ánh có nhiều trường hợp chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do giao đất trái thẩm quyền từ những thời kỳ trước đây hoặc người sử dụng đất có vi phạm luật đất đai. Đề nghị UBND tỉnh quan tâm, chỉ đạo giải quyết để tháo gỡ khó khăn vướng mắc tại địa phương, tạo thuận lợi cho người dân được khắc phục hậu quả và được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở.
Trả lời:
Theo báo cáo của Sở Tài nguyên và Môi trường: Toàn tỉnh có trên 11.949 trường hợp được giao đất không đúng thẩm quyền trước ngày 01/7/2014 chưa được cấp Giấy chứng nhận vì chưa đủ điều kiện theo quy định tại Điều 23 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và Khoản 18 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP (không phù hợp quy hoạch hoặc được giao đất từ ngày 01/7/2004 đến trước 01/7/2014 nhưng chưa xây dựng nhà, giấy tờ giao đất không lưu giữ được...) và Điều 5 Thông tư số 10/2018/TT-BTC của Bộ Tài Chính (không có giấy tờ chứng minh đã thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định). Đây là nội dung vướng mắc liên quan đến chính sách trong quá trình thực hiện Luật đất đai.
Để xử lý các vướng mắc này, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 28/2021/QĐ-UBND ngày 17/9/2021 (có hiệu lực thi hành 30/9/2021) thay thế
Quyết định 16/2018/QĐ-UBND ngày 03/4/2018. Trong đó, tại Điều 18 đã quy định giải quyết các trường hợp giao đất không đúng thẩm quyền trước ngày 01/7/2014; Khoản 3 Điều 17 quy định cấp giấy chứng nhận cho các trường hợp có vi phạm pháp luật về đất đai. Quyết định này sẽ giúp UBND các huyện thuận lợi hơn trong xử lý hồ sơ và giải quyết được được một lượng hồ sơ còn tồn đọng trong thời gian qua.
- Ý kiến số 46: Cử tri các xã: Nghi Kiều, Khánh Hợp, huyện Nghi Lộc,cử tri các huyện Đô Lương, Con Cuông, Diễn Châu, Quỳnh Lưu phản ánh thủ cử tri các huyện Đô Lương, Con Cuông, Diễn Châu, Quỳnh Lưu phản ánh thủ tục cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhất là quyền sử dụng đất sản xuất còn rất chậm, đặc biệt là từ khi chuyển Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất về Sở Tài nguyên và Môi trường quản lý. Cử tri đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo kiểm tra và có giải pháp xử lý.
Trả lời:
1. Kết quả thực hiện tại các đơn vị nêu trên trong giai đoạn từ 01/01/2020 đến nay.
a) Tại huyện Quỳnh Lưu:
Năm 2020, toàn huyện cấp đổi được 10.154 GCN với diện tích 2.026,47ha đạt tỷ lệ 362,84% về số GCN và 169,23% về diện tích so với chỉ tiêu đề ra. Năm 2021 (tính đến 31/8/2021), cấp đổi được 2309 GCN với diện tích 218,73ha đạt tỷ lệ 189,2% về số GCN và 157,9% về diện tích so với chỉ tiêu đề ra.
b) Tại huyện Diễn Châu
Năm 2020, cấp đổi được 7543GCN với diện tích 436,17ha đạt tỷ lệ 133,5% về số GCN và 100,18% về diện tích so với chỉ tiêu đề ra. Năm 2021 (tính đến 31/8/2021), cấp đổi được 5920 GCN với diện tích 408,7ha đạt tỷ lệ 118,4% về số GCN và 129,6% về diện tích so với chỉ tiêu đề ra.
c) Tại huyện Nghi Lộc
Năm 2020, cấp đổi được 2072 GCN với diện tích 528.55 ha đạt tỷ lệ 105.71% về số GCN và 102.14% về diện tích so với chỉ tiêu đề ra. Năm 2021 (tính đến 31/8/2021), cấp đổi được 659 GCN với diện tích 90.39ha đạt tỷ lệ 148% về số GCN và 135.2% về diện tích so với chỉ tiêu đề ra.
d) Tại huyện Đô Lương
Năm 2020, cấp đổi được 3935 GCN với diện tích 325.85 ha đạt tỷ lệ 66.02% về số GCN và 53.25% về diện tích so với chỉ tiêu đề ra. Năm 2021 (tính đến 31/8/2021), cấp đổi được 1.238 GCN với diện tích 275.35 ha đạt tỷ lệ 11.27% về số GCN và 13.4% về diện tích so với chỉ tiêu đề ra.
e) Tại huyện Con Cuông
Năm 2020, cấp đổi được 630GCN với diện tích 38.85 ha đạt tỷ lệ 57.32 về số GCN và 61% về diện tích so với chỉ tiêu đề ra. Năm 2021 (tính đến 31/8/2021),
cấp đổi được 1551 GCN với diện tích 49.65 ha đạt tỷ lệ 59.83% về số GCN và 45.76% về diện tích so với chỉ tiêu đề ra.
