Để đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Chính phủ giao nhiệm vụ thu cho Tổng cục Thuế ngày một tăng. Số lượng người nộp thuế ngày càng nhiều, số sắc thuế quản lý càng đa dạng, hoạt động sản xuất kinh doanh đa ngành nghề, đa lĩnh vực song số lượng biên chế CBCC của Tổng cục Thuế có xu hướng giảm bởi số lượng CBCC nghỉ hưu, chuyển công tác luôn lớn hơn số lượng được tuyển dụng mới cũng như chủ trương của Đảng và Nhà nước về việc tinh giảm biên chế. Điều đó đòi hỏi ngoài việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thuế là một yêu cầu tất yếu thì việc tập trung nguồn nhân lực đào tạo, đào tạo lại CBCC là công việc trọng tâm, có ý nghĩa quyết định để Tổng cục Thuế hoàn thành
nhiệm vụ ngày càng khó khăn được Đảng và Nhà nước giao phó, số liệu cụ thể như sau:
Biểu 2.1.Số thu ngân sách nhà nước và số cán bộ công chức Tại Tổng cục Thuếgiai đoạn 2011-2015
Nội dung Đơn vị Năm
2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Tổng số thu Tỷ đồng 553.936 617.212 687.839 693.641 807.572 Số lượng Doanh nghiệp 1 Doanh nghiệp 457.217 494.209 539.557 554.658 596.603 Số lượng Cán bộ công chức 2 Người 41.028 40.496 41.149 40.295 40.478 (Nguồn: Tổng cục Thuế, 2016)
Biên chế Tổng cục Thuế được giao trong năm 2016 trở đi giữ nguyên so với biên chế được cấp có thẩm quyền giao tháng 3 năm 2015; đối với công
việc không do công chức thực hiện, Tổng cục Thuế được thực hiện ký hợp đồng thuê khoán công việc và hợp đồng lao động theo quy định của pháp luật.
Sắp xếp, bố trí sử dụng hợp lý số biên chế được giao theo Nghị quyết số 39-
NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ CBCC, viên chức, mặc dù không trực tiếp phải tinh giảm theo Nghị quyết 39-NQ/TW xong việc không cho phép bổ sung nhân sự đã tạo ra khó khăn rất lớn đối với Tổng cục Thuế trong điều kiện tốc độ tăng nhiệm vụ thu trên 20% mỗi năm so với năm trước cũng như nhiệm vụ quản lý thuế. So với năm 2010, biên chế năm 2015 (42.888 người) Tổng cục Thuế được giao chỉ tăng 1,5%, song thực tế tại thời điểm 31/12/2015 chỉ có 40.478 CBCC. Trong khi giai đoạn 2011-2015 nhiệm vụ thu của Tổng cục Thuế đã tăng gấp hơn 2,5 lần; số lượng doanh nghiệp tăng gấp hơn 2 lần so với giai đoạn 2006-
2010, số hộ kinh doanh cá thể tăng gấp 1,3 lần...; 39 Chi cục Thuế được thành lập mới do chia tách đơn vị hành chính; 166 phòng tăng thêm do thay đổi cơ cấu tổ chức và được giao thêm nhiệm vụ. Từ nay đến năm 2020, khoảng 15-
20% CBCC sẽ nghỉ hưu theo quy định trong khi việc tổ chức một kỳ thi tuyển, xét tuyển mất rất nhiều thời gian và công sức dẫn đến khoảng trống về mặt cán bộ sẽ làm ảnh hưởng đến hoạt động chung của ngành.
Qua số liệu có thể chứng minh số lượng CBCC có chiều hướng giảm, tỷ lệ CBCC đang công tác so với tổng số biên chế được giao là 94.6% (40.478/42.888); có 41.1% công chức nữ (16.624/40.478); lượng CBCC là
4.6% (1.842/40.478) - một số lượng chưa thực sự tương xứng, nhất là đối với các địa bàn miền núi, hải đảo nơi đa số các dân tộc thiểu số sinh sống.
