* Một số khái niệm liên quan đến đề tài
- Khái niệm nhà nước thu hồi đất: Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước
quyết định thu hồi lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai(Khoản 11 điều 13 LĐĐ 2013).
- Khái niệm bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất: Bồi thường khi Nhà Nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất (Theo khoản 6 điều 4 LĐĐ 2013).
- Khái niệm hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi
đất là việc nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới (Khoản 7, Điều 4, LĐĐ 2003).
Hỗ trợ khi Nhà Nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển (Khoản 14 Điều 3 Luật Đất đai 2013).
- Khái niệm tái định cư: Tái định cư là việc người sử dụng đất được bố trí nơi
ở mới bằng một trong các hình thức: bồi thường bằng nhà ở mới hoặc bồi thường bằng giao đất ở hoặc bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới khi họ bị Nhà nước thu hồi đất và phải di chuyển chỗ ở (LĐĐ 2003).
Như vậy, TĐC là hoạt động nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về kinh tế - xã hội đối với một bộ phận dân cư đã gánh chịu vì sự phát triển chung. Theo quy định của pháp luật thì khu TĐC phải được xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, đảm bảo đủ điều kiện bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ, giúp họ sớm ổn định cuộc sống, khôi phục sản xuất kinh doanh.
- Khái niệm giải phóng mặt bằng: Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện
các công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cây cối, các công trình xây dựng và một bộ phận dân cư trên một phần đất nhất định được quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới.
* Khái niệm chính sách giải phóng mặt bằng
Từ các góc độ nhìn nhận về chính sách, chính sách xã hội, cũng như hoạt động thực tiễn gắn liền với công tác giải phóng mặt bằng ta có thể đưa ra định nghĩa về chính sách giải phóng mặt bằng.
Chính sách giải phóng mặt bằng là sự thể chế hóa của Nhà nước các đường lối, quan điểm của Đảng trong việc đền bù, bù đắp những thiệt hại cho cá nhân, tổ chức khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế -xã hội.
Chính sách GPMB của Nhà Nước là một trong những nhân tố khách quan có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác GPMB. Là căn cứ pháp lý quan trọng mà dựa vào đó để
xác định nội dung bồi thường, mức bồi thường và phương án TĐC, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ sản xuất, ổn định đời sống cho người dân bị thu hồi đất.
Chính sách giải phóng mặt bằng hiện nay được thể hiện dưới một số dạng chủ yếu sau:
- Bồi thường cho người dân bị thu hồi đất bằng đất có cùng mục đích sử dụng; - Bồi thường thông qua chính sách tái định cư
- Bồi thường bằng tiền theo đơn giá của loại đất được bồi thường;
- Ngoài ra còn có các chính sách mang tính hỗ trợ như: đào tạo nghề, hỗ trợ nông dân bị thu hồi đất sản xuất chuyển đổi nghề nghiệp sau khi khi bị thu hồi đất…
* Đặc điểm của việc giải phóng mặt bằng
- Về đối tượng được bồi thường: Là những chủ thể sử dụng đất, gồm hộ gia đình, cá nhân, tổ chức trong nước, tổ chức nước ngoài, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài về đầu tư tại Việt Nam… khi thỏa mãn các điều kiện theo quy định của pháp luật.
- Về phạm vi bồi thường, chỉ khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế - xã hội người sử dụng đât mới được bồi thường về đất. Bên cạnh đó, tùy từng trường hợp Nhà nước sẽ thực hiện các chính sách hỗ trợ và thực hiện TĐC cho người bị thu hồi đất.
- Về giá đất bồi thường: Nhà nước chủ động trong việc xác định giá đất bồi thường dựa trên các căn cứ khoa học và tôn trọng giá đất trên thị trường trong điều kiện bình thường của thửa đất. Các phương pháp tiến hành, kết hợp phương pháp hành chính và phương pháp thỏa thuận. Ngoài ra, cần sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp như: phương pháp tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục và phương pháp kinh tế…
* Các nguyên tắc và yêu cầu đối với công tác giải phóng mặt bằng
- Đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ: GPMB được thực hiện thông qua một hoặc kết hợp các hình thức bằng tiền, bằng đất, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và phải đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch, đúng pháp luật. Đây là nguyên tắc quan trọng hàng đầu, quyết định thành công của chính sách giải phóng mặt bằng.
Công bằng ở đây là công bằng về chính sách, chế độ đơn giá, mức bồi thường, hỗ trợ, đối tượng thụ hưởng… chẳng hạn như trong cùng một thời điểm bồi thường, GPMB, vị trí đất như nhau thì được bồi thường, hỗ trợ như nhau.
Công khai các văn bản pháp luật, chế độ chính sách, công khai trong công tác kiểm đếm, áp giá, công khai phương án GPMB đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt… để dân biết, dân tin vào chủ trương thu hồi đất của Nhà nước. Có như vậy mới tạo được niềm tin trong nhân dân và khiến người dân tự giác thực hiện. Thực hiện tốt việc này sẽ tránh được những tiêu cực của một số cán bộ, cơ quan trong việc thực hiện chính sách pháp luật về GPMB.
