6. BỐ CỤC CÁC CHƯƠNG
2.2. TÌNH HÌNH CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN
sử dụng NSNN qua KBNN Hưng Nguyên - Nghệ An giai đoạn 2015-2019
Từ năm 2015 đến năm 2019 số chi thường xuyên NSNN cho đơn vị sử dụng NSNN hàng năm đều tăng, năm sau cao hơn năm trước; trong đó NSNN để chi thanh toán lương, phụ cấp lương và các khoản đóng góp chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số chi thường xuyên; dự toán chi thường xuyên hàng năm đều đảm bảo chi đủ 100% lương, phụ cấp lương và các khoản đóng góp.
Các khoản chi NSNN để cấp phát, thanh toán lương qua các năm tăng ổn định năm sau cao hơn năm trước. Đó là do có sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đến cán bộ công chức, viên chức và người lao động với việc tăng mức lương tối thiểu từ 1.150.000 đồng ( từ 01/7/2013) lên mức 1.210.000 đồng (từ 01/5/2016), mức 1.300.000 đồng (từ 01/7/2017), mức 1.390.000 ( từ 01/07/2018), mức 1.490.000 ( từ ngày 01/07/2019) và ngày càng tăng cao trong những năm tiếp theo.
Tỷ trọng chi lương trong tổng chi thường xuyên được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.2. Chi lương trong tổng chi thường xuyên NSNN các đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN Hưng Nguyên – Nghệ An
Thời gian
Tổng chi thường xuyên các đơn vị sử dụng NSNN
(Triệu đồng)
Trong đó chi lương, phụ cấp lương, các khoản đóng góp (Triệu đồng) Tỷ trọng chi lương phụ cấp /tổng chi thường xuyên (%) Năm 2015 374.962 188.959 50,39 Năm 2016 410.932 196.508 47,82 Năm 2017 417.117 199.003 47,70 Năm 2018 443.249 203.350 45,87 Năm 2019 464.200 201.902 43,49
30
Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện dự toán, báo cáo chi NSNN năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 – KBNN Hưng Nguyên
Qua bảng 2.2 cho thấy nguồn NSNN để đảm bảo cho tiền lương, phụ cấp lương và các khoản đóng góp chiếm khoảng 50% tổng dự toán chi thường xuyên NSNN hàng năm của các đơn vị sử dụng NSNN.
Giá trị tuyệt đối của các khoản chi lương, phụ cấp theo lương theo năm thì tăng lên, tuy nhiên tỷ trọng có xu hướng giảm thể hiện tính tự chủ cao về mặt tài chính
Bảng 2.3. Cơ cấu chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN Hưng Nguyên giai đoạn 2015 – 2019
ST T
Khoản chi
Năm
2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Số chi ( Triệu đồng) Số chi ( Triệu đồng) So với năm 2015 (%) Số chi ( Triệu đồng) So với năm 2016 (%) Số chi ( Triệu đồng) So với năm 2017 (%) Số chi ( Triệu đồng) So với năm 2018 (%) 1 Lương và phụ cấp lương 158.177 165.119 104,38 172.022 104,18 176.264 102,46 176.152 99,93 3 Các khoản đóng góp 30.782 31.389 101,97 26.981 85,96 27.086 100,3 25.750 102,45 Tổng cộng 188.959 196.508 103,99 199.003 101,26 203.350 102,18 201.902 99,28
Nguồn: Báo cáo chi NSNN năm 2015, 2016, 2017,2018, 2019- KBNN Hưng Nguyên
Qua bảng 2.3 thấy mức độ tăng của các khoản chi lương, phụ cấp theo lương và các khoản đóng góp có mức tăng giảm dần qua từng năm.
Qua công tác kiểm soát chi lương, KBNN Hưng Nguyên – Nghệ An đã làm tốt việc hướng dẫn, tuyên truyền các đơn vị sử dụng NSNN thanh toán bằng chuyển khoản theo Chỉ thị 20/2007/CT-TTg ngày 24/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc trả lương cho các đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước, công văn số 1882/UBND.TM ngày 02/4/2009 của UBND tỉnh Nghệ An về việc thực hiện Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về trả lương qua tài
khoản, công văn số 15935/BTC-KBNN ngày 31 tháng 10 năm 2014 của Bộ tài chính về việc mở rộng thanh toán cá nhân qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ NSNN.
