xanh
Chính sách tài chính thông qua các công cụ của mình có thể có những ảnh hưởng ở quy mô, mức độ và hiệu quả khác nhau đối với nền kinh tế xanh. Tác động của chính sách tài chính đến nền kinh tế xanh có thể bao gồm các tác động trực tiếp và gián tiếp đến việc huy động, phân bổ nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế.
Chính sách tài chính, thông qua các công cụ như: chính sách thu (thuế, phí), chính sách chi NSNN và chính sách thị trường tài chính tác động đến huy động và phân bổ nguồn lực tài chính cho tăng trưởng kinh tế, nhằm ổn định và công bằng xã hội, bảo vệ môi trường, qua đó, đảm bảo được các mục tiêu của nền kinh tế xanh. Chính sách tài chính hướng tới nền kinh tế xanh có thể giảm các biến dạng kinh tế
và khai thác sức mạnh thị trường để đạt được các mục tiêu của nền kinh tế xanh. Lợi ích trực tiếp gồm kết quả của việc giảm tải ô nhiễm, cải thiện kết quả sức khoẻ
của con người và nền kinh tế hiệu quả hơn với ít biến dạng thị trường hơn. Lợi ích gián tiếp bao gồm tăng cường huy động nguồn thu nội địa, cải thiện phúc lợi, khuyến khích cho cải cách và việc làm xanh, nền kinh tế tiết kiệm năng lượng và hiệu quả hơn.
Do đó, ảnh hưởng của chính sách tài chính tới nền kinh tế xanh được xem xét theo các giác độ sau:
Về mặt kinh tế, chính sách tài chính nhằm hướng đến nền kinh tế xanh được thực hiện nhằm khuyến khích đầu tư các tiền đề cho nền kinh tế xanh, tạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế hướng tới những ngành sản xuất ít tiêu hao tài nguyên thiên
35
nhiên, những ngành ít khí thải. Thông qua chính sách thuế, chi tiêu của chính phủ, chính phủ đảm bảo thực hiện các mục tiêu chung về kinh tế xã hội của đất nước. Qua đó, tạo điều kiện và động lực cho tăng trưởng kinh tế hướng tới nền kinh tế
xanh. Để hướng tới nền kinh tế xanh, ổn định môi trường kinh tế, giữ vững các cân
đối lớn, nhà nước phải sử dụng các chính sách tài chính để can thiệp vào thị trường thông qua các chính sách thuế, chính sách chi và các chính sách có liên quan khác. Chính sách chi có thể tác động tới bình ổn môi trường kinh tế vĩ mô trên hai khía cạnh: Trên thị trường hàng hoá, chính sách chi của nhà nước sẽ tác động vào thị
trường, giúp mở rộng tổng cầu của xã hội (cả tiêu dùng và đầu tư), nhờ đó kích thích sản xuất phát triển, tạo thêm việc làm và thu nhập cho dân cư; Trên thị trường tiền tệ và thị trường vốn thông qua việc phát hành trái phiếu xanh, tín dụng xanh… có thể khai thác thêm nguồn vốn trong phát triển kinh tế. Ngoài ra, chính sách tài chính hướng tới nền kinh tế xanh còn góp phần tạo nguồn thu bền vững cho NSNN. Việc sử dụng các công cụ thuế, phí hướng tới nền kinh tế xanh sẽ giúp chính phủ
thực hiện được “mục tiêu kép”, vừa hạn chếđược các hành vi sản xuất và tiêu dùng gây hại cho môi trường, vừa góp phần bổ sung thêm nguồn lực cho ngân sách, góp phần củng cố vị thế tài khoá của chính phủ. Cùng với đó, chính sách tài chính hướng tới nền kinh tế xanh khi được thực hiện hiệu quả sẽ tạo điều kiện cho chính phủ trong việc cơ cấu lại nguồn thu theo hướng bền vững (UNDP, 2018).
Do các chính sách tài chính được xây dựng đều trên cơ sở sử dụng các công cụ kinh tế và dựa vào tín hiệu thị trường, do đó, việc sử dụng các cơ chế, chính sách tài chính sẽ giúp cho các doanh nghiệp tìm kiếm đến chi phí có hiệu quả nhất trong khả năng lựa chọn của họđể đạt được những mục tiêu hiệu quả kinh tế gắn với vấn
đề môi trường.
