Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn
Hàng hóa xuất khẩu qua cửa khẩu Cốc Nam theo hai phương thức sau:
- Xe đi thẳng
Chủ hàng, người đại diện chủ hàng hoặc đơn vị vận tải đưa hàng vào khu vực giám sát, xuất trình phiếu đăng ký phương tiện vận tải cho cán bộ giám sát tại Cổng 2 xác nhận; Chủ hàng hoặc người đại diện cho chủ hàng trình hồ sơ hải quan tại bộ phận tiếp nhận của văn phòng giám sát. Cán bộ tiếp nhận hồ sơ, nhập máy và lãnh đạo Đội Nghiệp vụ phụ trách bộ phận giám sát phân công người giám sát trực tiếp; Cán bộ giám sát trực tiếp thực hiện các công việc quan sát, kiểm tra (nếu cần) đối với hàng hóa sau đó xác nhận trên phiếu đăng ký phương tiện và trên hệ thống phần mềm rồi chuyển qua bộ phận giám sát trên cổng 1; Chủ hàng hoặc đơn vị vận tải đánh xe qua Cổng 1, trình phiếu đăng ký phương tiện để cán bộ xác nhận thực xuất. Cán bộ hải quan cổng 1 cập nhật vào hệ thống để hoàn thiện hồ sơ.
Đối với phương thức này, công chức hải quan chỉ thực hiện giám sát số phương tiện vận tải, kiểm tra đối chiếu seal, chì trên xe đối chiếu với tờ khai hải quan. Nếu trùng khớp thì cho hàng hóa xuất khẩu qua biên giới bình thường. Trong trường hợp kiểm tra phát hiện thông tin về phương tiện vận tải và số seal chì thể hiện trên tờ khai không khớp với thực tế. Công chức hải quan giám sát lô hàng sẽ đề xuất với lãnh đạo chi cục cho chuyển luồng, kiểm tra thực tế hàng hóa đối với lô hàng nói trên để xác định mức độ sai phạm.
- Xe có hàng hạ bãi, sang tải
Chủ hàng, đại diện cho chủ hàng hoặc đơn vị vận chuyển hàng hóa đánh xe vào bãi, lấy xác nhận của cán bộ hải quan giám sát kho bãi; Chủ hàng hoặc người
đại diện của chủ hàng nộp hồ sơ hải quan cho bộ phận tiếp nhận tại văn phòng giám sát hải quan để nhập vào hệ thống và phân công người giám sát trực tiếp; Xe hàng của chủ hàng phía Trung Quốc phải đăng ký phương tiện theo Phiếu đăng ký phương tiện với cán bộ hải quan cổng 1 rồi trình giấy có xác nhận đó với cán bộ hải quan giám sát tại kho bãi khi vào bốc hàng và khi ra khỏi bãi; Cán bộ hải quan được phân công giám sát sẽ giám sát trực tiếp quá trình sang tải tại kho bãi cho đến khi hết hàng hóa. Xác nhận trên hồ sơ và cập nhật vào hệ thống; Cán bộ giám sát tại cổng 1 thực hiện giám sát xe hàng Trung Quốc qua phiếu đăng ký phương tiện được xác nhận tại giám sát kho bãi hàng và thông tin cập nhật trên hệ thống phần mềm để hoàn thiện hồ sơ xác nhận thực xuất khi hàng hóa đã xuất hết; Xe hàng của chủ hàng phía Việt Nam khi rời khỏi kho bãi hàng phải được cán bộ giám sát kho bãi hàng xác nhận trên phiếu và kiểm tra trực tiếp để đảm bảo hàng đã được xuất đi hết.
Đối với phương thức này, phương tiện vận tải chở hàng hóa xuất khẩu sau khi vào bãi, người khai hải quan tiến hành khai báo trên tờ khai hải quan, sau đó hàng hóa sẽ được CQHQ giám sát việc hạ hàng xuống bãi hoặc sang tải. Trong quá trình hạ bãi, sang tải cán bộ hải quan tiến hành giám sát tên hàng, khối lượng, số lượng kiện hàng hóa đối chiếu với tờ khai hải quan. Nếu trong quá trình giám sát nhận thấy hàng hóa đúng như khai báo, cán bộ giám sát cho phép doanh nghiệp hạ bãi hoặc sang tải từ xe Việt Nam sang xe Trung Quốc. Nếu trong quá trình giám sát phát hiện có dấu hiệu vi phạm, hàng hóa không đúng với khai báo, hoặc số lượng chênh lệch quá lớn thì cán bộ giám sát đề xuất lãnh đạo chi cục chuyển luồng kiểm tra đối với lô hàng nói trên để xác định mức độ vi phạm.
