3.1.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển:
Tổng cục Hải quan là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính thực hiện chức năng quản lý nhà nước chuyên ngành về hải quan; thực thi pháp luật hải quan trong phạm vi cả nước.
Với cái tên đầu tiên là “Sở Thuế quan và thuế gián thu” được thành lập ngày 10/9/1945, do Bộ trưởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp được uỷ quyền của Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hồ ký Sắc lệnh số 27 – Sắc lệnh khai sinh ngành hải quan Việt Nam với nhiệm vụ: Thu các quan thuế nhập cảnh và xuất cảnh, thu thuế gián thu. Sau đó, Ngành được giao thêm nhiệm vụ chống bn lậu thuốc phiện và có quyền định đoạt, hồ giải đối với các vụ vi phạm về thuế quan và thuế gián thu.
Giai đoạn 1945-1954, cả nước bước vào cuộc Kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược. Hải quan Việt Nam phối hợp cùng các lực lượng thực hiện chủ trương bao vây kinh tế và đấu tranh kinh tế với địch. Nhiệm vụ chính trị của Hải quan Việt Nam thời kỳ này là bám sát và phục vụ kịp thời nhiệm vụ của Cách mạng, tạo nguồn thu cho Ngân sách quốc gia, kiểm soát hàng hoá xuất nhập khẩu, đấu tranh chống buôn lậu giữa vùng tự do và vùng tạm chiếm.
Hệ thống tổ chức của ngành Hải quan giai đoạn này được phân chia thành cấp Trung ương và Địa phương. Cấp Trung ương: Sở thuế quan và thuế gián thu (sau đổi thành Nha thuế quan và thuế gián thu) thuộc Bộ tài chính. Cấp Địa phương: Bắc, Trung, Nam bộ, mỗi miền đều có: Tổng thu Sở thuế quan, Khu vực thuế quan, Chính thu Sở thuế quan, Phụ thu Sở thuế quan.
Giai đoạn 1954-1975, Hải quan Việt Nam được xác định là công cụ bảo đảm thực hiện đúng đắn chế độ Nhà nước độc quyền ngoại thương, ngoại hối, thi hành chính sách thuế quan (thu thuế hàng hố phi mậu dịch) tiếp nhận hàng hố viện trợ và chống bn lậu qua biên giới. Năm 1973 Hiệp định Paris được ký kết chấm dứt chiến tranh phá hoại của Mỹ ở miền Bắc. Hải quan Việt Nam huấn luyện, chuẩn bị các điều kiện triển khai cơng tác khi miền Nam được giải phóng.
Hệ thống tổ chức của ngành Hải quan giai đoạn này được phân chia thành cấp Trung ương và Địa phương. Cấp Trung ương có Sở Hải quan. Cấp Địa phương có Sở Hải quan liên khu, thành phố, Chi sở Hải quan tỉnh, Phòng Hải quan cửa khẩu.
Sau khi đất nước thống nhất, Hải quan triển khai hoạt động trên địa bàn cả nước từ tuyến biên giới phía Bắc đến tuyến biên giới phía Tây Nam, các cảng biển, Sân bay quốc tế, Bưu cục ngoại dịch, Trạm chở hàng. Do yêu cầu quản lý tập trung thống nhất, Chính phủ đã có Quyết định số 80/CT ngày 5/3/1979 quyết định chuyển tổ chức Hải quan địa phương thuộc UBND tỉnh, thành phố về thuộc Cục Hải quan, Bộ Ngoại thương.
Thời kỳ này tính chất các hoạt động bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới có biểu hiện phức tạp và phổ biến. Ngày 30/8/1984 Hội đồng Nhà nước phê chuẩn Nghị quyết số 547/NQ/HĐNN7 thành lập Tổng cục Hải quan trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng; và ngay sau đó Hội đồng Bộ
trưởng ban hành Nghị quyết số 139/HĐBT ngày 20/10/1984 ban hành Nghị định quy định nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Tổng cục Hải quan. Hải quan Việt Nam được xác định là "Cơng cụ chun chính nửa vũ trang của Đảng và Nhà nước có chức năng kiểm tra và quản lý hàng hố, hành lý, ngoại hối và các cơng cụ vận tải xuất nhập qua biên giới nước CHXHCN Việt Nam, thi hành chính sách thuế xuất nhập khẩu, ngăn ngừa chống các hoạt động bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố, tiền tệ qua biên giới, nhằm bảo đảm thực hiện đúng đắn chính sách của nhà nước độc quyền về ngoại thương, ngoại hối góp phần bảo vệ chủ quyền quốc gia, an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội, phục vụ công tác đối ngoại của Đảng và Nhà nước".
Hệ thống tổ chức của ngành Hải quan giai đoạn này được phân chia thành các cấp: Tổng cục Hải quan, Hải quan tỉnh, thành phố, Hải quan Cửa khẩu và Đội kiểm soát Hải quan.
Từ năm 1986 đến nay, Hải quan Việt Nam thực hiện quản lý Nhà nước về Hải quan trước tình hình: Hoạt động giao lưu hợp tác với nước ngoài phát triển mạnh mẽ chưa từng thấy, kinh tế thị trường bộc lộ những khuyết tật, hạn chế, khối lượng hàng hóa XNK khá lớn tạo nguồn thu thuế XNK hàng năm chiếm tỷ lệ từ 20 - 25% GDP, tình trạng bn lậu gia tăng, nhập lậu tài liệu phản động, ấn phẩm đồi truỵ, chất nổ, ma tuý khá nhiều.
