (giấy hồng mới), giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp theo Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 (giấy hồng cánh sen) vẫn có giá trị pháp lý. Người có một trong các loại giấy chứng nhận được liệt kê này không phải đổi sang Giấy chứng nhận theo quy định của Luật Đất đai 201348. Giấy chứng nhận theo Luật Đất đai 2013 cấp cho người sử dụng đất vẫn giữ màu hồng cánh sen, chỉ có một số thay đổi nhỏ trong cách ghi Giấy chứng nhận49.
Vấn đề đặt ra là cho đến nay việc cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất vẫn chưa hoàn thành. Theo Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003 và định hướng sửa đổi Luật Đất đai, việc cấp Giấy chứng nhận cho đất sản xuất nông nghiệp chỉ mới đạt 85% tổng diện tích, đất lâm nghiệp đạt 86,3% diện tích, đất ở nông thôn đạt 82,1% diện tích, đất ở đô thị đạt 63,5%, đất chuyên dùng đạt 54,9% diện tích, và đất cơ sở tôn giáo đạt 81,6 % diện tích50. Như vậy, vẫn còn những diện tích đất đai nhất định và nhiều người sử dụng đất chưa được cấp Giấy chứng nhận. Sự chậm trễ này phần lớn thuộc về cơ quan có thẩm quyền quản lý đất đai bởi việc cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất là trách nhiệm của các cơ quan quản lý. Có thể nói, việc không hoặc chưa được cấp Giấy chứng nhận không phải lỗi của người sử dụng đất, nhưng điều này lại làm ảnh hưởng đến quyền của người sử dụng đất, nhất là quyền giao dịch quyền sử dụng đất, khi mà pháp luật đặt ra điều kiện phải có Giấy chứng nhận mới được thực hiện quyền. Chỉ có trường hợp chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp có thể thực hiện sau khi có quyết định giao đất, cho thuê đất, hoặc trường hợp nhận thừa kế quyền sử dụng đất có thể thực hiện khi đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận mà không cần phải có Giấy chứng nhận.