+ Kết quả đạt được:
Những ưu điểm của hệ thống chính sách
Nếu như Luật đất đai 1988 chưa quy định rõ ràng việc BTHT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế - xã hội thì từ Luật đất đai 1993 và 2003 và các Nghị định của Chính phủ đã quy định chi tiết vấn đề này. Bên cạnh đó Thành phố đã có nhiều văn bản chỉ đạo trực tiếp công tác bồi thường hỗ trợ và GPMB trên địa bàn quận Nam Từ Liêm. Điều này có một ý nghĩa hết sức to lớn, tạo ra hành lang pháp lý quan trọng để vận dụng vào thực tiễn công tác quản lý nhà đất, đặc biệt là chính sách về GPMB phù hợp đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án đầu tư trên địa bàn quận.
Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định của Chính Phủ đã quy định rõ ràng chi tiết việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế - xã hội bên cạnh đó, Thành phố đã có nhiều văn bản chỉ đạo trực tiếp công tác bồi thường, đền bù giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm. Điều này có một ý nghĩa hết sức to lớn, tạo ra hành lang pháp lý quan trọng để vận dụng vào thực tiễn công tác quản lý nhà đất đặc biệt là chính sách về đền bù, giải phóng mặt bằng phù hợp đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án đầu tư trên địa bàn quận.
Thực hiện chính sách GPMB trên địa bàn quận trải qua 02 Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013 cùng với nhiều Nghị định của Chính phủ và các quyết định của UBND Thành phố về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong công tác GPMB cũng phải thay đổi. Mặt khác đặc điểm các loại đất dân sử dụng làm nhà ở trong diện tích thu hồi GPMB các dự án trên địa bàn quận hết sức phức tạp, gồm: đất nông nghiệp, đất lưu không mở đường được UBND xã và Hợp tác xã nông nghiệp hoặc đất cơ quan tự phân, cho thuê, cho mượn tạm thời và tự chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp từ những năm 1990, công tác quản lý đất đai lỏng lẻo của Chính quyền và Hợp tác xã nông nghiệp để các hộ dân được thuê, mượn đất đã mua bán trao tay, tự ý chuyển làm đổi mục đích đất sang làm đất ở, nhà không đúng hợp đồng đã ký. Các vi phạm này đã bị các cơ quan hành chính, Tư pháp có văn bản xử lý như kết luận thanh tra, bản án của Tòa án kết luận xử lý và kiến nghị thu hồi đất từ trước ngày có quyết định thu hồi đất để GPMB các dự án. Mặc dù vậy trong suốt quá trình thực hiện GPMB, nhiều hộ dân liên tục gửi đơn thư, kiến nghị gay gắt, dùng mọi hình thức để trì hoãn, chống đối công tác GPMB, họ lôi kéo, tụ tập đông người kéo đến các cơ quan Trung ương và Thành phố đưa ra nhiều ưu sách được BTHT&TĐC cao hơn mức chính sách quy định.
Trong thời gian triển khai các dự án, công tác GPMB gặp nhiều khó khăn. Việc thực hiện chính sách đền bù trong triển khai công tác giải phóng mặt bằng phải thực hiện đầy đủ nguyên tắc: Dân chủ, công khai, công bằng, minh bạch và đúng pháp luật cũng như làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục là chính, đồng thời kết hợp với biện pháp kinh tế, hành chính pháp luật nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp, chính đáng của tổ chức và cá nhân trong diện GPMB.
Trong những năm qua, mặc dù số lượng các dự án đầu tư trên địa bàn quận ngày càng nhiều, nhưng được sự chỉ đạo, quan tâm của các cấp chính quyền ngày càng cương quyết, mạnh mẽ và được đông đảo quần chúng nhân dân ủng hộ. Sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban chuyên môn trong quận đã tháo gỡ được các vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ triển khai công tác BTHT, chi trả tiền và hoàn thành công tác GPMB tạo mặt bằng sạch cho các chủ đầu tư, cụ thể trong năm 204-2015 số lượng các dự án hoàn thành công tác GPMB bàn giao quỹ đất sạch cho các chủ đầu tư là 43 dự án với diện tích là 593.777 m2. Năm 2016 số dự án hoàn thành GPMB là 15 dự án với tổng diện tích là : 222.027 m2.
