6. BỐ CỤC CÁC CHƯƠNG
1.2.1. KHÁI NIỆM KIỂMSOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG TẠI KBNN
Hoạt động kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương tại KBNN đối với các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN ở Việt Nam cũng như nhiều quốc gia khác luôn được xem là một nhiệm vụ đặc biệt quan trọng của nhà nước trong việc thực hiện quản lý công quỹ, đảm bảo kỷ luật tài chính nhà nước và hạn chế tham nhũng, lãng phí.
Theo Nguyễn Đình Linh - Dương Công Trinh trong bài viết “Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN” ( tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, 2015) thì “kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN là quá trình các cơ
10
quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, giám sát các khoản chi lương theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do nhà nước quy định dựa trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng thời kỳ”
Kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN đòi hòi kiểm soát phải diễn ra tại tất cả các khâu của quy trình quản lý chi lương, từ lập dự toán, chấp hành dự toán được duyệt đến quyết toán chi lương nhằm đảm bảo chi lương đều được thực hiện đúng theo dự toán được duyệt, đúng tiêu chuẩn định mức, tiêu chuẩn được duyệt và đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội.
Trong quá trình kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN, KBNN huyện thường được biết đến như một chủ thể có vai trò chính yếu trong công tác kiểm soát chi NSNN trên địa bàn huyện. Cơ sở pháp lý cho hoạt động kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương nói riêng và chi NSNN nói chung của KBNN các cấp đó là Luật NSNN, các văn bản hướng dẫn Luật NSNN, thông tư hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN.
Tổng hợp các khái niệm trên, có thể hiểu:
Kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng ngân sách tại KBNN huyện là việc KBNN huyện kiểm tra, giám sát việc cấp phát, thanh toán và chi trả cho các đơn vị sử dụng NSNN có mở tài khoản giao dịch tại KBNN huyện, nhằm đảm bảo khoản chi đó được thực hiện theo đúng chính sách, quy định pháp luật về tiêu chuẩn định mức chi tiêu do nhà nước quy định, đảm bảo NSNN tiết kiệm và hiệu quả.