- Phạm vi nghiên cứu:
PHỔ THÔNG CÔNG LẬP
1.2.3.1. Lập dự toán chi thườngxuyên ngân sách nhà nước
Lập dự toán là khâu đầu tiên có ý nghĩa quan trọng, là cơ sở cho khâu chấp hành và quyết toán chi NSNN của các trường THPT công lập.
Dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước là bản dự trù các khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước theo các chỉ tiêu xác định trong một năm, được các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và là căn cứ để thực hiện chi thường xuyên ngân sách Nhà nước.
Dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước là bản dự trù tạm tính các khoản chi trong một năm ngân sách Nhà nước được trường THPT công lập lên kế hoạch và xây dựng để thực hiện các nhiệm vụ chi trong năm ngân sách.
Khi lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại các trường trung học phổ thông công lập phải dựa trên các căn cứ sau:
- Các quy định của pháp luật, các chính sách cũng như chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên ngân sách nhà nước.
34
- Chức năng, nhiệm vụ của trường THPT công lập.
- Số kiểm tra về dự toán ngân sách cho trường THPT công lập được cơ quan có thẩm quyền thông báo.
- Tình hình thực hiện dự toán tại trường trung học phổ thông công lập năm báo cáo và các năm liền kề.
Trình tự lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại các trường trung học phổ thông công lập hàng năm thường được tiến hành vào cuối quý II và đầu quý III của năm báo cáo và thực hiện theo các bước sau đây:
Sở Giáo dục và Đào tạo thông báo số kiểm tra (dự kiến chi) và hướng dẫn lập dự toán chi cho Trường THPT công lập. Trường tiến hành lập dự toán chi năm gửi lên Sở Giáo dục và Đào tạo. Sở Giáo dục và Đào tạo tập hợp dự toán của các Trường THPT và lập dự toán gửi Sở tài chính. Sau khi được Sở tài chính thẩm tra, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt và cấp kinh phí cho các trường THPT công lập. Trình tự lập dự toán được thể hiện khái quát qua sơ đồ sau:
Sơ đồ 1.1: Trình tự lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường THPT công lập
Nguồn: tác giả tổng hợp 1.2.3.2. Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Sau khi dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đã được Sở Giáo dục và Đào tạo phê duyệt và năm ngân sách bắt đầu thì quá trình thực hiện dự toán ngân sách được triển khai.
Trường THPT công lập chấp hành dự toán là việc chấp hành nội dung, mức chi thường xuyên đảm bảo đầy đủ kịp thời nguồn kinh phí ngân sách tại các trường THPT công lập nhằm thực hiện các mục tiêu chương trình kinh tế, xã hội.
Để thực hiện chấp hành dự toán được hiệu quả, vai trò của khâu lập dự toán là khâu then chốt. Một dự toán ngân sách dự toán tốt, có thể thực hiện không tồi, nhưng một dự toán ngân sách lập tồi, không thể thực hiện tốt. Tuy nhiên điều đó không có nghĩa việc chấp hành dự toán ngân sách chỉ đơn thuần là đảm bảo tuân thủ ngân sách dự kiến ban đầu, mà phải thích ứng với các thay đổi khách quan trong quá trình thực hiện, đồng thời tính đến hiệu quả hoạt động tránh lãng phí, thất thoát.
Mục tiêu của chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước nói chung và sử dụng dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại các trường trung học phổ thông công lập nói riêng là đảm bảo các khoản chi ghi trong kế hoạch năm ngân sách từ dự kiến thành hiện thực.
- Nguyên tắc chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN
Căn cứ vào dự toán chi thường xuyên ngân sách tại các trường THPT công lập trong năm được giao. Căn cứ vào yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi, Bộ phận Kế toán tiến hành chấp hành dự toán thanh toán trực tiếp tại kho bạc Nhà nước cho người
Ủy ban nhân dân tỉnh
Sở Tài Chính Sở Giáo dục và Đào tạo
36
hưởng lương, người cung cấp dịch vụ hành hóa, người nhận thầu.
Để đạt được các nguyên tắc và mục tiêu đó, việc chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách phải thực hiện theo đúng nội dung:
Thực hiện chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên cơ sở các định mức tiêu chuẩn.
Đảm bảo việc chấp hành dự toán chi thường xuyên theo đúng nội dung được duyệt.
Sử dụng triệt để thực hiện nguyên tắc thanh toán chi trả trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả các khoản chi và tăng cường giám sát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước.
- Việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách Nhà nước được thực hiện theo quy định
Căn cứ dự toán ngân sách tại các trường trung học phổ thông công lập được giao, đơn vị sử dụng lập hồ sơ, chứng từ chi gửi Kho bạc Nhà nước. Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp của các hồ sơ, chứng từ theo quy định của pháp luật và thực hiện thanh toán.
Mọi khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước được thực hiện khi có đủ các điều kiện sau:
+ Có trong dự toán được giao.
+ Đúng theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp thẩm quyền quy định.
+ Được thủ trưởng cơ quan sử dụng NSNN hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
+ Đối với trường hợp sử dụng vốn, kinh phí ngân sách tại các trường trung học phổ thông công lập để đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác phải qua đấu thầu hoặc thẩm định giá phải có tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định của pháp luật.
Trong quá trình chấp hành chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại các trường trung học phổ thông công lập, nếu có sự thay đổi về nhiệm vụ chi thực hiện như sau: Số tiết kiệm chi so với dự toán được giao sử dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi đầu tư phát triển, bổ sung quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phòng ngân sách.