công ở Việt Nam trước yêu cầu phát triển bền vững
Trên thực tế, trong những năm qua nợ công đã góp phần thúc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế xã hội. Những năm gần đây nền kinh tế Việt Nam luôn có tốc độ tăng trưởng khá, ngay cả năm 2009 khi kinh tế thế giới đang ở đà suy thoái, nhiều nền kinh tế lớn tăng trưởng âm thì tốc độ tăng GDP của Việt nam vẫn đạt 5,3%. Những năm tới, đối với Việt Nam nợ công vẫn là nguồn tài chính quan trọng bù đắp thâm hụt ngân sách để chi đầu tư cho các mục tiêu tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững. Tuy nhiên, việc gia tăng liên tục vay nợ công cũng tạo ra rủi ro tiềm ẩn đối với ngân sách nhà nước,
nhất là các rủi ro tài khóa. Để nợ công được quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu quả sử dụng, giữ vững uy tín quốc gia, đảm bảo an ninh tài chính, hạn chế rủi
ro, một số nội dung sau cần được nghiên cứu thực hiện:
Một là, cần sửa đổi và bổ sung khái niệm về nợ công. Trước hết cần
thống nhất khái niệm về nợ công. Bởi khái niệm nợ công theo Luật quản lý nợ công (năm 2009) còn khá hẹp so với thông lệ quốc tế. Do đó trong công tác quản lý nợ công, Việt Nam có thể gây ra những hậu quả nghiêm trọng khi thực trạng về nợ công không được đánh giá đúng. Vì vậy, cần sửa đổi khoản 2 Điều 1 Luật quản lý nợ công như sau:
2. Nợ công được quy định trong Luật này bao gồm: a) Nợ chính phủ; b) Nợ được Chính phủ bảo lãnh; c) Nợ chính quyền địa phương; d) Nợ của các DN do Nhà nước nắm 100% vốn điều lệ và Nhà nước nắm giữ phần vốn góp/Cổ phần chi phối; đ) Nợ của các tổ chức do Nhà nước đảm bảo nguồn chi từ ngân sách Nhà nước; e) Nợ của Nhà nước về nghĩa vụ chi trả lương và các chế độ khác cho cán bộ, công chức của Nhà nước khi nghỉ hưu theo chế độ và g) Các khoản nợ mặc định khác mà Nhà nước có nghĩa vụ chi trả [23].
Hai là, cần bổ sung các quy định về chính sách nợ công cũng như chiến
lược nợ công. Về chính sách nợ công, cần nêu rõ cơ quan quyết định chính sách, nội dung cơ bản của chính sách là gì và chính sách đó được xây dựng dựa trên những cơ sở khoa học nào. Cần bổ sung quy định để định nghĩa chiến lược nợ theo những khuyến nghị của các chuyên gia WB và IMF, đồng
thời phù hợp với điều kiện của nền kinh tế Việt Nam hiện nay.
Ba là, luật phải quy định cụ thể tất cả các khoản chính phủ bảo lãnh.
Luật cũng phải xác định rõ vai trò của Ngân hàng Trung ương sao cho việc phát hành quỹ chứng khoán không bị lẫn với các biện pháp nghiệp vụ thuộc chính sách tiền tệ. Tất cả các khoản vay phải được ghi có tại một tài khoản
ngân hàng dưới sự kiểm tra của Bộ Tài chính, và nghĩa vụ nợ và các điều khoản vay nợ phải được công bố đầy đủ cho công chúng. Minh bạch tài khóa đòi hỏi cơ quan lập pháp phải xác định rõ các yêu cầu trong báo cáo hàng năm về dư nợ và dòng chu chuyển nợ, kể cả số liệu về bảo lãnh nợ của chính phủ
trình cơ quan lập pháp và công khai cho công chúng.
Bốn là, về quản lý nợ, pháp luật quản lý nợ nên giao trách nhiệm rõ
ràng cho một cá nhân, thường là Bộ trưởng Tài chính trong việc: Lựa chọn các công cụ cần thiết cho việc vay nợ; xây dựng chiến lược quản lý nợ; xác định giới hạn nợ (nếu luật không quy định rõ) - thường là dựa vào chiến lược nợ bền vững; thiết lập và kiểm soát cơ quan/tổ chức có trách nhiệm quản lý
nợ (thuộc quyền hoặc nằm ngoài) và thiết lập quy chế quản lý nợ.
Năm là, đề nghị bỏ quy định cho phép chính quyền địa phương huy
động vốn để đầu tư các dự án có khả năng thu hồi vốn. Vì chỉ có những dự án do ngân sách địa phương đảm nhiệm mới có thể thực hiện huy động vốn để phù hợp với tinh thần của Luật Ngân sách Nhà nước cũng như đảm bảo tính
thống nhất trong quá trình quản lý nợ công tại địa phương.
Sáu là, cần cải cách hành chính. Việc cải cách hành chính nhà nước cần
được thực hiện trên tất cả các nội dung: Thể chế; tổ chức bộ máy; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức... Trong đó, cần tăng cường cơ chế giám sát của nhân dân đối với hoạt động của cơ quan nhà nước, làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm của cơ quan hành chính trong giải quyết khiếu nại của nhân dân; thực hiện tốt việc tiếp nhận ý kiến, phản hồi của người dân. Bên cạnh đó, thủ tục hành chính cần phải được đơn giản hóa và thông tin đầy đủ trên cổng thông tin điện tử của bộ, địa phương để tạo thuận lợi tối đa cho người dân, cơ quan, tổ chức nhằm tiết kiệm chi phí, đồng thời nâng cao trách nhiệm của cán bộ, công chức trong cải cách thủ tục hành chính. Đặc biệt, cần chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó có yếu tố
hết sức quan trọng là cải cách chế độ, chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức làm việc, nâng cao chất lượng dịch vụ hành
chính và chất lượng dịch vụ sự nghiệp công.
Bảy là, Chính phủ cần xây dựng kế hoạch vay nợ công phù hợp với
chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch thu, chi ngân sách nhà nước trong từng giai đoạn, thời kỳ. Cần xác định rõ mục đích vay (để tài trợ thâm hụt ngân sách, tái cơ cấu nợ và cho vay lại, tài trợ cho các chương trình, dự án đầu tư quan trọng, hay nhằm đảm bảo an ninh tài chính quốc gia), mức huy động vốn ngắn hạn, trung hạn và dài hạn theo từng đối tượng vay với hình thức huy động vốn và lãi suất thích hợp. Kế hoạch về vay nợ công cũng cần quy định rõ đối tượng sử dụng các khoản vay, hiệu quả dự kiến; xác định thời điểm vay, số vốn vay từng giai đoạn, tránh tình trạng tiền vay không được sử
dụng trong thời gian dài hoặc chưa thực sự có nhu cầu sử dụng.
Tám là, cần bổ sung quy định về ngưỡng an toàn nợ công; quy định
đánh giá các rủi ro phát sinh từ các khoản vay nợ Chính phủ trong mối liên hệ với GDP, thu ngân sách nhà nước, tổng kim ngạch xuất khẩu, cán cân thương mại, dự trữ ngoại hối, dự trữ tài chính, quỹ tích lũy để trả nợ… để đảm bảo
tính bền vững của nợ công.
Chín là, quy định rõ nhiệm vụ kiểm toán nợ công trong Luật quản lý nợ
công và Luật kiểm toán nhà nước. Kiểm toán nhà nước kiểm tra, xác nhận số liệu nợ, đánh giá tính bền vững của nợ công/GDP, trong mối quan hệ với bảo đảm an ninh tài chính quốc gia; cơ cấu nợ, tỷ lệ vay nợ nước ngoài trong tổng số nợ; cơ chế quản lý nợ, mục đích sử dụng các khoản vay nợ; cơ chế quản lý nợ, mục đích sử dụng các khoản nợ… giúp Chính phủ có số liệu xác thực để đề ra các giải pháp tổng thể bảo đảm bền vững của ngân sách trong tương lai. Kiểm toán nợ công cần được tiến hành thường xuyên để có thể kiểm soát kịp thời các rủi ro trong quản lý.
toán độc lập các hoạt động quản lý nợ công hàng năm. Cho phép các công ty kiểm toán độc lập không trực thuộc nhà nước tham gia vào hoạt động kiểm toán nợ công để đảm bảo tính khách quan, minh bạch. Việc sử dụng các công ty kiểm toán độc lập để kiểm toán nợ công sẽ có hai ý nghĩa: Một là tính khách sẽ cao, Hai là, sẽ giảm bớt chi phí của nhà nước trong việc duy trì bộ
máy của các công ty kiểm toán nhà nước.
Mười là, sửa đổi bổ sung ban hành các văn bản dưới luật như: các quy
định cụ thể về chế độ thu thập và báo cáo cũng như công khai thông tin về nợ công. Việc này có ý nghĩa quan trọng trong việc đánh giá một cách chính xác về tình hình nợ công. Hoàn thiện các chính sách quản lý về vốn ODA vay ưu đãi, phát hành trái phiếu, công trái, quản lý phòng ngừa rủi ro, hoàn thiện các quy định quy trình hoạt động, phân công chức năng nhiệm vụ, thẩm quyền
của từng cơ quan nhà nước.