Về mặt môi trường, chính sách tài chính hướng tới nền kinh tế xanh có tác
động như sau: (1) Chính sách thuế, phí nhằm tác động tới hành vi sản xuất, tiêu dùng thông qua việc ưu đãi thuế đối với các hoạt động kinh tế thân thiện với môi trường, đồng thời, đánh thuế đối với hoạt động kinh tế làm tổn hại đến môi trường; (2) Chính sách chi ngân sách cho mục tiêu bảo vệ môi trường, khuyến khích các hoạt động kinh tế thân thiện với môi trường (Lê Quang Thuận, 2016). Các khoản
36
thu thuế, phí, lệ phí đối với các sản phẩm gây ô nhiễm môi trường hoặc các chất thải gây ô nhiễm môi trường sẽ khiến doanh nghiệp có ý thức hơn trong việc tìm kiếm các biện pháp nhằm hạn chế tác động bất lợi do hoạt động sản xuất của mình gây ra cho môi trường. Đồng thời tạo động lực thúc đẩy các nhà sản xuất kinh doanh đầu tư vào các dự án sử dụng công nghệ tiên tiến, sản xuất ra sản phẩm xanh, sạch, thân thiện với môi trường. Ngoài ra, các chính sách khuyến khích khối tư nhân
đầu tư vào các dự án tăng trưởng xanh, dự án đầu tư BVMT, ứng phó với biến đổi khí hậu, qua đó góp phần san sẻ gánh nặng chi phí trong quản lý, BVMT, các chi phí của xã hội cho công tác BVMT, ứng phó với biến đổi khí hậu cũng được sử
dụng một cách hiệu quả hơn. Những nước có số thu từ thuế liên quan đến môi trường cao hơn thì lượng phát thải CO2 trên đầu người, lượng tiêu thụ năng lượng, lượng tiêu thụ năng lượng hóa thạch và chất ô nhiễm giảm nhiều hơn (Mauricio A.Vela, 2013).
Về mặt xã hội, tác động của chính sách tài chính đối với nền kinh tế xanh thông qua việc làm tăng sức khoẻ con người do môi trường được cải thiện. Ngoài ra, chính sách tài chính hướng tới nền kinh tế xanh có thể đóng góp trực tiếp vào việc giảm nghèo bằng cách giúp giải quyết các vấn đề môi trường, và gián tiếp bằng cách tạo ra hoặc giải phóng các nguồn lực cho các chương trình đói nghèo hoặc các khoản đầu tư vì người nghèo. Bên cạnh đó, để hướng tới nền kinh tế xanh đòi hỏi phải hành động tập thể trên quy mô toàn cầu và địa phương. Các chính sách tài chính hướng tới nền kinh tế xanh sẽ khuyến khích hiệu suất năng lượng, thay thế
các phương tiện, thiết bị hiệu suất cao hơn, thân thiện môi trường hơn. Bên cạnh đó, các chính sách này cũng khuyến khích cắt giảm sử dụng năng lượng, khuyến khích sử dụng các phương tiện giao thông công cộng, xe đạp để đi lại và sống ở các khu vực ngoại ô hơn là đô thị. Việc phát triển năng lực hành động tập thểđể hỗ trợ tăng trưởng, tạo việc làm, cũng thúc đẩy công bằng và tự do (Arts 2009, Salim 2011). Việc chuyển đổi công việc sạch hơn, xanh hơn, an toàn hơn có thể giúp nâng cao sức khoẻ cho người dân.
Tuy nhiên, ảnh hưởng của chính sách tài chính tới nền kinh tế xanh còn phụ
37
Thứ nhất, quy trình xây dựng chính sách: Nếu quy trình xây dựng chính sách của các quốc gia được thực hiện đầy đủ, nghiêm túc, kịp thời, đúng quy trình, phát huy đầy đủ tính dân chủ, đủ cơ sở dữ liệu cần thiết thì chính sách sẽđảm bảo được các yêu cầu về tính hợp pháp, hợp lý, đồng bộ và có tính khả thi cao, có tác động tích cực đối với công tác bảo vệ tài nguyên - môi trường, phát triển kinh tế xanh,
đúng với chiến lược phát triển của quốc gia.
Thứ hai, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức tham gia hoạch định chính sách: Cán bộ tham gia xây dựng chính sách cần phải phân tích, đánh giá sâu sắc, toàn diện về thực trạng tài nguyên - môi trường, về tiến trình xây dựng và phát triển kinh tế xanh của mỗi quốc gia, tính bức xúc, phức tạp và sự cần thiết phải giải quyết vấn đề bằng chính sách, thời điểm ban hành chính sách, khả năng nguồn lực huy
động được thông qua chính sách để phát triển kinh tế xanh, phạm vi, đối tượng của chính sách, hiệu quả kinh tế - xã hội và hiệu lực của chính sách so với mục tiêu phát triển bền vững của quốc gia.