2. Đánh giá chung
Nhìn chung công tác cấp đổi GCN QSD đất của 05 huyện nêu trên trong thời gian qua cơ bản bám sát và hoàn thành chỉ tiêu được UBND tỉnh giao. Tuy nhiên, thực trạng hiện nay cho thấy việc cử tri phản ánh công tác cấp giấy chứng nhận đất đặc biệt là cấp đổi đất sản xuất sản xuất trên địa bàn huyện trong thời gian qua còn chậm, chưa đáp ứng được nhu cầu của nhân dân là có cơ sở.
3. Nguyên nhân
a) Nguyên nhân chung
- Tình hình dịch Covid 19 trên địa bàn còn phức tạp và khó lường nên đơn vị tư vấn và UBND cấp xã chưa phối hợp được để thực hiện theo đúng tiến độ.
- Nhiều đơn vị tư vấn không bám địa bàn để lập hồ sơ cấp đổi Giấy chứng nhận QSD đất cho nhân dân. Một số đơn vị tư vấn lập hồ sơ chất lượng còn kém, bổ sung hồ sơ còn chậm, dẫn đến tồn đọng hồ sơ, ảnh hưởng đến tiến độ cấp GCN.
- Đối với hồ sơ “dồn điền, đổi thửa” thì hiện nay trên địa bàn huyện rất nhiều xã, thị trấn không có phương án chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp của UBND cấp xã được UBND cấp huyện phê duyệt hoặc không có biên bản giao nhận ruộng đất theo phương án “dồn điền, đổi thửa” được quy định tại Điều 2 Thông tư 09/2021 nên trước khi sửa đổi Quyết định số 28/QĐ-UBND ngày 17/9/2021 chưa thể thực hiện được.
- Nhiều trường hợp chủ sử dụng đất không phối hợp cùng đơn vị tư vấn, UBND xã để hoàn thành hồ sơ như: Bổ sung đầy đủ các giấy tờ liên quan đến việc xác lập quyền thừa kế, chuyển nhượng hoặc các thành viên đang ở xa không ký được các hồ sơ...
- Trong thời gian thực hiện dự án nhiều, công chức địa chính xã phải luân chuyển địa bàn dẫn đến phải mất thời gian làm quen địa bàn mới (việc tham mưu thực hiện phụ thuộc vào Hội đồng đăng ký đất đai xã).
b) Nguyên nhân cụ thể * Tại huyện Quỳnh Lưu:
- Hồ sơ địa chính qua các thời kỳ quá cũ, có xã không đầy đủ, ranh giới các thửa đất lại biến động nhiều dẫn đến việc lập hồ sơ khó khăn.
- Hiện nay trên địa bàn các xã, thị trấn còn nhiều hồ sơ cấp đổi có phần diện tích tăng thêm do lấn, chiếm, khai hoang thì phải xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai theo Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 nên khó khăn trong công tác cấp đổi GCN.
- Diễn Châu là huyện đã thực hiện 02 lần dồn điền đổi thửa sau khi cấp Giấy chứng nhận QSD đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP tuy nhiên đến nay mới thực hiện cấp đổi Giấy chứng nhận QSD đất. Thông tin trên giấy chứng nhận đã cấp không đúng với thông tin về sử dụng đất hiện tại dẫn đến việc xét duyệt và thẩm định hồ sơ cấp đổi Giấy chứng nhận QSD đất khó khăn.
- Quá trình triển khai dồn điền, đổi thửa một số xã phương án dồn điền đổi thửa chưa được UBND huyện phê duyệt, việc lập sổ quy chủ ruộng đất chưa rõ ràng, còn thiếu nội dung thể hiện, thậm chí có những xã còn thiếu sổ quy chủ, biên bản giao nhận đất. Trong quá trình thực hiện dồn điền đổi thửa một số hộ gia đình cá nhân đã tự ý thực hiện chuyển quyền sử dụng đất cho người khác (phân chia đất nông nghiệp chuyển quyền cho con) mà không thực hiện thủ tục theo quy định dẫn đến khó khăn trong việc kê khai và thẩm định.
- Có 02 xã Diễn Trường, Diễn Hoàng thực hiện đo đạc bản đồ địa chính trước thời điểm thực hiện “dồn điền, đổi thửa” do đó đến nay chưa thực hiện cấp đổi GCN đất nông nghiệp để tiếp tục thực hiện chuyển đổi.
* Tại huyện Nghi Lộc
Ngày 10/8/2021, UBND tỉnh đã phê duyệt Thiết kế Kỹ thuật dự toán đo đạc lại bản đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận đất sản xuất nông nghiệp sau dồn điền đổi thửa 13 xã Nghi Lộc(trong đó có xã Nghi Kiều, xã Khánh Hợp). Hiện nay Sở Tài nguyên và Môi trường đang giao nhiệm vụ cho các đơn vị để triển khai thực hiện, tại xã Nghi Quang đã được đo đạc, cấp giấy chứng nhận, đơn vị tư vấn đã hoàn thiện bàn giao sản phẩm theo quy định, số lượng hồ sơ còn lại hiện nay UBND huyện đang chỉ đạo UBND xã rà soát lại để tiếp tục cấp giấy cho nhân dân, 2 xã khác đang triển khai thực hiện.