Cùng với việc tăng cường hình thức thanh toán không dùng tiền mặt, thanh toán trực tiếp đến đối tượng thụ hưởng NSNN, các khoản chi lương, phụ cấp lương và các khoản đóng góp đối với đơn vị sử dụng NSNN được quản lý chặt chẽ đúng mục lục NSNN, đúng đối tượng, đúng mục đích, kiểm soát chi đảm bảo đúng nguyên tắc mà không cản trở đến hoạt động bình thường của các đơn vị sử dụng NSNN.
Mặc dù là huyện không phải là địa bàn bắt buộc tất cả các khoản thanh toán cá nhân phải thanh toán bằng chuyển khoản, ngoài các khoản đóng góp các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước chuyển khoản cho cơ quan bảo hiểm và công đoàn thì các khoản lương thực nhận thanh toán bằng chuyển khoản đã tăng lên qua các năm, thể hiện ở bảng sau:
Bảng 2.4. Tình hình thanh toán chi lương và các khoản phụ cấp theo lương của các đơn vị sử dụng NSNN qua ATM trên địa bàn huyện Hưng Nguyên
ĐVT: đơn vị
Đ
Thời gian NSNN trên địa bànSố đơn vị sử dụng Hình thức thanh toán tiền lươngATM Tiền mặt
Năm 2015 111 31 80
Năm 2016 111 50 61
Năm 2017 111 72 39
Năm 2018 111 88 23
Năm 2019 109 95 14
Nguồn: KBNN Hưng Nguyên
Qua bảng 2.4 cho thấy, tình hình chi lương và các khoản phụ cấp theo lương của các đơn vị sử dụng NSNN bằng chuyển khoản qua ngân hàng trên địa bàn huyện Hưng Nguyên đã có chuyển biến tốt hơn, mặc dù số đơn vị thực hiện thanh toán lương bằng hình thức chuyển khoản còn ít nhưng đã có sự thay đổi trong nhận thức của các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn. Đây cũng là kết quả của việc làm tốt công tác hướng dẫn, tuyên truyền của KBNN Hưng Nguyên – Nghệ An.
32
Đối với đơn vị sử dụng NSNN cho đến nay tại địa bàn huyện Hưng Nguyên gồm có 2 loại hình: Đơn vị được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm và đơn vị chưa được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm.
- Đối với đơn vị chưa được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thì chế độ lương và các khoản phụ cấp được NSNN đảm bảo chi trả theo lương ngạch bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp khác do nhà nước quy định, cuối năm đơn vị sẽ không được chi trả tiền lương tăng thêm.
- Đối với các đơn vị đã được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm: ở địa bàn Hưng Nguyên chủ yếu là các đơn vị sự nghiệp công tự chủ tài chính được nhà nước đảm bảo một phần chi thường xuyên. Đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp do nhà nước quy định. Khi nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự đảm bảo tiền lương tăng thêm từ các nguồn theo quy định, bao gồm cả nguồn NSNN cấp bổ sung. Định kỳ, hàng năm sau khi hạch toán đầy đủ các khoản thu, chi theo quy định, phần chênh lệch tiết kiệm được đơn vị thực hiện theo trình tự sau: trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp ( tối thiểu 15%); trích lập quỹ bổ sung thu nhập; trích lập quỹ khen thưởng và quỹ phúc lợi và cuối cùng là trích lập các quỹ khác theo quy định của pháp luật. Trong trường hợp chênh lệch thu lớn hơn chi bằng hoặc nhỏ hơn một lần quỹ lương ngạch bậc, chức vụ thực hiện trong năm thì đơn vị được ưu tiên trích lập quỹ bổ sung thu nhập để chi trả cho CBCCVC. Mức trích lập cụ thể và sử dụng do thủ trưởng các đơn vị quyết định được đơn vị quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị theo nguyên tắc người nào có hiệu quả công việc cao hơn, đóng góp nhiều hơn sẽ được chi trả nhiều hơn, điều này thức đẩy CBCCVC trong mỗi đơn vị công tác ngày càng hiệu quả hơn.