Thứ ba, phương thức tiếp nhận thông tin để xây dựng chính sách: Nếu các kênh tiếp cận thông tin càng đa dạng, thu hút được sự tham gia của người dân, tiếp cận được với nhiều ý kiến của các chủ thể trong xã hội, thời gian lấy ý kiến phù hợp, thái độ tiếp thu nghiêm túc thì khi xây dựng, ban hành chính sách thuế mới
đảm bảo tạo được sựđồng thuận và tính khả thi.
Thứ tư, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia trong từng thời kỳ: Trong bối cảnh hiện nay, khi các quốc gia đều đang hướng đến nền kinh tế xanh thì việc hoạch định chính sách tài chính cần phải đảm bảo bao quát được các nguồn thu phát sinh trong quá trình phát triển kinh tế và được xây dựng dựa trên những giá trị nền tảng cơ bản, đó là: Chính sách tài chính phải hướng đến mục tiêu khai thác hợp lý và sử dụng hiệu quả tài nguyên; giảm phát thải khí nhà kính nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu; khuyến khích các doanh nghiệp ứng dụng công nghệ hiện đại, thân thiện với môi trường.
Thứ năm, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của các quốc gia: Trong bối cảnh các quốc gia đang hướng đến phát triển kinh tế bền vững thì tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế sẽ hỗ trợ tích cực cho quá trình tái cơ cấu nền kinh tế và đổi mới mô
38
hình phát triển kinh tế của các quốc gia theo hướng xanh hóa, thúc đẩy các quốc gia gia tăng hoạt động xuất khẩu, thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào các lĩnh vực sản xuất thân thiện với môi trường. Bối cảnh đó đặt ra yêu cầu đối với các quốc gia là phải đẩy mạnh cải cách, trong đó cải cách chính sách tài chính, đặc biệt là chính sách thuế, là yêu cầu bắt buộc đầu tiên để phù hợp với các cam kết hội nhập mà các quốc gia đã ký kết.
1.4. Phương pháp nghiên cứu chính sách tài chính tới nền kinh tế xanh
Để thực hiện nghiên cứu chính sách tài chính hướng tới nền kinh tế xanh, luận án sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau, cụ thể như sau:
Nhóm các phương pháp nghiên cứu lý luận: Là nhóm các phương pháp thu thập thông tin khoa học trên cơ sở nghiên cứu các văn bản, tài liệu đã có và bằng các thao tác tư duy lôgic để rút ra các kết luận khoa học cần thiết. Trong luận án, NCS đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu lý luận, bao gồm: Phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp phân loại và hệ thống hóa để làm sáng tỏ những vấn
đề lý luận và thực tiễn của luận án.
Phương pháp phân tích và tổng hợp: NCS tiến hành nghiên cứu các tài liệu khác nhau liên quan đến chính sách tài chính, đến nền kinh tế xanh bằng cách phân tích nội dung của từng chính sách tài chính để tìm hiểu sâu sắc hơn về vai trò của chính sách tài chính đối với nền kinh tế xanh. Bên cạnh đó, NCS cũng liên kết từng nội dung của các chính sách để tạo ra một hệ thống lý thuyết mới đầy đủ, đồng bộ và thống nhất về cách thức tác động của chính sách tài chính đối với nền kinh tế xanh.
Phương pháp phân loại và hệ thống hóa: NCS đã sử dụng phương pháp phân loại và hệ thống hóa để phân loại các chính sách tài chính theo các mục tiêu cần hướng tới để xây dựng nền kinh tế xanh. Từ đó, NCS sắp xếp các nội dung nghiên cứu thành một hệ thống có trật tự, có tính logic nhằm làm rõ các nội dung về chính sách tài chính, về nền kinh tế xanh, về chính sách tài chính với mục tiêu hướng tới nền kinh tế xanh đầy đủ và toàn diện hơn.
Phương pháp khảo cứu: nghiên cứu kinh nghiệm của các nước về chính sách tài chính hướng tới nền kinh tế xanh. Luận án nghiên cứu kinh nghiệm của các nước như Nhật Bản, Hàn Quốc và Trung Quốc về các chính sách thu, chính sách chi và
39
chính sách tài chính khác nhằm hướng tới nền kinh tế xanh. Để từđó, rút ra bài học cho Việt Nam, và làm căn cứ để đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách tài chính hướng tới nền kinh tếở Việt Nam.
Phương pháp nghiên cứu tình huống: thông qua đánh giá tác động của thuế
BVMT đối với lượng khí thải CO2 của Việt Nam.