Qua các chính sách này, quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất bị thu hồi được đảm bảo. Mặt khác, do quá trình thực hiện đền bù, hỗ trợ được thực hiện công khai, công bằng, dân chủ, đoàn kết nội bộ trong nhân dân nên đã hạn chế khiếu nại, tố cáo của công dân, đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước trong lĩnh vực quản lý đất đai và quản lý vốn xây dựng cơ bản.
Nhờ sự lãnh đạo, chỉ đạo của các sở ban ngành thành phố cũng như của Quận ủy - HĐND - UBND quận Nam Từ Liêm, công tác thực hiện chính sách giải phóng mặt bằng về cơ bản đã kiểm soát theo đúng quy định của pháp luật hiện hành, tăng cường sự liên kết của các cơ quan chức năng trong công tác quản lý, thực hiện giám sát hoạt động thực hiện chính sách giải phóng mặt bằng qua đó nâng cao hiệu quả công tác GPMB, nâng cao niềm tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước.
Có được kết quả trên là do sự cố gắng, phối hợp giữa các cơ quan hữu quan, giữa chính quyền các cấp của các địa phương với chủ dự án. Cùng với đó là sự vận dụng linh hoạt, sát sao, kịp thời các chính sách về GPMB hợp lý của chính quyền các cấp đối với từng dự án cụ thể.
Các chính sách của Nhà nước, Thành phố và quận đã có sự thay đổi mạnh mẽ, cả về số lượng và chất lượng và theo đó, quyền lợi của người bị thu hồi đất ngày càng được quan tâm và đảm bảo. Về khiếu nại, tố cáo của người dân đối với phương án đền bù, giải phóng mặt bằng trong thời gian này cũng tăng về cả số lượng và mức độ phức tạp mà mấu chốt của vấn đề là chính sách giá đền bù thiệt hại về đất và tính công bằng xã hội đối với phương án đền bù thiệt hại. Do vậy việc đền bù thiệt hại
không đơn thuần quy định tại các văn bản chính sách, mà phải kèm theo việc giải quyết những tồn tại lịch sử về công tác quản lý Nhà nước về đất đai, nhà cửa.
Là một quận mới của Thành phố, diện tích đất nông nghiệp cũng như người dân trực tiếp sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ lệ tương đối cao, khu dân cư nông dân lại ít được đầu tư và nông dân chủ yếu sống bằng sản xuất nông nghiệp, không có ngành nghề phụ khác và không được nhà nước đầu tư chuyển nghề. Do vậy khi bị thu hồi đất với quy mô lớn, bức xúc của người dân là họ sẽ sinh sống bằng gì, con cháu họ sẽ ra sao khi đất nông nghiệp- nguồn thu nhập chính của họ sẽ không còn nữa. Mặt khác, nhân dân được đền bù thiệt hại về đất theo giá đất theo mục đích sẽ sử dụng nhà ở hay đất chuyên dùng khác.
Nhiều dự án thu hồi đất, người dân không chấp hành phương án còn vì những vi phạm của lãnh đạo chính quyền cấp cơ sở đã bị người dân khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo nhưng không được được giải quyết triệt để, nhân dân muốn dùng sức ép của khiếu nại về giải phóng mặt bằng để giải quyết những bức xúc về tố cáo của mình đối với vi phạm của lãnh đạo chính quyền địa phương. Nhiều trường hợp công dân vin vào những sơ suất, sai phạm của các cấp chính quyền trong công tác lập phương án đền bù thiệt hại để tố cáo, từ đó gây sức ép đối với cơ quan nhà nước đối với các phương án đền bù thiệt hại cho gia đình họ.
Về công tác giải quyết khiếu nại tố cáo đối với phương án đền bù, giải phóng mặt bằng và tính kiên quyết trong việc thu hồi đất trong năm qua có nhiều chuyển biến tích cực, được dư luận xã hội đồng tình và đại đa số người dân ủng hộ.
Nhìn chung, cho tới nay, các chính sách của quận về đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư đã được quan tâm và ngày càng được hoàn thiện để đáp ứng các mục tiêu đặt ra trong công tác GPMB để triển khai các dự án trong các giai đoạn phát triển đất nước. Đối tượng được đền bù thiệt hại do bị thu hồi đất ngày càng được xác định phù hợp với tình hình thực tế của công tác quản lý Nhà nước về nhà, đất.Mức đền bù thiệt hại ngày càng được cao hơn tạo điều kiện để người bị thu hồi đất sớm có thể khôi phục lại được phần tài sản bị mất. Một số biện pháp hỗ trợ đã được bổ sung nhằm giúp các hộ di chuyển có nơi ở mới ổn định được đời sống và sản xuất tương đương và hơn nơi bị thu hồi đất.
