phóng mặt bằng quận Nam Từ Liêm, Thành Phố Hà Nội
2.2.2.1. Mô hình quản lý, chỉ đạo và phản hồi trong quá trình thực hiện chính sách giải phóng mặt bằng
Hình 2.2. Sơ đồ phân quyền chỉ đạo và phản hồi trong công tác thực hiện chính sách giải phóng mặt bằng
2.2.2.2. Bộ máy tổ chức và nhân sự thực hiện chính sách GPMB cấp quận
Hình 2.3. Bộ máy tổ chức thực hiện chính sách giải phóng mặt bằng quận Nam Từ Liêm, Thành Phố Hà Nội
(Nguồn: Tác giả tổng hợp) * Chức năng và nhiệm vụ Ban bồi thường GPMB quận Nam Từ Liêm:
- Chức năng: là cơ quan chuyên trách và quản lý, chỉ đạo triển khai thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư trên địa bàn, là cơ quan thường trực của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của Ủy ban nhân dân quận, đồng thời chịu sự hướng dẫn chỉ đạo của Ban chỉ đạo GPMB thành phố và các Sở ban ngành có liên quan đối với các hoạt động trong lĩnh vực giải phóng mặt bằng.
- Nhiệm vụ:
+ Hướng dẫn thủ tục kê khai và lập hồ sơ phục vụ công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi có quyết định thu hồi đất hoặc khi có yêu cầu của Hội đồng bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư. Giám sát, hướng dẫn Chủ đầu tư thực hiện quy trình giải phóng mặt bằng đảm bảo đúng quy định. Xác định tổng mức phải bồi thường cho toàn bộ diện tích đất thu hồi, toàn bộ tài sản hiện có trên đất và các khoản bồi thường khác. Xác định mức bồi thường, trợ cấp, hỗ trợ cho từng đối tượng. Lưu trữ hồ sơ bồi thường, hỗ trợ thiệt hại của dự án.
- Giúp Ủy ban nhân dân quận và Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án tổng hợp lập phương án bồi thường để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định. Thực hiện nhiệm vụ chuyên trách giúp Ủy ban nhân dân quận và Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Phối hợp các Ban, ngành, Ủy ban nhân dân phường, và các đơn vị có liên quan trên địa bàn quận để nghiên cứu, đề xuất giải quyết các trường hợp kiến nghị hoặc khiếu nại về bồi thường giải phóng mặt bằng. Ðồng thời chịu trách nhiệm báo cáo, giải trình theo chỉ đạo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận đối với các dự án trên địa bàn quận.
- Thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn khác do Ủy ban nhân dân quận giao có liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và bố trí tái định cư.
* Tổ chức bộ máy và biên chế:
- Ban có 01 Trưởng ban và các phó ban (do chủ tịch UBND quận bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định hiện hành của nhà nước và thành phố). Ban có các bộ phận chuyên môn:
+ Tổ nghiệp vụ: Trực tiếp tham gia phụ trách các dự án triển khai GPMB trên địa bàn quận. Giải quyết các vấn đề liên quan đến thực hiện các công việc liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng như họp dân, kiểm đếm, lập hồ sơ thu hồi đất, lập phương án bồi thường, trả tiền đền bù, giải quyết tranh chấp, vướng mắc…
+ Bộ phận kế toán: Thực hiện các công việc liên quan đến thanh toán, quyết toán, đối chiếu cân đối nguồn vốn, kinh phí tổ chức thực hiện GPMB…
+ Bộ phận hành chính: Giúp lãnh đạo ban trong việc lên kế hoạch làm việc, giải quyết các công việc hành chính, lưu trữ, soạn thảo văn bản, tổng hợp báo cáo…
Hình 2.4. Cơ cấu tổ chức Ban bồi thường GPMB quận Nam Từ Liêm
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
-Về nhân lực: theo quy định Ban bồi thường GPMB quận được phép hoạt động với số lượng biên chế là 08 cán bộ công chức, viên chức. Tuy nhiên do yêu cầu công việc, lực lượng cán bộ, nhân viên Ban bồi thường GPMB được Trưởng ban bố trí theo nhu cầu nhân lực thực tế. Hiện tại, số lượng cán bộ nhân viên Ban bồi thường GPMB quận Nam Từ Liêm là 25 người.
Bảng 2.1. Đội ngũ nhân lực của Ban bồi thường GPMB quận Nam Từ Liêm
Biên chế Hợp đồng
Phân loại
nhân lực chính quy Đào tạo Đào tạo tại chức chính quy Đào tạo Đào tạo tại chức cộng Tổng
1. Ngành đất đai, xây dựng 05 02 05 0 12 Thạc sĩ 03 0 01 0 4 Đại học 2 1 3 0 6 Cao đẳng, trung cấp 0 0 2 0 2 2. Ngành Kế toán, luật, quản trị... 3 01 9 0 13 Thạc sĩ 1 1 0 0 2 Đại học 1 0 9 0 10 Cao đẳng, trung cấp 0 0 1 0 0
Cũng giống như tình trạng chung của khối hành chính, sự nghiệp, cán bộ công chức, viên chức Ban bồi thường GPMB với trình độ chuyên môn chưa cao, tuổi đời còn trẻ, hiệu quả công việc không cao. Tỷ lệ cán bộ công chức, viên chức có trình độ đại học chiếm tỷ lệ lớn (86%) nhưng đa số không đúng chuyên ngành quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai. Đội ngũ cán bộ, lao động hợp đồng chưa ổn định và chuyên nghiệp. Trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ công chức chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, còn bất cập về nhiều mặt: tri thức và năng lực quản lý nhà nước về xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ năng thực thi công vụ cũng như khả năng vận dụng khoa học công nghệ hiện đại trong công tác quản lý còn rất hạn chế. Đa số cán bộ còn trẻ nhưng tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của một bộ phận cán bộ, công chức còn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới, tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao. Việc bố trí cán bộ, công chức chưa phù hợp với đặc điểm, tính chất và yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ. Cơ chế quản lý, sử dụng và chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức còn nhiều bất hợp lý, chưa tạo được động lực khuyến khích đội ngũ cán bộ, công chức đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, năng lực công tác.