6. BỐ CỤC CÁC CHƯƠNG
2.4.4.2. Các nguyên nhân khách quan
Một là: Luật NSNN quy định cấp phát trực tiếp đến đối tượng hưởng NSNN tuy nhiên thực tế trên địa bàn huyện Hưng Nguyên mới chỉ có 95 đơn vị chuyển lương qua tài khoản ATM, còn lại 14 đơn vị vẫn nhận tiền mặt qua thủ quỹ đơn vị rồi mới chi trả đến cán bộ CCVC. Điều này dẫn đến không đảm bảo được việc chi trả đúng và đủ đến đối tượng hưởng lương từ NSNN gây ra nguy cơ tiềm ẩn về rủi ro thanh toán và trục lợi NSNN.
Vì thế, việc cần phải có những quy định cụ thể hơn về vấn đề chi tiền mặt qua hệ thống KBNN nhằm kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng tiền mặt trong thanh toán, giảm nguy cơ dẫn tới các sai phạm, tham ô, lãng phí.
Hai là: Các chế tài xử phạt hành chính trong lĩnh vực kho bạc nhà nước đã được quy định tuy nhiên việc áp dụng khi thực hiện còn gặp rất nhiều bất cập, khó khăn vì từ trước đến nay giữa cán bộ GDV và đơn vị giao dịch thường xuyên phối hợp với nhau trong giải quyết công việc, không tránh khỏi việc CB GDV nể nang, thiếu kiên quyết khi lập biên bản các hành vi sai phạm trong lĩnh vực KBNN, tự ý trả lại hồ sơ để đơn vị hoàn thiện. Chính vì vậy thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách còn thiếu trách nhiệm khi đưa ra các quyết định chuẩn chi. Đối với các khoản từ chối thanh toán của kho bạc cũng chỉ mang tính hình thức, không làm giảm dự toán giao trong năm vì các đơn vị sẽ bổ sung thêm hồ sơ, điều chỉnh lại nội dung chi để tiếp tục thanh toán.
Ba là: Công tác thanh tra của cơ quan tài chính chưa thường xuyên, chưa có những văn bản tổng hợp những sai phạm sau khi kiểm tra đến với các đơn vị trên địa bàn và gửi KBNN huyện đồng cấp để hạn chế, rút kinh nghiệm, tránh sai sót với những đơn vị khác, chủ yếu là kiểm tra theo khiếu nại, vụ việc, tác dụng của thanh tra chưa thực sự đáp ứng yêu cầu trong công tác quản lý.
Bốn là: Ý thức trách nhiệm và năng lực của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước chưa cao, thể hiện :
Quy trình lập dự toán và chấp hành dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn chưa được tuân thủ chặt chẽ.
Trình độ cán bộ tài chính kế toán của các đơn vị sử dụng NSNN còn thấp, hạn chế trong năng lực lập dự toán của các đơn vị sử dụng NSNN, lập dự toán chưa phù hợp với nhiệm vụ chi của đơn vị.
60
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI LƯƠNG VÀ CÁC KHOẢN PHỤ CẤP THEO LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ
DỤNG NSNN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN NGHỆ AN
3.1. Định hướng hoàn thiện kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng Nguyên
Với quan điểm về công tác kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng Nguyên, việc hoàn thiện kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng Nguyên được định hướng như sau:
Một là, hoàn thiện tổ chức bộ máy kiểm soát chi qua KBNN Hưng Nguyên Tiếp tục hoàn thiện bộ máy kiểm soát chi, từng bước đơn giản hoá thủ tục hành chính, xoá bỏ kịp thời những quy định không cần thiết, không rõ ràng tổ chức niêm yết công khai, đầy đủ mọi thủ tục quy trình trong kiểm soát chi NSNN qua KBNN, tạo thuận lợi nhất cho các đơn vị sử dụng NSNN.