Dân chủ thể hiện ở việc dân được biết, được đối thoại trực tiếp, được đề đạt những nguyện vọng chính đáng về quyền lợi và lợi ích hợp pháp của mình. Việc thẩm tra và xét duyệt phương án GPMB cần có sự tham gia của chủ đầu tư và đại diện của nhũng hộ gia đình, tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi.
- Đảm bảo tiến độ kịp thời, chính xác: Đảm bảo kịp thời, chính xác, đúng tiến độ nhưng đúng luật là những yêu cầu quan trọng và cấp thiết của công tác bồi thường, GPMB. Điều này không những ảnh hưởng to lớn đến yếu tố kinh tế mà còn ảnh hưởng đến an ninh, chính trị, văn hóa, xã hội.
Công tác GPMB nếu đảm bảo tiến độ kịp thời sẽ đẩy nhanh tiến độ thi công công trình và đưa công trình vào sử dụng đúng thời gian và kế hoạch đề ra. Ngược lại, công tác GPMB diễn ra chậm do nhiều nguyên nhân sẽ ảnh hưởng đến tiến độ thi công công trình, dự án đầu tư gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước.
Công tác GPMB phải đảm bảo chính xác từ khâu lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; xác định nguồn gốc đất các loại đất; đối tượng và điều kiện được bồi thường; diện tích đất; số lượng và chủng loại tài sản trên đất; giá bồi thường đất và tài sản, vật kiến trúc gắn liền với đất.. Cần phải đảm bảo chính xác cả quyền và lợi ích hợp pháp của các bên liên quan.
- Hiệu quả, tiết kiệm ngân sách của nhà nước: Nguyên tắc này đòi hỏi người có thẩm quyền thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải cân nhắc tính toán kỹ càng về mọi mặt trước khi quyết định để đảm bảo hiệu quả về mặt kinh
tế và xã hội; hiệu quả cả trong ngắn hạn và dài hạn. Người thực thi công vụ có quyền quyết định chi ngân sách nhà nước cho bồi thường, GPMB phải tiết kiệm được, không được lãng phí nhưng vẫn đảm bảo lợi ích và điều kiện sống của người bị thu hồi đất. Tổ chức bồi thường, GPMB theo quy hoạch, tránh tràn lan gây lãng phí ngân sách của Nhà nước.
- Giải quyết hài hòa lợi ích giữa các bên liên quan
Về phía Nhà nước: Thu hồi đất nhằm phân phối lại quỹ đất cho phù hợp với mục tiêu quốc phòng, an ninh và phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện vai trò điều tiết các lợi ích kinh tế của các chủ thể liên quan thông qua chính sách tài chính về đất đai. Nhà nước là người vừa quyết định chính sách bồi thường, GPMB vừa là người đưa ra các biện pháp xử lý hài hòa lợi ích của người đang sử dụng đất với lợi ích nhà đầu tư. Nhà nước cần xác lập cơ chế và có các chế tài ràng buộc trách nhiệm hiện tượng vì lợi ích của mình làm phương hại đến lợi ích của người bị thu hồi đất.
Đối với các nhà đầu tư: Để khuyến khích các nhà đầu tư bỏ vốn vào đầu tư phát triển, nhưng trong quá trình thu hồi đất nhà đầu tư không thỏa thuận được với người dân thì Nhà nước có thể can thiệp vào việc thỏa thuận này sao cho giữa nhà đầu tư và người dân đều có lợi, không gây thiệt hại cho người bị thu hồi đất, không kéo dài thời gian cho chủ đầu tư.
Về phía người bị thu hồi đất: Khi thực hiện GPMB không chỉ quan tâm tới chính sách bồi thường mà cần quan tâm cả chính sách hỗ trợ và tái định cư, đặc biệt là sinh kế cho người có đất bị thu hồi thông qua cơ chế bồi thường bằng đất, bằng nhà, bằng tiền; hỗ trợ ổn định cuộc sống; hỗ trợ đào tạo và tìm kiếm việc làm cho người bị thu hồi đất; đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân. Tổ chức, cá nhân khi bị Nhà nước thu hồi nhà ở phải được giải quyết chỗ ở mới ổn định, có điều kiện bằng hoặc tốt hơn chỗ cũ và vấn đề sinh kế cho người dân. Người bị thu hồi đất cũng cần nhận thức đầy đủ về lợi ích mang lại cho cộng đồng từ việc bồi thường, GPMB và phải có trách nhiệm bàn giao mặt bằng đúng thời hạn.
* Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách giải phóng mặt bằng
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng và phát triển nhà ở
- Hoạt động giao đất, cho thuê đất, cấp giấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà.
- Chính sách định giá quyền sử dụng đất của Việt Nam
- Năng lực tổ chức thực hiện của cơ quan thực thi chính sách bồi bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.