7. Kết cấu của đề tài
3.2.2. Phân tích cơng việc và xác định tiêu chuẩn chức danh công chức các cơ quan
quan chun mơn thuộc UBND huyện theo mơ hình vị trí việc làm
Hệ thống cơng vụ theo vị trí việc làm (position-based system or job-based system) là hệ thống cơng vụ mà trong đó, cơng việc của cơng chức được gắn với chức danh, chức vụ, cơ cấu và ngạch để xác định biên chế và bố trí cơng chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị
84
(Theo Khoản 3 Điều 7 Luật CB-CC năm 2008). Hệ thống được xây dựng thành hai phần cơ bản, thứ nhất là “Bản mô tả công việc” (Job description servant - JDS), thứ hai là “Tiêu chuẩn công chức” (Job specification servant - JSS).
- Xây dựng bản mô tả công việc là tổng thể chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu của một vị trí cơng chức đảm nhận với việc được trao các quyền hạn nhất định nhằm giải quyết một hoặc một số công việc, đạt được mục tiêu mà đề ra trong suốt thời gian thực thi công vụ. Bản mô tả công việc thường bao gồm ba nội dung:
+ Phần xác định công việc sẽ đảm nhận: tên công việc (chức danh công việc), mã số của cơng việc (nếu có), tên bộ phận hay địa điểm thực hiện công việc, chức danh lãnh đạo trực tiếp, số người phải lãnh đạo dưới quyền, mức lương ... Ngồi ra, có thể có một số tóm lược về mục đích hoặc chức năng của cơng việc.
+ Phần tóm tắt về các nhiệm vụ và trách nhiệm thuộc công việc mà công chức phải
thực thi: là phần tường thuật một cách tóm tắt và chính xác về các nhiệm vụ và trách nhiệm thuộc công việc. Phần này bao gồm việc mơ tả chính xác, nêu rõ người lao động phải làm gì, thực hiện các nhiệm vụ và trách nhiệm như thế nào và tại sao phải thực hiện những nhiệm vụ đó.
+ Các điều kiện đảm bảo cho công chức khi đảm nhận vị trí: bao gồm các điều kiện
về mơi trường vật chất (các máy móc, cơng cụ, trang bị cần phải sử dụng), thời gian làm việc, điều kiện về vệ sinh, an toàn lao động, các phương tiện đi lại để phục vụ công việc và các điều kiện khác có liên quan.
- Bản mơ tả tiêu chuẩn, điều kiện: là hệ thống các yêu cầu, đòi hỏi bắt buộc về tiêu chuẩn, điều kiện của từng vị trí như trình độ học vấn, kỹ năng, khả năng, kinh nghiệm, sức khỏe, thái độ, hành vi, … để hồn thành các chức năng, nhiệm vụ được mơ tả từ trước (mang tính bắt buộc theo luật định). Một bản tiêu chuẩn chức danh công chức chuyên môn phải bao hàm các nội dung cơ bản sau:
- Tiêu chuẩn về phẩm chất và trình độ chính trị; - Tiêu chuẩn về đạo đức cách mạng;
85 - Tiêu chuẩn về năng lực chỉ đạo, quản lý; - Tiêu chuẩn về năng lực chuyên môn;
Đối với các yêu cầu về trình độ chun mơn, bên cạnh trình độ chun môn nghiệp vụ cần đặc biệt quan tâm đến kiến thức, kỹ năng về quản lý hành chính cơng, sự hiểu biết về các chính sách, đường lối, chủ trương của Đảng và Pháp luật của Nhà nước. Việc xây dựng tiêu chuẩn chức danh của công chức cần phải đáp ứng được các yêu cầu sau:
- Yếu tố về đạo đức (phẩm chất và trình độ chính trị, đạo đức cách mạng, tinh thần làm việc, đạo đức công việc) phải luôn được đề cao đối với mỗi công chức.
- Các yêu cầu về chuyên mơn nghiệp vụ được xác định một cách chính xác trên cơ sở công việc và thực hiện công việc song đảm bảo không bị lạc hậu trước những thay đổi do quá trình đổi mới đặt ra.
- Yếu tố sức khỏe cũng rất cần thiết, cơng chức phải đảm bảo có một sức khỏe loại tốt để ln hồn thành tốt nhiệm vụ được giao. Bên cạnh đó, cơng chức chun mơn chịu áp lực từ nhiều phía như áp lực từ cấp trên, áp lực từ lãnh đạo, quản lý, áp lực từ công việc, áp lực từ nhân dân, v.v… Địi hỏi yếu tố sức khỏe phải ln được đảm bảo và duy trì trong suốt thời gian thực thi cơng vụ cho nền hành chính nhà nước.
Hình 3.1. Mơ hình hóa hệ thống cơng vụ theo vị trí việc làm
Vị trí quan hệ trong tổ
chức chức năng Nhiệm vụ Quyền hạn
Phần A. Mô tả công việc (JDS) Phần B. Tiêu chuẩn Chức danh CC (JSS) Hệ thống tiêu chuẩn đánh giá theo vị trí việc làm Quản lý chung Xác định vị trí cơng việc Lương bổng, phúc lợi Các chế độ khác Đào tạo, bồi dưỡng Tuyển dụng, Lựa chọn Kiến thức Kỹ năng Khả năng Phẩm chất, sức khỏe
86