Bên cạnh đó, công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN ngày càng nặng nề, trong khi đó tổ chức làm việc theo cơ chế chuyên viên, vì vậy phải tăng cường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ; có biện pháp tinh giản biên chế đối với những cán bộ không đủ năng lực chuyên môn. Đồng thời, việc định hướng nghiệp vụ trong thời gian tới phải tiến hành cùng với công tác chuẩn hoá cán bộ công chức của hệ thống KBNN Hưng Nguyên. Đảm bảo mỗi công chức ở mọi vị trí công tác đều xác định rõ phạm vi quyền hạn và trách nhiệm của mình, những điều được làm và không được làm, trách nhiệm hành chính và trách nhiệm vật chất trước hậu quả do mình gây ra trong quá trình thực thi công vụ, đặc biệt là công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN đối với các đơn vị hưởng kinh phí từ NSNN trên địa bàn. Kiểm soát chi NSNN phải biết ứng dụng với phát triển công nghệ thông tin nhằm hiện đại hoá các nghiệp vụ Kho bạc.
Hai là, thực hiện nghiêm túc quy trình kiểm soát, thanh toán chi NSNN tại KBNN Hưng Nguyên trên cơ sở tuân thủ Luật ngân sách, các nguyên tắc và quy định kiểm soát chi NSNN qua KBNN.
Quy trình thủ tục kiểm soát chi NSNN có tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, phải được công khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát và phải đảm bảo các yêu cầu quản lý, đáp ứng yêu cầu sử dụng tiết kiệm có hiệu quả các nguồn kinh phí của nhà nước.
KBNN Hưng Nguyên cũng cần phải bố trí, sắp xếp phương pháp kiểm soát sao cho hợp lý nhất, tránh việc kiểm soát chồng chéo mà lại là kẽ hở trong kiểm soát. Xác định rõ phương thức thanh toán, chi trả theo hướng: thanh toán trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng bằng chuyển khoản qua hệ thống ngân hàng; hạn chế thanh toán bằng tiền mặt trên địa bàn, đổi mới phương thức thanh toán, áp dụng các phương thức thanh toán không dùng tiền mặt theo quy định hướng dẫn của Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 của Bộ Tài chính quy định về quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN.
Ba là, phối hợp hợp tốt với các cơ quan có liên quan đến chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng Nguyên từ cơ quan tài chính, KBNN đến các đơn vị sử dụng ngân sách.
Thông qua các cuộc hội nghị triển khai, hội nghị tổng kết công tác chi NSNN trên địa bàn nhằm nâng cao vai trò, nhận thức, trách nhiệm của các ngành, các cấp, các đơn vị và cá nhân liên quan đến sử dụng NSNN. Hướng dẫn cụ thể, rõ ràng về thủ tục, quy trình KSC qua KBNN để các đơn vị sử dụng NSNN nắm được nội dung, yêu cầu của công tác chi NSNN nói chung và chi lương và các khoản phụ cấp theo lương nói riêng.
Quán triệt quan điểm trách nhiệm kiểm soát chi đầu tiên là của thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN về phần NSNN được cấp, bên cạnh đó còn là của cơ quan tài chính trong việc cấp dự toán NSNN, chứ không chỉ là trách nhiệm của riêng ngành KBNN. Từ đó các đơn vị, các ngành mới thực hiện đúng những quy định trong việc lập dự toán, phân bổ dự toán, chi NSNN và quyết toán NSNN và giúp cho kho bạc
62
tránh được những “áp lực” trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, đồng thời giảm thiểu sai sót, rủi ro.
KBNN phải coi đơn vị sử dụng ngân sách vừa là khách hàng vừa là đối tượng kiểm soát chi. Với tư cách là khách hàng, đơn vị sử dụng ngân sách cần nhận được thái độ phục vụ, cung cấp thông tin đầy đủ, rõ ràng, hướng dẫn cụ thể theo từng nội dung chi gắn với các văn bản hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền để đơn vị nắm rõ và tiếp tục thực hiện thanh toán cho những lần tiếp theo. Tránh gây ách tắc, sách nhiễu, phiền hà cho khách hàng. Với tư cách là đối tượng kiểm soát chi, KBNN cần phải kiên quyết kiểm soát chặt chẽ đúng nguyên tắc, không nể nang, né tránh, từ chối thanh toán những khoản chi chưa đủ điều kiện.
3.2. Các giải pháp hoàn thiện chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN Hưng Nguyên
3.2.1. Hoàn thiện bộ máy kiểm soát chi
Tiếp tục thực hiện cơ chế “một cửa một giao dịch viên”, mô hình làm việc theo chế độ chuyên viên trong kiểm soát chi để tạo thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách; cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi; rút ngắn thời gian từ khi tiếp nhận hồ sơ chứng từ thanh toán đến khi báo nợ tại KBNN Hưng Nguyên, giải quyết công việc nhanh chóng, khoa học; không yêu cầu bổ sung hồ sơ quá một lần trong một quy trình kiểm soát thanh toán.