Biểu 2.2. Cơ cấu độ tuổi cán bộ công chức công chức tại Tổng cục Thuế giai đoạn 2011-2015 Đơn vị: người Độ tuổi Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Từ 30 tuổi trở xuống 5.888 5.231 6.298 5.550 5.791 Từ 31 đến 50 tuổi 25.106 24.347 24.035 23.797 23.498 Từ 51 đến 60 tuổi 10.034 10.918 10.816 10.948 11.189 Tổng cộng 41.028 40.496 41.149 40.295 40.478 (Nguồn: Vụ Tổ chức cán bộ - Tổng cục Thuế, 2016) Đơn vị: người (Nguồn: Tổng cục Thuế, 2016)
Sơ đồ 2.2. Biến động cơ cấu độ tuổi công chức tại Tổng cục Thuế giai đoạn 2011-2015
Sơ đồ trên đã chỉ rõ xu hướng giảm của độ tuổi dưới 30, ngoại trừ việc gia tăng năm 2013 là việc thi tuyển công chức năm 2012 đã có kết quả và
.0 5000.0 10000.0 15000.0 20000.0 25000.0 30000.0
Từ 30 tuổi trở xuống Từ 31 đến 50 tuổi Từ 51 đến 60 tuổi
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
chính thức nhận nhiệm vụ tại cơ quan thuế các cấp. Xu hướng giảm của độ tuổi dưới 50 đồng nghĩa với xu hướng tăng của độ tuổi trên 50 chứng tỏ tỷ lệ già hóa của cán bộ công chức tại Tổng cục Thuế. tỷ lệ công chức chuẩn bị nghỉ hưu chiếm quanh mức 20% CBCC toàn Tổng cục Thuế làm ảnh hưởng đáng kể để việc hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao trong khi đó công tác tuyển dụng không thể bổ sung ngay lập tức về số lượng và chất lượng công việc, còn mất thời gian tương đối nhiều để đào tạo CBCC mới vào
ngành có thể thành thạo công việc được giao. Ngoài ra, số lượng công chức có độ tuổi trung bình cao sẽ gây khó khăn cho công tác ĐTBD xong đây là nguồn kinh nghiệm công tác vô cùng quý giá để thế hệ CBCC theo sau học tập, rèn luyện, tích luỹ kinh nghiệm công tác.
Tương tự sự biến động không nhiều với xu hướng giảm về số lượng giữa các năm trong giai đoạn từ năm 2011 -2015, tỷ lệ cơ cấu nguồn nhân lực phân bổ ở cơ quan Tổng cục Thuế, Cục Thuế và Chi cục Thuế tương đối ổn định trong giai đoạn này. Giai đoạn từ năm 2011-2015, số lượng CBCC tại Tổng cục Thuế chiếm tỷ lệ từ 1,7% đến 1,9% trong tổng số nhân lực Tổng cục Thuế.
(Nguồn: Vụ Tổ chức cán bộ - Tổng cục Thuế, 2016)
Sơ đồ 2.3. Tỷ lệ cán bộ công chức làm việc tại Tổng cục Thuế giai đoạn 2011- 2015 Cơ quan Tổng cục Thuế: 1,90% 63 Cục Thuế: 21,04% 711 Chi cục Thuế: 77,06%
CBCC thuế có mặt tại tất cả các địa bàn hành chính, từ trung ương đến địa phương, từ các Vụ/đơn vị làm chức năng tham mưu quản lý thuế ở cấp cao đến các CBCC ở các đội thuế liên xã phường quản lý trực tiếp đến các hộ, cá nhân kinh doanh, các hộ gia đình nộp thuế sử dụng đất phi nông nghiệp…đã cùng với hệ thống chính quyền đẩy mạnh công tác quản lý thuế, tăng cường nguồn thu cho NSNN phục vụ cho mục tiêu đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Một đặc điểm đáng lưu ý là số lượng CBCC ở cấp Tổng cục và Cục Thuế chiếm khoảng 20% tổng số CBCC cả hệ thống trong Tổng cục Thuế song quản lý khoảng 80% số thu do Tổng cục Thuế quản lý và khoảng 80% tổng số CBCC trong Tổng cục Thuế công
tác tại cấp Chi cục và quản lý khoảng 20% số thu với nguyên nhân chính là
các nguồn thu lớn, dầu thô đều do Cục Thuế quản lý.
Trong giai đoạn tới đây (2016-2020), cần đẩy nhanh tiến độ tuyển dụng công chức cho Tổng cục Thuế trong bối cảnh một kỳ thi kéo dài 1-2 năm trong khi lượng CBCC nghỉ hưu theo đúng quy định nhà nước - khoảng trống công việc để lại là rất lớn - ảnh hưởng đến năng suất lao động của những người con công tác cũng như hiệu quả hoạt động chung của ngành, đó là chưa kể lực lượng nghỉ hưu chủ yếu là cán bộ lãnh đạo các cấp mà để có được một lãnh đạo đủ khả năng thay thế ngoài tuổi đời, kinh nghiệm công tác còn phải trải qua rất nhiều các chương trình ĐTBD.