Thực tiễn cho thấy, việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính cho các đơn vị sử dụng NSNN đã mang lại hiệu quả tích cực. Bên cạnh, việc các đơn vị chủ động sử dụng nguồn kinh phí NSNN giao để thực hiện nhiệm vụ có hiệu quả, đảm bảo thanh toán đúng, đủ, kịp thời, chính xác chế độ tiền lương và các khoản phụ cấp theo lương cho CBCCVC, đồng thời chủ động sử đụng tài sản, nguồn nhân
lực để phát triển và nâng cao số lượng, chất lượng làm việc, từ đó phát triển thêm nguồn thu. Nguồn thu của các đơn vị chủ yếu là nguồn thu từ các dịch vụ và nguồn NSNN sau khi thực hiện tiết kiệm chi 10% góp phần bù đắp nhu cầu tiền lương tăng thêm theo quy định của nhà nước. Bình quân, thu nhập tăng thêm của CBCCVC khoảng từ 0,5 đến 1,5 lần tiền lương ngạch bậc của đơn vị. Nhờ đó, đời sống của CBCCVC trong đơn vị sử dụng NSNN tại Hưng Nguyên từng bước được nâng lên. Đối với thanh toán thu nhập tăng thêm cho đơn vị, căn cứ vào quy chế chi tiêu nội bộ mà đơn vị gửi đến đầu năm, cùng với bảng xác định kết quả tiết kiệm chi và danh sách chi trả thu nhập tăng thêm cho CBCCVC, KBNN sẽ thực hiện kiểm soát thanh toán và chi trả kịp thời, đầy đủ, chính xác, đúng quy định cho CBCCVC của mỗi đơn vị.
2.3. Thực trạng kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng Nguyên- Nghệ An từ năm 2015 đến năm 2019
2.3.1. Bộ máy kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng Nguyên – Nghệ An
Với nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN trên địa bàn, bộ máy kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN của KBNN Hưng Nguyên bao gồm: Ban giám đốc (Giám đốc và Phó giám đốc), cán bộ trực tiếp thực hiện công việc kiểm soát chi, kế toán trưởng.
* Từ trước tháng 7 năm 2018, tức là trước thời điểm thực hiện đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi NSNN các cán bộ trực tiếp thực hiện các công việc kiểm soát chi NSNN bao gồm: công chức kiểm soát chi và kế toán viên.
Bộ máy kiểm chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN của KBNN Hưng Nguyên gồm có 12 người, bao gồm:
- Ban giám đốc (Giám đốc và Phó giám đốc): 2 người, thực hiện ký kiểm soát chứng từ chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn huyện theo bảng điều hành, phân công nhiệm vụ hàng năm; là người quyết định cấp phát, thanh toán hay từ chối cấp phát, thanh toán khoản chi lương
34
và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN
Cán bộ kiểm soát chi là những người trực tiếp nhận hồ sơ, thực hiện kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương của 111 đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn huyện theo phân công nhiệm vụ hàng năm. Trong đó có 1 kế toán trưởng, 1 cán bộ kho quỹ và 8 cán bộ KSC và KTV tham gia vào quá trình kiểm soát chi, hạch toán kế toán, thanh toán, chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN.
Sơ đồ 2.2: Bộ máy kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng nguyên trước tháng 7/2018
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Hưng Nguyên Tỉnh Nghệ An)
Từ sau tháng 7/2018, sau khi thực hiện mô hình thống nhất 1 đầu mối kiểm soát chi NSNN thì các cán bộ thực hiện công việc kiểm soát chi NSNN là các giao dịch viên.