Chuẩn hóa đội ngũ giao dịch viên làm cơ sở xây dựng phát triển đội ngũ giao dịch viên, quy định rõ quyền hạn trách nhiệm của giao dịch viên trực tiếp làm công tác kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương đối với các đơn vị sử dụng NSNN. Đội ngũ giao dịch viên này trước hết phải có đạo đức, trung thực, ý thức trách nhiệm, giao tiếp văn minh lịch sự, ngoài ra một tiêu chí quan trọng không kém ảnh hưởng trực tiếp đến công tác kiểm soát chi đó là GDV là những người phải có trình độ chuyên môn cao, khả năng tìm tòi học hỏi trong lĩnh vực kiểm soát, hiểu biết nhất định về tình hình kinh tế xã hội cũng như định hướng cơ chế chính sách của nhà nước, kỹ năng xử lý các tình huống diễn ra trong quá trình kiểm soát chi.
Từ những tiêu chuẩn trên KBNN Hưng Nguyên cần rà soát cán bộ theo từng tiêu chí để từ đó thực hiện sắp xếp, phân công theo đúng năng lực và trình độ của từng cán bộ. Kiên quyết đề xuất tinh giản những cán bộ không đủ năng lực trình độ, có tư tưởng, thái độ không chuẩn mực ra khỏi hệ thống KBNN.
Về xây dựng đội ngũ giao dịch viên tập trung vào các nội dung chính:
Bố trí sử dụng đúng người, đúng việc, luân chuyển cán bộ hợp lý để phát huy năng lực cán bộ trong từng vị trí công việc, tránh tình trạng 1 cán bộ kiểm soát quá lâu một đơn vị sử dụng ngân sách, dễ dẫn tới làm việc theo thói quen, cả nể đồng thời có thể dẫn đến những sai phạm có tính chất hệ thống.
Phân công bố trí cán bộ kiểm soát phù hợp: Căn cứ vào năng lực, trình độ cũng như khả năng xử lý nghiệp vụ, mà phân công bố trí cán bộ công chức thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi chuyên môn theo từng khối, lĩnh vực đảm bảo khả năng năm bắt văn bản chế độ chuyên sâu về từng lĩnh vực và vận dụng vào thực tiễn kiểm soát đảm bảo thanh toán nhanh chóng, kịp thời, an toàn và chính xác đến từng đối tượng thụ hưởng lương từ NSNN.
Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ đối với những giao dịch viên được lựa chọn là nhân tố quan trọng nhằm phát huy ưu điểm trong mỗi cán bộ. Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ làm công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN Hưng Nguyên theo hướng: Tiêu chuẩn hóa và chuyên môn hóa đội ngũ làm công tác kiểm soát chi NSNN. Tạo điều kiện, thời gian cho cán bộ tham gia đầy đủ các lớp tập huấn nghiệp vụ do ngành, cấp trên tổ chức để hoàn thiện về trình độ chuyên môn đồng thời giúp cán bộ KSC nhanh chóng nắm bắt và áp dụng vào thực tế một cách cụ thể. Bên cạnh đó cũng cần trang bị cho cán bộ KSC những hiểu biết trong nhiều lĩnh vực về kinh tế xã hội, kỹ năng ngoại ngữ, tin học để việc kiểm soát chi đạt hiệu quả cao.
Thực hiện chế độ thưởng phạt nghiêm minh, rõ ràng. Đối với công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, ý thức trách nhiệm cao, có nhiều sáng kiến kinh nghiệm được áp dụng vào thực tiễn KBNN Hưng Nguyên cần kịp thời khen thưởng, động viên, giúp cán bộ yên tâm và tạo động lực làm việc, cống hiến. Mặt khác, đối với
64
những công chức thiếu tinh thần trách nhiệm, không tự nâng cao tinh thần học hỏi, có dấu hiệu nhũng nhiễu cần kiến nghị xử phạt một cách nghiêm minh. Đặc biệt đối với những cán bộ có dấu hiệu cố tình làm trái chính sách chế độ, trục lợi, gây thất thoát ngân sách nhà nước cần nghiêm khắc xử lý theo pháp luật.