+ Những hạn chế, bất cập của hệ thống chính sách
Bên cạnh những mặt mạnh trong công tác thực hiện chính sách giải phóng mặt bằng, thì cũng còn không ít những yếu kém trong công tác quản lý tổ chức thực hiện chính sách như: Công tác quản lý đất đai còn lỏng lẻo, công tác thanh kiểm tra của các cơ quan liên quan còn chưa đúng mức. Công tác tuyên truyền vận động người dân còn chưa được đầy đủ, có không ít những cán bộ đã không hiểu hết và nắm rõ chủ trương, chính sách của nhà nước. Đã tuyên truyền cho người dân không chính xác và hiểu sai chủ trương của nhà nước trong công tác thuê đất của các doanh nghiệp nước ngoài và các dự án của doanh nghiệp tư nhân . Chính sách giá bồi thường, hỗ trợ đất, nhà ở, cây cối hoa màu... của nhà nước còn thấp so với thực tế địa phương. Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại của các cấp chính quyền từ cơ sở cho đến các phòng ban liên quan vẫn còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm lẫn nhau. Từ đó dẫn đến trình trạng khiếu kiện kéo dài gây mất lòng tin trong quần chúng nhân dân, nên ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý của các cấp chính quyền địa phương trong công tác giải phóng mặt bằng.
Hiện nay, cơ chế chính sách về BTHT& TĐC của chúng ta còn nhiều bất cập. Việc quy định về điều kiện đền bù thiệt hại khi áp dụng vào thực tế còn gặp nhiều khó khăn do chính quyền các cấp không có đầy đủ hồ sơ quản lý, không cập nhật biến động thường xuyên và không quản lý được những vụ việc mua bán, chuyển nhượng đất đai trái phép.
Ngoài ra, việc giao cho cấp tỉnh xác định giá đền bù trên cơ sở khung giá của Chính phủ lại là nguyên nhân gây nên sự tùy tiện trong việc xác định hệ số K. Ở nhiều nơi giá được xác định chưa phù hợp với thực tế. Hậu quả là người dân không tự giác di dời làm chậm tiến độ thi công.
Bên cạnh đó mô hình tổ chức bộ máy thực hiện công tác GPMB ở cấp huyện và cơ chế phối hợp hành động chưa đáp ứng được yêu cầu và tiến độ của các chủ đầu tự, Hội đồng bồi thường trì trệ trong việc lập và thẩm định phương án cũng như việc đề xuất cấp có thẩm quyền giải quyết vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện. Việc giải quyết khiếu nại tố cáo của nhân dân quy định chưa cụ thể và không thống nhất giữa các cấp. Chưa có quy định và hướng dẫn việc áp dụng những biện
pháp cưỡng chế đối với những hộ, cá nhân sử dụng đất lợi dụng chính sách Nhà nước để đầu cơ trục lợi trong việc bồi thường GPMB.
-Tác độngcủa các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền
Việc ban hành các văn bản hướng dẫn việc thực hiện của các cơ quan có thẩm quyền chưa đồng bộ, kịp thời, thay đổi liên tục là cơ sở để người bị thu hồi đất so sánh, khiếu kiện làm chậm tiến độ thực hiện nhiều dự án.
Đồng thời sự phối hợp chưa chặt chẽ giữa các cấp các ngành cũng như sự thiếu quan tâm chỉ đạo của cơ quan chuyên môn và bộ máy tổ chức chưa được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ đã dẫn đến những sai sót trong quá trình thực hiện gây khiếu kiện trong dân. Bên cạnh đó ở nhiều địa phương còn thực hiện trái với quy định gây thiệt hại cho người bị thu hồi đất, đặc biệt là chính sách hỗ trợ.
-Nghĩa vụ của người bị ảnh hưởng
Thực tế cho thấy do rất nhiều nguyên nhân khác nhau mà người bị ảnh hưởng đã không thực hiện tốt nghĩa vụ của mình. Nhiều người đã lợi dụng khe hở của pháp luật để trục lợi. Vì vậy ở nhiều địa phương, chính quyền các cấp ngoài biện pháp phổ biến kiến thức tuyên truyền pháp luật cần có những biện pháp xử lý vi phạm hành chính, biện pháp cưỡng chế đối với những hộ gia đình cố tình vi phạm trong việc chậm trễ chấp hành chủ trương chính sách.