- Nhóm các phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Là nhóm các phương pháp trực tiếp tác động vào đối tượng có trong thực tiễn để làm bộc lộ bản chất và quy luật vận động của các đối tượng. Trong luận án sử dụng các phương pháp nghiên cứu thực tiễn bao gồm: Phương pháp nghiên cứu định tính và phương pháp nghiên cứu định lượng.
Phương pháp nghiên cứu định tính: Đây là phương pháp mà luận án sử dụng
để căn cứ vào tính chất, đặc điểm, vai trò của các chính sách tài chính và các đặc trưng của nền kinh tế xanh để đưa ra các nhận định về mối liên hệ giữa chính sách tài chính và nền kinh tế xanh.
Phương pháp nghiên cứu định lượng
Có nhiều nghiên cứu về các yếu tốảnh hưởng đến nền kinh tế xanh, trong đó yếu tố quan trọng là chính sách tài chính, đó là các nghiên cứu như Wang (2011), Menyah và Wolde-Rufael (2010), Omri (2013), Redman và Rashid (2017), Muhamad (2020), Hosain (2011), Dritsaki (2014), Assaad (2020), Sevgi và Betul (2020) (xem Phụ lục 7).
Khảo nghiệm các công trình nghiên cứu thực nghiệm trước đây cho thấy: lượng khí thải CO2 thường được sử dụng là biến đại diện cho nền kinh tế xanh. Qua
đó, phân tích các nhân tố quyết định tới lượng khí thải CO2, đặc biệt chú trọng chính sách tài chính sẽ giúp thấy được các yếu tốảnh hưởng đến nền kinh tế xanh.
Trên cơ sở khảo cứu lý thuyết và tổng quan tài liệu, mô hình đánh giá tác
động của các chính sách tài chính đến nền kinh tế xanh được xây dựng như sau: LnCO2i = b0 + b1CSTCi + b2Xi + εi
trong đó, CO2 là biến phụ thuộc – lượng phát thải CO2
CSTC là các chính sách tài chính như thuế các-bon, thuế môi trường, thuế
40
Xi là các nhân tố quyết định tới lượng khí thải CO2 (biến kiểm soát). Tổng hợp các nhân tố này theo các nghiên cứu trước đó được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 1. 4. Tổng hợp các nhân tốảnh hưởng tới khí thải CO2
Tác giả Các nhân tốảnh hưởng tới khí thải CO2
Adedoyin (2020) Tiêu thụ năng lượng, GDP Rahman (2020) GDP, độ mở thương mại
Talbi (2017) Tăng trưởng kinh tế, quy mô dân số, tiêu thụ năng lượng nhiên liệu hóa thạch, sử dụng năng lượng hạt nhân sạch, năng lượng tái tạo và chuyển đổi lượng năng lượng bị lãng phí
Wang và Lin (2017) Đô thị hóa, cơ cấu năng lượng, GDP và cường độ năng lượng Ab-Rahim và Xin-Di (2016) Tăng trưởng kinh tế, tiêu thụ năng lượng, độ mở thương mại Keho (2016) Tỷ trọng các ngành công nghiệp theo GDP, thu nhập bình quân đầu
người và độ mở thương mại Zakarya và các công sự
(2015)
GDP, tiêu thụ năng lượng và FDI
Vera và Saumas (2015) Thuế BVMT, tiêu thụ năng lượng và GDP Jeffrey và Perkins (2015) Thuế năng lượng, GDP
Cetin và Ecevit (2015) Tiêu thụ năng lượng và đô thị hóa Lin và Li (2011) Thuế các-bon, tăng trưởng Stolyarova (2009) GDP và tiêu thụ năng lượng Engelman (1998) và
O’Neill (2000)
Dân số và GDP
Nguồn: tổng hợp của NCS
Như vậy, các nhân tốảnh hưởng tới lượng khí thải CO2 gồm có:
- Tăng trưởng kinh tế: khung lý thuyết của giả thuyết Đường cong môi trường Kuznets (EKC) được kiểm tra bằng mối quan hệ giữa tăng trưởng và lượng khí thải CO2. Theo giả thuyết này, EKC là một đường cong hình chữ U ngược phi tuyến, theo đó, lượng khí thải CO2 tăng lên ban đầu cùng với sự gia tăng của tăng trưởng kinh tế và sau đó giảm khi tăng trưởng kinh tếđạt đến ngưỡng với mức thu nhập cao. Giả thuyết này hàm ý rằng về lâu dài, tăng trưởng kinh tế mang lại phúc