Phát động phong trào thi đua giữa các đơn vị, cá nhân trong cơ quan là nhằm khơi dậy tiềm năng cho mỗi người, phát huy điểm mạnh khắc phục điểm yếu. Mỗi người tự ý thức trách nhiệm công việc của mình, tích cực học tập, nghiên cứu chuyên môn, nghiệp vụ, rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, tác phong lề lối làm việc, cả cơ quan dấy lên phong trào thi đua sôi nổi tạo lên một sức mạnh tập thể để có thể hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
Tổ chức các cuộc thi nghiệp vụ kiểm soát chi theo định kỳ tạo điều kiện trau dồi, trao đổi nghiệp vụ chuuyên môn giữa các GDV và giữa các KBNN.
Sử dụng phương pháp đánh giá 360 độ dành cho giao dịch viên, đây là phương pháp đánh giá vừa sâu sát vừa toàn diện, từ đó hiểu tốt hơn ưu nhược điểm của từng CB kiểm soát thông qua các đánh giá khách quan; đồng thời phản ánh được họ trong mối quan hệ với các đồng nghiệp khác.
Tăng cường công tác tự kiểm tra tại KBNN Hưng Nguyên nhằm đánh giá tính chấp hành, chất lượng kiểm soát chi của đội ngũ cán bộ công chức, từ đó đặt ra yêu cầu cán bộ luôn phải ý thức trách nhiệm về công việc của mình. Công tác tự kiểm tra phải đảm bảo tính liên tục, thường xuyên, có kế hoạch, nội dung tự kiểm tra rõ ràng, thời gian hoàn thành. Báo cáo tự kiểm tra phải tổng hợp được những tồn tại sai sót phát hiện ra và tình trạng khắc phục như thế nào. Những kết luận của công tác tự kiểm tra phải được nêu rõ ràng, chính xác và chặt chẽ; nghiêm túc khắc phục sai sót, tồn tại đã phát hiện đảm bảo chất lượng cao trong công tác tự kiểm tra.
3.2.2. Hoàn thiện thực hiện quy trình kiểm soát chi
Hình thức cấp phát là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác kiểm soát chi. Việc hoàn thiện hình thức cấp phát sẽ nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách, tiết kiệm và hiệu quả trong sử dụng kinh phí NSNN. Hình thức chi trả lương, phụ cấp lương là hình thức rút dự toán qua
KBNN, do đó KBNN giảm bớt được khâu quản lý và kiểm tra hạn mức như trước đây, nó cũng tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị trong sử dụng kinh phí NSNN; đồng thời, cán bộ kiểm soát chi của kho bạc phải nâng cao trách nhiệm trong kiểm soát chi nhằm đảm bảo khoản chi phải có trong dự toán và đúng chế độ quy định, buộc các đơn vị sử dụng ngân sách phải chấp hành nghiêm dự toán được duyệt, đúng tiêu chuẩn, định mức và chế độ chi tiêu NSNN theo quy định.
Quy trình thủ tục kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát và phải đảm bảo các yêu cầu quản lý, đáp ứng yêu cầu sử dụng tiết kiệm có hiệu quả các nguồn kinh phí của Nhà nước.
Cán bộ làm công tác kiểm soát chi có thái độ kiên quyết đối với các trường hợp gửi hồ sơ ban đầu thiếu và không đúng thời gian quy định, từ chối cấp phát thanh toán trong các bước tiếp theo (trong khi chi).
Công khai thủ tục hành chính trong quy trình kiểm soát chi các nội dung thanh toán đến tất cả các đơn vị sử dụng ngân sách. Giải pháp này sẽ giúp hạn chế đến mức tối đa việc thiếu hồ sơ, thủ tục thanh toán khi mang đến kho bạc. Đảm bảo thời gian tiếp nhận hồ sơ, xử lý chứng từ, hồ sơ để kịp thời thanh toán cho các đối tượng hưởng lương theo quy định tại công văn số 743/KBNN-THPC ngày 2/3/2016 về việc hướng dẫn thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong hệ thống KBNN.
Thường xuyên quán triệt tới cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi về vai trò trách nhiệm trong việc đối chiếu mẫu dấu, mẫu chữ ký trên giấy rút dự toán ngân sách mà đơn vị sử dụng ngân sách mang đến thanh toán với mẫu dấu,