Bộ máy kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN của KBNN Hưng Nguyên có 12 người, bao gồm:
- Ban lãnh đạo (Giám đốc và Phó giám đốc): 2 người, thực hiện ký kiểm soát chứng từ chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn huyện theo bảng điều hành, phân công nhiệm vụ hàng năm; là người quyết định cấp phát, thanh toán hay từ chối cấp phát, thanh toán khoản chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn
BAN GIÁM ĐỐC KBNN HƯNG NGUYÊN BỘ PHẬN KIỂM SOÁT CHI (CB kiểm soát chi) BỘ PHẬN KẾ TOÁN (Kế toán viên)
vị sử dụng NSNN
- Các giao dịch viên gồm có 7 giao dịch viên là những người trực tiếp nhận hồ sơ và kiểm soát chi lương của 111 đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn huyện theo phân công nhiệm vụ hàng năm, 1 giao dịch viên làm công tác kho quỹ, 1 kế toán trưởng và 1 GDV được giao nhiệm vụ ủy quyền kế toán trưởng song song: thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát chứng từ
Sơ đồ 2.3: Bộ máy kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng nguyên sau tháng 7/2018
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước huyện Hưng Nguyên tỉnh Nghệ An)
Việc bố trí bộ máy kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng Nguyên – Nghệ An như mô hình sau tháng 7/2018 về cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu công tác kiểm soát chi, tạo thuận lợi cho các đơn vị sử dụng NSNN khi thực hiện giao dịch thanh toán lương qua Kho bạc.
Tại KBNN Hưng Nguyên, công việc kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với đơn vị sử dụng NSNN được phân công cho 10 cán bộ gồm giao dịch viên và kế toán trưởng. Với phân công này, tất cả cán bộ giao dịch viên ngoài việc phải nắm vững các văn bản quy định chung về công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN, còn phải nắm vững các văn bản, chế độ có liên quan đến kiểm
BAN GIÁM ĐỐC KBNN HƯNG NGUYÊN
GIAO DỊCH VIÊN ( Thực hiện công việc
KSC)
KẾ TOÁN TRƯỞNG VÀ ỦY QUYỀN KTT SONG
36
soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng Nguyên; do đó, khi có 1 cán bộ giao dịch viên vắng mặt thì những cán bộ giao dịch viên còn lại đều có thể làm tốt công việc của người vắng mặt. Vì thế, việc kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với đơn vị sử dụng NSNN được thực hiện kịp thời, nhanh chóng, đúng quy định.
Hàng năm, KBNN Hưng Nguyên phối hợp với phòng tài chính – kế hoạch huyện tổ chức hội nghị tổng kết công tác thu, chi NSNN để gặp gỡ, trao đổi với các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn huyện, nắm bắt các khó khăn, vướng mắc và cùng nhau tháo gỡ, thống nhất.
Đội ngũ thực hiện kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng Nguyên theo trình độ, giới tính, thâm niên công tác thể hiện qua bảng số liệu thống kê sau:
Bảng 2.5. Cơ cấu nhân sự thực hiện kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng Nguyên
ĐVT: người
Phân
loại Cơ cấu Năm 2015
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Theo trình độ Thạc sỹ 0 0 0 1 2 Đại học 7 8 8 9 8 Cao đẳng 2 2 2 0 0 Trung cấp 1 0 0 0 0 Theo giới tính Nam 3 3 2 2 2 Nữ 7 7 8 8 8 Theo thâm niên Trên 5 năm 8 8 10 10 10 Dưới 5 năm 2 2 0 0 0 Tổng 10 10 10 10 10
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước huyện Hưng Nguyên tỉnh Nghệ An)
Qua bảng thống kê số liệu trên có thể thấy cơ cấu nhân sự thực hiện kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN tại
KBNN Hưng Nguyên xét theo trình độ đào tạo đều là những người có năng lực tốt, được đào tạo cơ bản, đáp ứng được yêu cầu của công việc. Trình độ đào tạo đại học, chuyên ngành tài chính, kế toán trở thành điều kiện tuyển dụng đầu tiên trong những năm gần đây. Tuy nhiên, về trình độ ngoại ngữ và tin học của mỗi cán bộ kiểm soát chi trong việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác nghiệp vụ còn nhiều hạn chế, bên cạnh đó tuổi đời trẻ nên kinh nghiệm, kỹ năng xử lý tình huống, giao tiếp khách hàng cũng phần nào chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra.
Về giới tính, đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi của KBNN Hưng Nguyên hầu hết là cán bộ nữ đang trong độ tuổi lập gia đình, sinh con cũng là một khó khăn cho KBNN Hưng Nguyên trong việc sắp xếp, phân công công việc; trong khi đó khối lượng và áp lực công việc kiểm soát chi rất lớn nên có những thời điểm một người phải làm kiêm công việc của những người khác ảnh