7. Kết cấu của đề tài
1.2. Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện
1.2.2.2. Tiêu chí về trình độ
21
huyện là sự nhận thức, hiểu biết về mọi mặt nhất là lĩnh vực chuyên môn mà công chức đó đảm nhận. Trình độ phản ánh q trình đào tạo, tự đào tạo, quá trình rèn luyện trong hoạt động thực tiễn của họ. Nói chung trình độ được đánh giá qua nhiều nội dung, dưới đây là một số nội dung cơ bản được sử dụng phổ biến để đánh giá trình độ của cơng chức:
- Về trình độ học vấn. Đây là tiêu chí quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động
quản lý trong đội ngũ này. Nó cũng là nền tảng trong việc nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Trình độ học vấn được phản ánh không chỉ thông qua bằng cấp của hệ thống giáo dục phổ thơng mà cơng chức có được mà nó cịn được phản ánh sinh động bằng chất lượng thực sự mà công chức lĩnh hội được để vận dụng vào thực tiễn cuộc sống và công tác tại cơ sở. Theo quy định tại Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13/6/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2011-2020 thì yêu cầu về học vấn phải tốt nghiệp trung học phổ thông; riêng đối với các huyện đã được cơ quan có thẩm quyền cơng nhận thuộc khu vực miền núi, biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì phải tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên.
- Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. Được phản ánh thông qua kiến thức
chuyên môn mà công chức được trạng bị thơng qua q trình đào tạo trong các trường học thuộc hệ thống đào tạo quốc gia. Đó là sản phẩm của đào tạo của quá trình trang bị và nâng cao kiến thức, hình thành kỹ năng nghề nghiệp của cơng chức. Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cũng được phản ánh thơng qua 2 khía cạnh. Một là, bằng cấp chuyên mơn mà cơng chức có, được tính từ chứng chỉ nghề, sơ cấp về chuyên môn, nghiệp vụ trở lên. Hai là, khả năng vận dụng có hiệu quả kiến thức chun mơn vào trong thực tế công tác, phát huy được hiệu quả, mang lại giá trị thực tế. Theo quy định tại Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng, quản lý, sử dụng cơng chức thì
22
cơng chức các cơ quan chun mơn thuộc UBND huyện phải có trình độ từ trung cấp chuyên môn nghiệp vụ trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh được đảm nhiệm. Đối với các huyện đã được cơ quan có thẩm quyền cơng nhận thuộc khu vực miền núi, biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì phải tốt nghiệp từ sơ cấp chun mơn trở lên.
- Về trình độ lý luận chính trị. Đây cơ sở để xác định quan điểm, lập trường
của cán bộ cơng chức. Nó phản ánh kiến thức về lĩnh vực chính trị hay nhận thức chính trị của mỗi cá nhân về những hiểu biết của bản thân về chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa. Cũng giống như trình độ học vấn, trình độ lý luận chính trị được phản ánh đồng thời thơng qua 2 khía cạnh. Một là, đó là chương trình lý luận chính trị mà cơng chức đã được đào tạo, bồi dưỡng theo quy định. Hai là, khả năng tư duy lý luận thực tế của công chức. Thể hiện qua việc nắm được những chủ trương, đường lối của Đảng trong mỗi giai đoạn cách mạng, nắm bắt được những quan điểm của Đảng trong từng lĩnh vực cụ thể để vận dụng, tổ chức thực hiện và biến nó thành thực tiễn của cuộc sống. Đồng thời, có trình độ lý luận tốt sẽ giúp cho đội ngũ cơng chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, có khả năng nhận thức thực hiện đúng đắn nhiệm vụ chính trị của địa phương.
- Về trình độ quản lý nhà nư c. Trình độ quản lý nhà nước là tổng hợp những
kiến thức, kỹ năng của công chức về nhà nước, pháp luật, quản lý hành chính nhà nước và khả năng vận dụng một cách linh hoạt, sáng tạo, có hiệu quả những kiến thức đó vào trong thực tiễn cơng tác. Nó được hình thành chủ yếu khi cơng chức được tuyển dụng và bước vào làm việc trong cơ quan nhà nước. Đối với công chức các cơ quan chun mơn thuộc UBND huyện, do mỗi vị trí chức danh đều có những đặc thù riêng, nên việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn rất cần đến kiến thức quản lý nhà nước theo một mối quan hệ cơ hữu với nhau: trình độ chun mơn tương ứng với vị
23
trí đảm nhận và kiến thức quản lý nhà nước, có như thế những kiến thức chun mơn của công chức khi được áp dụng trong quản lý nhà nước ở cơ sở mới mang lại kết quả thực tế, đúng với quy định. Kiến thức quản lý nhà nước của công chức các cơ quan chun mơn thuộc UBND huyện được hình thành chủ yếu thơng qua bồi dưỡng ở các ngạch cán sự, chuyên viên và các lớp bồi dưỡng ngắn hạn theo vị trí chức danh. Do đặc thù hình thành cơng chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện ở các địa phương nên một bộ phận lớn công chức công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện chưa được trang bị kiến thức về quản lý hành chính nhà nước mà thực tế họ phát triển nghề nghiệp chủ yếu thông qua sự tự rèn luyện và trưởng thành nhờ tích lũy kinh nghiệm. Điều này dễ dẫn đến những hiện tượng tiêu cực như kinh nghiệm chủ nghĩa hoặc sự quản lý khơng đảm bảo đúng ngun tắc, trình tự quản lý hành chính tùy tiện, thiếu thống nhất và vi phạm pháp luật. Cũng giống như trình độ học vấn và trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ quản lý hành chính nhà nước cũng như đánh giá bởi 2 khía cạnh là: bằng cấp, chứng chỉ chun mơn về quản lý hành chính nhà nước mà cơng chức có được và khả năng vận dụng kiến thức quản lý hành chính nhà nước vào trong thực tế cơng tác.
- Về trình độ ngoại ngữ, tin học. Ngoại ngữ và tin học là công cụ rất quan
trọng để cán bộ công chức thực hiện công việc mở rộng giao lưu, tiếp thu các thành tựu khoa học, công nghệ tiên tiến trên thế giới khi chúng ta đang trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế. Hiện nay chúng ta đang sống trong thời đại của công nghệ thông tin và truyền thơng, do đó việc trang bị và nâng cao trình độ tin học cho cơng chức là rất cần thiết, nó trở thành đòi hỏi bắt buộc đối với hoạt động tác nghiệp chuyên môn của công chức, là cơ sở để thực hiện việc hiện đại hóa nền hành chính nhằm xây dựng một nền hành chính hiện đại. Tin học khơng chỉ giới hạn ở việc sử dụng máy tính như một công cụ thuần túy mà cịn là một hệ thống phức tạp, có tác dụng đa chiều. Đặc biệt khi tin học được đưa vào khu vực công - khu vực hành chính nhà nước thì nó mang lại những hiệu quả to lớn. Nó cho phép xử lý các thơng tin quản lý nhà nước
24
được nhanh chóng, chính xác, có hệ thống, là cơ sở để kết nối hệ thống thông tin quản lý và giảm thiểu thời gian, công sức trong việc giải quyết các thủ tục hành chính, là cơ sở quan trọng để thực hiện cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thơng” trong cải cách thủ tục hành chính. Theo quy định hiện hành thì cơng chức các cơ quan chun mơn thuộc UBND huyện phải có trình độ tối thiểu là Chứng chỉ Tin học A và Chứng chỉ Ngoại ngữ B đây là yêu cầu bắt buộc.