Do đó, quy trình thực hiện việc giám sát hàng hóa xuất khẩu với 2 phương thức trên như sau:
- Đối với xe đi thẳng
Bảng 2.12. Số lượt xe đi thẳng qua khu vực giám sát hải quan
Stt Năm 2016 2017 2018 2019
1 Số lượt xe (lượt xe) 1260 1368 1792 1524
2 Số tờ khai tạm nhập tái xuất (tờ) 3822 4111 4483 6136 3 Chiếm tỷ lệ % trong số hàng tạm nhập tái xuất (%) 32.97 33.28 39.97 24.84
Nguồn: Chi cục hải quan Cốc Nam
Xe đi thẳng là những xe chuyên chở hàng hoá tạm nhập tái xuất đi Trung Quốc, thường bao gồm các loại hàng hoá là thực phẩm đông lạnh, cá, hải sản và các sản phẩm từ hải sản. Chủ yếu được chuyên chở trên các contenner 40 feet. Bảng số liệu trên cho thấy số lượng xe qua khu vực giám sát tăng mạnh vào những năm 2017, 2018 và có sự sụt giảm vào năm 2019. Nguyên nhân chủ yếu là do chính sách hàng hoá biên giới của Trung Quốc. Nếu phía Trung Quốc cho phép hàng hoá tạm nhập tái xuất như trên đi qua đường Cốc nam thì số lượng xe sẽ tăng và ngược lại. Điều này ảnh hưởng đến hoạt động giám sát hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu. Số lượt xe đi qua khu vực giám sát nhiều thì công việc giám sát sẽ nặng nề, áp lực hơn.
- Đối với xe có hàng hạ bãi, sang tải
Bảng 2.13. Số lượt xe hạ bãi, sang tải qua khu vực giám sát hải quan
Stt Năm 2016 2017 2018 2019
1 Số lượt xe (lượt xe) 6163 8542 9195 7170
2 Số tờ khai xuất khẩu 8420 9512 9740 7446
3 Chiếm tỷ lệ % trong số tờ khai xuất khẩu (%)
73.20 89.80 94.40 96.30
Hàng xuất khẩu ngoại trừ một số loại được đi thẳng sang phía Trung Quốc qua giám sát tại Cổng 1 như trên thì còn lại sẽ phải hạ bãi, sang tải sang các xe Trung Quốc (loại xe 3.5 tấn) trong khu vực giám sát của Chi cục hải quan Cốc Nam, sau đó mới di chuyển sang bên Trung Quốc. Các địa điểm hàng hoá được hạ bãi hay sang tải là các kho bãi hàng Thiên trường, Thăng long, Đạt phát, Quang Tâm. Hoạt động giám sát đối với loại hình sang tải, hạ bãi này vất vả và chiếm nhiều thời gian, đồng thời cũng rất phức tạp hơn loại hình đi thẳng. Vì ngoài việc giám sát hạ hàng hoá, cán bộ hải quan còn phải giám sát hàng hoá được sang tải các xe Trung Quốc. Việc giám sát các xe Trung Quốc qua Cổng 1 là bước cuối cùng trong quy trình giám sát. Số liệu bảng trên cho thấy, số lượt xe qua khu vực giám sát hải quan tăng mạnh vào năm 2017 và 2018. Tuy nhiên, xu hướng giảm xuống vào 2019, nguyên nhân là do chính sách của Trung Quốc về việc cấm một số mặt hàng xuất khẩu đi qua cửa khẩu Cốc Nam.
Bảng 2.14: Đánh giá về nội dung giám sát hàng hóa xuất khẩu
Đơn vị tính: %
Stt Phát biểu khôngRất đồng ý
Không
đồng ý thườngBình Đồngý đồng ýRất
1 Nội dung giám sát
xe đi thẳng hiệu quả 20.5 38.2 13.7 22.1 5.5 2 Nội dung giám sát
hàng hạ bãi, sang tải nhanh gọn
39.2
37.5 11.3 20.7 11.6
Nguồn: Kết quả khảo sát.
Theo đánh giá của các cán bộ quản lý nội dung giám sát hàng hóa xuất khẩu hiện nay chưa thật sự hợp lý và khoa học. Cụ thể có 45% đánh giá không hiệu quả, và 55% đánh giá giá chưa khoa học. Bởi hiện tượng ùn tắc trong quá trình kiểm tra giám sát vẫn còn xảy ra thường xuyên.