1.2.1.1. Khái niệm giám sát hàng hóa xuất khẩu tại chi cục hải quan
Giám sát hải quan là biện pháp nghiệp vụ do cơ quan hải quan áp dụng để bảo đảm sự nguyên trạng của hàng hóa, phương tiện vận tải đang thuộc đối tượng quản lý hải quan.
Định nghĩa giám sát hải quan theo quy định Luật, theo đó: Giám sát hải quan là biện pháp nghiệp vụ do cơ quan hải quan áp dụng để bảo đảm sự nguyên trạng của hàng hóa, sự tuân thủ quy định của pháp luật trong việc bảo quản, lưu giữ, xếp dỡ, vận chuyển, sử dụng hàng hóa, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh phương tiện vận tải đang thuộc đối tượng quản lý hải quan.
Như vậy, trong phạm vi nghiên cứu, khái niệm giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩutại chi cục hải quan được hiểu như sau: giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu là biện pháp nghiệp vụ do cơ quan hải quan áp dụng để bảo đảm sự nguyên trạng của hàng hóa, sự tuân thủ quy định của pháp luật trong việc bảo quản, lưu giữ, xếp dỡ, vận chuyển, sử dụng hàng hóa, xuất cảnh, quá cảnh phương tiện vận tải đang thuộc đối tượng quản lý hải quan.
Giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu được coi là hoàn chỉnh khi cả Hải quan, doanh nghiệp kinh doanh kho, bãi, cửa khẩu, tổ chức, cá nhân có hoạt động xuất khẩu, quá cảnh, xuất cảnh, nhập cảnh đều đạt được mục đích với sự tuân thủ pháp luật và chi phí thấp nhất.
1.2.1.2.Mục tiêu giám sát hàng hóa xuất khẩu tại chi cục hải quan
Mục đích của giám sát hàng hóa tại chi cục hải quan là thực hiện kiểm tra, giám sát hàng hoá, phương tiện vận tải; phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hoá xuất khẩu.
Trên cơ sở đó giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu tập trung thực hiện những mục tiêu cơ bản sau:
- Giám sát theo dõi đảm bảo tính nguyên trạng của hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phưong tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; và phối hợp
với đơn vị có liên quan để nắm bắt, quản lí đảm bảo tất cả các hàng hóa tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh nhập cảnh, quá cảnh đều phải tuân thủ những qui định của pháp luật hải quan.
1.2.2. Nguyên tắc giám sát hàng hóa xuất khẩu tại chi cục hải quan
Giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu tuân thủ những nguyên tắc cơ bản sau:
Nguyên tắc tuân thủ pháp luật: Đối với hàng hóa xuất khẩu, giám sát hải quan phải được thực hiện theo quy định của pháp luật về hải quan mà cụ thể là Luật Hải quan, thực hiện xuyên suốt từ khi hàng hóa xuất khẩu được tập kết trong khu vực giám sát hải quan đến khi hàng hóa được xếp lên phương tiện vận tải di chuyển ra khỏi khu vực giám sát hải quan và xuất cảnh ra nước ngoài.
Nguyên tắc giám sát trong suốt thời gian lưu giữ tại cơ quan hải quan: giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu phải được thực hiện trong thời gian từ khi hàng hoá xuất khẩu, phương tiện vận tải nằm trong địa bàn hoạt động của hải quan cho đến khi hàng hoá, phương tiện vận tải được thông quan và được đưa ra khỏi địa bàn hoạt động của hải quan.
Nguyên tắc bình đẳng: Tất cả hàng hoá xuất khẩu, phương tiện vận tải không phân biệt xuất xứ, quốc tịch khi đặt trong địa bàn hoạt động của hải quan phải chịu sự kiểm tra, giám sát của hải quan một cách bình đẳng.
Nguyên tắc công khai, minh bạch: Cơ quan hải quan phải công khai các văn bản quy phạm pháp luật trên các phương tiện thông tin đại chúng, các quy định quyết định liên quan đến hoạt động giám sát của hải quan, tuyên truyền giới thiệu, tư vấn, hỗ trợ, giải đáp và giải quyết khiếu nại liên quan đến hoạt động giám sát của hải quan. Các quy phạm pháp luật của hải quan phải được xây dựng trên cơ sở minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế về giám sát hải quan đồng thời tạo điều kiện cho hoạt động giao lưu thương mại quốc tế.
Nguyên tắc bảo đảm tính nhất quán, hợp pháp và hướng tới hiện đại hoá hải quan: Các quy định liên quan đến hoạt động giám sát phải bảo đảm tính nhất quán, hợp pháp và hướng tới hiện đại hoá hải quan. Tính nhất quán thể hiện trong việc ban hành các quy định và thực thi các quy định liên quan đến giám sát. Đồng thời trong cách thức, phương thức thực hiện hoạt động giám sát phải dự báo được những
thay đổi trong tương lai để bắt kịp quá trình hiện đại hoá hải quan và áp dụng hải quan điện tử.
Nguyên tắc tạo thuận lợi cho hoạt động giao lưu thương mại quốc tế và đảm bảo mục đích thực hiện các chức năng quản lý của cơ quan hải quan: Hoạt động giám sát phải tạo thuận lợi cho hoạt động giao lưu thương mại quốc tế và đảm bảo mục đích thực hiện các chức năng quản lý của cơ quan hải quan. Việc xây dựng các thủ tục liên quan đến giám sát ngoài đáp ứng được hai mục tiêu là thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hải quan nhưng vẫn phải tạo thuận lợi cho thương mại, không được phép thực hiện các thủ tục làm cản trở thương mại, đầu tư.