Ngày 24/2/1990, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ký lệnh công bố Pháp lệnh Hải quan. Pháp lệnh gồm 51 điều, chia làm 8 chương, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/5/1990. Pháp lệnh Hải quan xác định chức năng của Hải quan Việt Nam là Quản lý Nhà nước về Hải quan đối với hoạt động xuất nhập
khẩu, xuất nhập cảnh, quá cảnh Việt Nam, đấu tranh chống bn lậu hoặc vận chuyển trái phép hàng hố, ngoại hối hoặc tiền Việt Nam qua biên giới.
Bộ máy tổ chức của Hải quan Việt Nam được xác định rõ,tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất, dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Hội đồng Bộ Trưởng.
Hệ thống tổ chức của ngành Hải quan giai đoạn này được phân chia thành các cấp: Tổng cục Hải quan, Hải quan tỉnh, thành phố, Hải quan Cửa khẩu và Đội kiểm soát Hải quan.
Ngày 04/9/2002, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 113/2002/QĐ-TTg, trong đó Tổng Cục Hải quan là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính cho đến nay.
Ngày 14 tháng 6 năm 2005, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Văn An đã ký quyết định số 42/2005/QH11 ban hành "Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan". Luật này có hiệu lực từ ngày 01-01-2006.
Ngày 23 tháng 6 năm 2014, Quốc hội đã thông qua Luật Hải quan số 54/2014/QH13, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2015.
Trải qua hơn 75 năm hình thành và phát triển, với chức năng nhiệm vụ của ngành Hải quan, Tổng cục Hải quan đã ban hành hệ thống ấn chỉ sử dụng thống nhất phục vụ cho công tác nghiệp vụ của Ngành.
Ngày 30/12/2011, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan đã ký ban hành Quyết định số 3128/QĐ-TCHQ ban hành Quy chế in, phát hành, quản lý và sử dụng ấn chỉ trong ngành Hải quan.
Ngày 09/12/2016, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan đã ký ban hành Quyết định số 4281/QĐ-TCHQ ban hành kèm theo Quy chế Quản lý ấn chỉ hải quan, thay thế Quyết định số 3128/QĐ-TCHQ.
Ngày 22/11/2017, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan đã ký Quyết định số 4010/QĐ-TCHQ ban hành Quy chế quản lý, sử dụng phí quản lý và phát hành ấn chỉ.
3.1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Tổng cục Hải quan
Ngày 17/12/2015, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Quyết định số 65/2015/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài chính, theo đó cơ cấu tổ chức Tổng cục Hải quan gồm:
a) Cơ quan Tổng cục Hải quan ở Trung ương:
+ Bộ máy giúp việc Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan (Vụ Pháp chế;
Vụ Hợp tác quốc tế; Vụ Tổ chức cán bộ; Vụ Tài vụ - Quản trị; Văn phịng (có đại diện tại thành phố Hồ Chí Minh); Vụ Thanh tra- Kiểm tra; Cục Giám sát quản lý về hải quan; Cục Thuế xuất nhập khẩu; Cục Điều tra chống buôn lậu; Cục Kiểm tra sau thông quan; Cục Tài vụ - Quản trị; Cục Quản lý rủi ro; Cục
Kiểm định hải quan; Cục Công nghệ thông tin và Thống kê hải quan; Viện Nghiên cứu Hải quan; Trường Hải quan Việt Nam)
+ Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Tổng cục Hải quan (Viện Nghiên cứu Hải quan; Trường Hải quan Việt Nam; Báo Hải quan).
b) Các cơ quan hải quan ở địa phương:
+ 35 Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thuộc Tổng cục Hải quan.
+ Các Chi cục Hải quan: Đội Kiểm soát Hải quan và đơn vị tương đương thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Tại cấp Chi cục, căn cứ vào khối lượng, tính chất cơng việc và biên chế được giao, Chi cục Hải quan có thể được thành lập các Đội nghiệp vụ, Tổ kiểm soát hải quan.
Như vậy, Tổng cục Hải quan được tổ chức theo hệ thống ngành dọc bao gồm đơn vị trực thuộc các cấp: cấp Tổng cục, cấp Cục, cấp Chi cục.
Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan là người đứng đầu Tổng cục, chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Tài chính và trước pháp luật về tồn bộ hoạt động của Tổng cục Hải quan.
Cơ quan Tổng cục Hải quan ở Trung ương thực hiện chức năng tham mưu, giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về hải quan và tổ chức thực thi pháp luật về hải quan.
Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là tổ chức trực thuộc Tổng cục Hải quan, có chức năng giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quản lý nhà nước về hải quan và tổ chức thực thi pháp luật về hải quan, các quy định khác của pháp luật có liên quan trên địa bàn hoạt động của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật. Cục trưởng Cục Hải quan chịu trách nhiệm trước Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Cục.
Chi cục Hải quan (bao gồm Chi cục Hải quan cửa khẩu và Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu) là đơn vị trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố (sau đây gọi tắt là Cục Hải quan tỉnh) có chức năng trực tiếp thực hiện các quy định quản lý nhà nước về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; phịng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phịng, chống ma túy trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan theo quy định của pháp luật. Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Chi cục.