* Tại huyện Đô Lương
- Một số đơn vị mặc dù đã được đo đạc nghiệm thu bản đồ địa chính từ lâu nhưng việc kê khai, xét duyệt hồ sơ cấp GCNQSD đất nông nghiệp đạt kết quả thấp như: xã Nhân Sơn (Công ty đo đạc khoáng sản), Xuân Sơn, Đông Sơn, (Công ty đo đạc Miền Nam), Nam Sơn, Minh Sơn. (Công ty TNMT Biển). Tiến độ đo vẽ bản đồ địa chính các khu vực đất nông nghiệp của một số đơn vị tư vấn chậm.
- UBND huyện Đô Lương chậm trễ trong việc thực hiện ký giấy chứng nhận cấp đổi GCN QSD đất nông nghiệp sau khi Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 của Chính phủ có hiệu lực từ ngày 08/2/2021;
- Việc cấp phôi giấy còn gặp khó khăn cũng do việc giãn cách xã hội.
- Sự phối kết hợp giữa UBND các xã với các đơn vị tư vấn chưa tốt, trách nhiệm của UBND một số xã, và trách nhiệm tham mưu của công chức địa chính chưa cao, chưa quyết liệt, như xã Minh Sơn, Đông Sơn, Nhân Sơn. Các đơn vị tư vấn việc bố trí nhân lực chưa đảm bảo, không thể đáp ứng yêu cầu chuyên môn cũng như tiến độ giải quyết các công việc phát sinh trong quá trình đo đạc,
nghiệm thu bản đồ và kê khai, đăng ký cấp GCNQSD đất nông nghiệp cho nhân dân (như các đơn vị tư vấn đã nêu trên).
* Tại huyện Con Cuông
- Hiện nay, trên địa bàn huyện Con Cuông có 5/13 xã, thị đang thực hiện dự án đo đạc bản đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp GCN QSD đất. Tuy nhiên, từ đầu năm 2020 các đơn vị tư vấn không bố trí cán bộ bám địa bàn xã để thực hiện nhiệm vụ, gồm xã: Thạch Ngàn, Lục Dạ (Công ty đo đạc khoáng sản); Mậu Đức, Yên Khê (Công ty dịch vụ đất đai), và Thị trấn Con Cuông. Do đó, số GCN QSD đất theo dự án cấp đổi nộp lên Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai là không có. - Có 6/13 xã đã chốt số liệu vào cuối năm 2019, Sở Tài nguyên và Môi trường đang tiến hành công tác kiểm tra, nghiệm thu công trình, sản phẩm, gồm các xã: Bồng Khê, Chi Khê, Lạng Khê, Cam Lâm, Đôn Phục, Bình Chuẩn nên hiện tại đơn vị tư vấn không tổ chức kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận nữa.
4. Về giải pháp thời gian tới
- Chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trường bố trí đủ lực lượng, trang thiết bị và thường xuyên bám sát UBND cấp xã để hoàn thành công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, tổ chức kê khai; trình xét duyệt, thẩm định hồ sơ cấp Giấy chứng nhận sau “dồn điền, đổi thửa”. Đối với các đơn vị tư vấn năng lực yếu, tiến hành rà soát, chấm dứt hợp đồng và giao lại cho các đơn vị có năng lực thực hiện. Thường xuyên giám sát, đôn đốc và tháo gỡ vướng mắc cho đơn vị tư vấn. Kịp thời cụ thể hóa và hướng dẫn trình tự, thủ tục trong thực hiện Quy chế phối hợp giải quyết thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh trên cơ sở quy định của Luật Đất đai, Nghị định của Chính phủ, hướng dẫn của các Bộ Tài nguyên và Môi trường và các Quyết định của UBND tỉnh. Tiếp nhận, kiểm tra, ký cấp đổi Giấy chứng nhận QSD đất cho hộ gia đình, cá nhân thuộc thẩm quyền của Sở Tài nguyên và Môi trường theo quy định.
- Chỉ đạo UBND cấp huyện kiểm tra hồ sơ, kịp thời trình UBND huyện ký giấy chứng nhận đất sản xuất nông nghiệp sau dồn điền đổi thửa khi Chi nhánh văn phòng chuyển đến. Hoàn thiện hồ sơ khi đơn vị tư vấn chuyển đến; người dân kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận kịp thời; có biện pháp xử lý nghiêm khắc nếu để xẩy ra sai phạm, gây phiền hà, nhũng nhiểu cho người dân đến làm thủ tục. Xây dựng kế hoạch, tổ chức kê khai, xét duyệt hồ sơ cấp đổi Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân để đạt chỉ tiêu đề ra trong năm 2021. Kịp thời giải quyết các tồn tại, vướng mắc, kiến nghị đề xuất của công dân liên quan đến cấp Giấy chứng nhận thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện.