DÂN SỰ
2.2.1. Người ủy quyền và người đại diện theo ủy quyền trong tố tụng dân sự tụng dân sự
2.2.1.1. Người ủy quyền trong tố tụng dân sự
Trong quan hệ pháp luật TTDS có rất nhiều chủ thể tham gia TTDS nhƣ cơ quan, ngƣời tiến hành TTDS, ngƣời tham gia TTDS nhƣng chủ thể đƣợc ủy quyền cho ngƣời khác tham gia TTDS là các đƣơng sự hoặc ngƣời đại diện theo pháp luật của đƣơng sự. Pháp luật TTDS quy định ngƣời đại diện theo ủy quyền theo quy định trong BLDS là ngƣời đại diện theo ủy quyền trong TTDS trừ trƣờng hợp không đƣợc ủy quyền theo quy định của pháp luật. Nhƣ vậy, cá nhân, pháp nhân có thể ủy quyền cho cá nhân, pháp
nhân khác xác lập, thực hiện giao dịch dân sự cũng nhƣ tham gia các quan hệ pháp luật TTDS. Các thành viên hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác không có tƣ cách pháp nhân có thể thỏa thuận cử cá nhân, pháp nhân khác đại diện theo ủy quyền xác lập, thực hiện giao dịch dân sự, tham gia các quan hệ pháp luật TTDS giải quyết các vụ việc dân sự liên quan đến tài sản chung của các thành viên hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác không có tƣ cách pháp nhân.
Khác với đại diện theo pháp luật, ngƣời uỷ quyền trong TTDS phải có NLHVTTDS. Ngƣời ủy quyền trong TTDS là đƣơng sự (cá nhân, pháp nhân) hoặc ngƣời đại diện theo pháp luật của đƣơng sự. Đƣơng sự, ngƣời đại diện theo pháp luật của đƣơng sự vì một lý do nào đó không muốn tham gia TTDS hoặc muốn một ngƣời am hiểu pháp luật tham gia TTDS thay mình sẽ ủy quyền cho ngƣời đó thay mặt mình tham gia TTDS, thực hiện các quyền, nghĩa vụ TTDS thay mình, cụ thể:
- Đối với đƣơng sự là cá nhân thì cá nhân nếu có NLHVTTDS (từ đủ 18 tuổi trở lên và không bị mất NLHVDS) có thể ủy quyền cho ngƣời khác tham gia TTDS thay mình. Trong trƣờng hợp ngƣời từ đủ mƣời lăm tuổi trở lên có thể tham gia lao động theo hợp đồng lao động hoặc thực hiện một số giao dịch mà không cần sự đồng ý của ngƣời đại diện theo pháp luật khi xảy ra mâu thuẫn phải giải quyết tại Tòa án thì họ có quyền tự tham gia TTDS, Tòa án có quyền triệu tập ngƣời đại diện hợp pháp của họ nhƣng họ cũng có thể ủy quyền cho ngƣời khác thay mình tham gia TTDS trong các tranh chấp liên quan đến hợp đồng lao động, giao dịch dân sự bằng tài sản riêng của mình.
Trong trƣờng hợp đƣơng sự là cá nhân là ngƣời chƣa thành niên, ngƣời mất NLHVDS, ngƣời bị hạn chế NLHVDS, ngƣời có khó khăn trong nhận thức và làm chủ hành vi thì do họ không thể tự mình thực hiện các quyền, nghĩa vụ TTDS do pháp luật quy định nên cũng không thể làm văn bản ủy quyền cho ngƣời khác tham gia TTDS vì thế mà ngƣời đại diện theo
pháp luật của đƣơng sự nếu không thể hoặc không muốn tham gia TTDS thì cũng có thể ủy quyền cho ngƣời khác tham gia TTDS để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đƣơng sự.
- Đối với đƣơng sự là các cá nhân là thành viên của tổ hợp tác, hộ gia đình, tổ chức không có tƣ cách pháp nhân:
Theo quy định của BLDS năm 2005 thì tổ hợp tác, hộ gia đình, tổ chức không có tƣ cách pháp nhân tham gia quan hệ dân sự thông qua ngƣời đại diện theo pháp luật. Theo đó, chủ hộ là đại diện theo pháp luật của hộ gia đình, tổ trƣởng tổ hợp tác là đại diện theo pháp luật của tổ hợp tác (Khoản 1 Điều 107; khoản 1 Điều 113 BLDS năm 2005). Ngƣời đại diện theo pháp luật của tổ hợp tác, hộ gia đình, tổ chức không có tƣ cách pháp nhân có thể ủy quyền cho ngƣời khác thay mặt hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức không có tƣ cách pháp nhân thực hiện các quyền và nghĩa vụ TTDS.
Tuy nhiên, hiện nay theo quy định tại khoản 1 Điều 101 BLDS 2015 thì khi hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức không có tƣ cách pháp nhân tham gia quan hệ dân sự thì các thành viên của hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác không có tƣ cách pháp nhân là chủ thể tham gia xác lập, thực hiện giao dịch dân sự hoặc ủy quyền cho ngƣời đại diện tham gia xác lập, thực hiện giao dịch dân sự... Trƣờng hợp thành viên của hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác không có tƣ cách pháp nhân tham gia quan hệ dân sự không đƣợc các thành viên khác ủy quyền làm ngƣời đại diện thì thành viên đó là chủ thể của quan hệ dân sự do mình xác lập, thực hiện. Điều này có nghĩa là tổ hợp tác, hộ gia đình, tổ chức không có tƣ cách pháp nhân tham gia quan hệ dân sự với tƣ cách cá nhân hoặc ngƣời đại diện theo uỷ quyền. Đây là điểm mới mà BLDS 2015 quy định so với BLDS 2005. Với sự điều chỉnh lần này của BLDS năm 2015 về phạm vi điều chỉnh và chủ thể, vẫn kế thừa tinh thần của BLDS năm 2005. Một mặt, vẫn thừa nhận hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác không có tƣ cách pháp nhân là những thực thể pháp lý đang tồn tại trong đời sống xã hội, tham gia vào nhiều quan hệ pháp luật dân sự nhƣ
quan hệ sử dụng đất, điện, nƣớc… phù hợp với các điều kiện đặc thù về kinh tế, văn hóa, xã hội, gia đình và lịch sử của Nhà nƣớc ta.
Tuy nhiên, điều đáng ghi nhận trong sửa đổi của BLDS năm 2015, đó là đƣa ra quy định việc tham gia của hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức không có tƣ cách pháp nhân vào quan hệ dân sự là thông qua cá nhân đại diện. Điểm mới này của BLDS năm 2015 đã giải quyết đƣợc những vƣớng mắc, bất cập kéo dài trong nhiều năm qua liên quan đến việc tham gia các quan hệ dân sự của hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác không có tƣ cách pháp nhân trong quá trình giải quyết tranh chấp tại Tòa án và cơ quan nhà nƣớc khác. Do đó, nếu có tranh chấp phát sinh từ quan hệ pháp luật dân sự thì các thành viên của hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức không có tƣ cách pháp nhân có thể tự tham gia TTDS hoặc ủy quyền cho một ngƣời đại diện tham gia TTDS tại Tòa án. Hay nói cách khác, đƣơng sự trong vụ việc dân sự lúc này chỉ có thể là các cá nhân là các thành viên của tổ hợp tác, hộ gia đình, tổ chức không có tƣ cách pháp nhân chứ tổ hợp tác, hộ gia đình, tổ chức không có tƣ cách pháp nhân không phải là đƣơng sự để mà cần có ngƣời đại diện theo pháp luật tham gia. Điều này sẽ mâu thuẫn với quy định tại khoản 7 Điều 69 BLTTDS năm 2015 khi vẫn quy định đƣơng sự là cơ quan, tổ chức do ngƣời đại diện hợp pháp tham gia tố tụng. Quy định này đúng đối với trƣờng hợp đƣơng sự là pháp nhân. Khi đó việc tham gia tố tụng của pháp nhân thông qua ngƣời đại diện theo pháp luật hoặc ngƣời đại diện theo uỷ quyền. Còn đối với tổ hợp tác, hộ gia đình, tổ chức không có tƣ cách pháp nhân thì việc tham gia tố tụng tại Toà án thông qua các cá nhân là thành viên của tổ hợp tác, hộ gia đình, tổ chức không có tƣ cách pháp nhân hoặc ngƣời đại diện theo uỷ quyền. Dó đó, để phù hợp giữa BLDS 2015 và BLTTDS 2015 thì quy định tại khoản 7 Điều 69 cần sửa đổi lại.
- Đối với đƣơng sự là pháp nhân thì ngƣời đại diện theo pháp luật của pháp nhân sẽ ủy quyền cho ngƣời khác thực hiện các quyền, nghĩa vụ TTDS thay mặt pháp nhân.
- Đối với đƣơng sự là ngƣời lao động hoặc tập thể lao động thì BLTTDS 2015 để phù hợp với Bộ luật lao động năm 2012 có bổ sung trƣờng hợp cụ thể tổ chức đại diện tập thể lao động đứng ra khởi kiện các vụ án lao động để thực hiện chức năng bảo vệ tập thể ngƣời lao động của mình nhƣng khi tổ chức này đứng ra khởi kiện vì quyền lợi của tập thể ngƣời lao động thì nó là ngƣời đại diện theo pháp luật của tập thể ngƣời lao động. Còn trong trƣờng hợp, ngƣời lao động riêng lẻ hay một nhóm ngƣời lao động mà không phải tập thể ngƣời lao động thì hoàn toàn có thể tự mình khởi kiện mà không bắt buộc phải thông qua tổ chức đại diện, vì vậy việc tổ chức đại diện tập thể ngƣời lao động đứng ra khởi kiện trong trƣờng hợp này do ngƣời lao động hoặc nhóm ngƣời lao động ủy quyền.
2.2.1.2. Người đại diện theo ủy quyền trong tố tụng dân sự
Khoản 1 Điều 85 BLTTDS 2015 tiếp tục kế thừa quy định trong BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) quy định về ngƣời đại diện theo ủy quyền. Điểm mới trong BLDS 2015 và BLTTDS 2015 so với BLDS 2005 và BLTTDS 2005 là ngƣời đại diện theo ủy quyền trong TTDS đƣợc quy định rõ là cá nhân, pháp nhân.
* Đối với ngƣời đại diện theo ủy quyền là cá nhân: để thực hiện đƣợc công việc ủy quyền là tham gia TTDS tại Tòa án nên ngƣời đại diện theo ủy quyền là cá nhân phải đáp ứng các điều kiện sau:
- Là ngƣời có NLHVTTDS theo quy định tại Điều 69 BLTTDS 2015, ngƣời đại diện theo ủy quyền là ngƣời từ đủ mƣời tám tuổi trở lên không bị mất NLHVDS.
- Họ không thuộc các trƣờng hợp không đƣợc làm ngƣời đại diện theo ủy quyền quy định tại Điều 87 BLTTDS 2015. Theo đó, những ngƣời sau đây không đƣợc làm ngƣời đại diện theo ủy quyền:
+ Nếu họ cũng là đƣơng sự trong cùng một vụ án với ngƣời đƣợc đại diện mà quyền và lợi ích hợp pháp của họ đối lập với quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc đại diện.
+ Nếu họ đang là ngƣời đại diện theo pháp luật trong tố tụng dân sự cho một đƣơng sự khác mà quyền và lợi ích hợp pháp của đƣơng sự đó đối lập với quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời đƣợc đại diện trong cùng một vụ án.
+ Cán bộ, công chức trong các cơ quan Tòa án, Viện kiểm sát, Công an không đƣợc làm ngƣời đại diện trong tố tụng dân sự, trừ trƣờng hợp họ tham gia tố tụng với tƣ cách là ngƣời đại diện cho cơ quan của họ hoặc với tƣ cách là ngƣời đại diện theo pháp luật.
Tuy nhiên, theo quy định tại Điều 138 BLDS 2015 thì ngƣời từ đủ mƣời lăm tuổi đến chƣa đủ mƣời tám tuổi có thể là ngƣời đại diện theo ủy quyền, trừ trƣờng hợp pháp luật quy định giao dịch dân sự phải do ngƣời từ đủ mƣời tám tuổi trở lên xác lập, thực hiện. Tuy nhiên, những chủ thể này không thể trở thành ngƣời đại diện theo uỷ quyền trong TTDS. Vì đối với ngƣời đại diện theo ủy quyền là cá nhân thì phải đáp ứng điều kiện là ngƣời có NLHVTTDS theo quy định tại Điều 69 BLTTDS 2015 và phải từ đủ mƣời tám tuổi trở lên không bị mất năng lực hành vi dân sự. Nhƣ vậy để thấy đƣợc ngƣời đại diện theo ủy quyền trong trƣờng hợp này đã không đáp ứng điều kiện về độ tuổi khi tham gia tố tụng dân sự.
* Đối với ngƣời đại diện theo ủy quyền là pháp nhân: có nghĩa vụ thực hiện việc tham gia TTDS tại Tòa án nhân danh ngƣời đƣợc đại diện trong phạm vi ủy quyền, đƣợc xác định nhƣ sau:
+ Đối với pháp nhân đƣợc ủy quyền là công ty trách nhiệm hữu hạn (công ty luật trách nhiệm hữu hạn). Theo quy định tại Điều 13 Luật doanh nghiệp năm 2014 nếu công ty trách nhiệm hữu hạn chỉ có 1 ngƣời đại diện theo pháp luật thì ngƣời đại diện theo pháp luật sẽ thay mặt pháp nhân thực hiện việc tham gia TTDS tại Tòa án nhân danh ngƣời đƣợc đại diện trong phạm vi ủy quyền. Nhƣ vậy có thể hiểu rằng ngƣời đại diện theo pháp luật của công ty trách nhiệm hữu hạn sẽ thực hiện việc ký hợp đồng ủy quyền
tham gia TTDS sẽ thay mặt công ty trách nhiệm hữu hạn để thực hiện quyền và nghĩa vụ TTDS của ngƣời đƣợc đại diện trong phạm vi ủy quyền.
Nếu pháp nhân là công ty trách nhiệm hữu hạn có nhiều ngƣời đại diện theo pháp luật thì căn cứ vào điều lệ của công ty, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh để xác định ngƣời đại diện theo pháp luật nào sẽ nhân danh công ty thực hiện việc đại diện theo ủy quyền trong TTDS. Ngƣời đại diện theo pháp luật đã đƣợc quy định trong điều lệ của công ty sẽ thực hiện việc ký hợp đồng ủy quyền tham gia TTDS, sẽ thay mặt công ty trách nhiệm hữu hạn để thực hiện quyền và nghĩa vụ TTDS của ngƣời đƣợc đại diện trong phạm vi ủy quyền.
+ Đối với pháp nhân đƣợc ủy quyền là công ty hợp danh theo quy định tại Điều 176 Luật doanh nghiệp năm 2014 thì các thành viên hợp danh đều có quyền nhân danh công ty thực hiện việc đại diện theo ủy quyền trong TTDS. Có thể hiểu rằng các thành viên hợp danh đều có quyền ký hợp đồng ủy quyền tham gia TTDS nhân danh công ty và thay mặt công ty thực hiện đại diện ủy quyền tham gia TTDS trong phạm vi ủy quyền.
+ Đối với pháp nhân đƣợc ủy quyền tham gia TTDS là cơ quan thì ngƣời đại diện theo pháp luật của cơ quan sẽ thực hiện việc đại diện theo ủy quyền trong TTDS trong phạm vi ủy quyền.
Vậy, trong trƣờng hợp ngƣời đại diện theo pháp luật của pháp nhân vì lý do nào đó không thể nhân danh pháp nhân thực hiện việc đại diện theo ủy quyền trong TTDS thì pháp nhân giải quyết thế nào?
Về vấn đề này có nhiều cách hiểu khác nhau. Cách hiểu thứ nhất, ngƣời đại diện theo pháp luật của pháp nhân có thể ủy quyền lại cho ngƣời khác nhƣng phải có sự đồng ý của ngƣời đƣợc ủy quyền. Cách hiểu thứ hai, việc ngƣời đại diện theo pháp luật của pháp nhân ủy quyền lại hay giao cho một ngƣời khác thực hiện là công việc nội bộ của pháp nhân, không cần có sự đồng ý của ngƣời đƣợc đại diện.
Theo quy định tại Điều 13 của Luật doanh nghiệp năm 2014 thì doanh nghiệp phải bảo đảm luôn có ít nhất một ngƣời đại diện theo pháp luật cƣ trú tại Việt Nam. Trƣờng hợp doanh nghiệp chỉ có một ngƣời đại diện theo pháp luật thì ngƣời đó phải cƣ trú ở Việt Nam và phải ủy quyền bằng văn bản cho ngƣời khác thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngƣời đại diện theo pháp luật khi xuất cảnh khỏi Việt Nam. Nếu hết thời hạn ủy quyền hoặc không có ủy quyền thì chủ sở hữu công ty, Hội đồng thành viên, Hội đồng quản trị, quyết định cử ngƣời khác làm ngƣời đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp. Nếu doanh nghiệp chỉ có một ngƣời đại diện theo pháp luật và ngƣời này vắng mặt tại Việt Nam quá 30 ngày mà không ủy quyền cho ngƣời khác thực hiện các quyền và nghĩa vụ của ngƣời đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp hoặc bị chết, mất tích, tạm giam, kết án tù, bị hạn chế hoặc mất năng lực hành vi dân sự thì chủ sở hữu công ty, Hội đồng thành viên, Hội đồng quản trị cử ngƣời khác làm ngƣời đại diện theo pháp luật của công ty. Nhƣ vậy, ngƣời đại diện theo pháp luật của pháp nhân cũng chỉ là nhân danh pháp nhân để thực hiện việc đại diện theo ủy quyền nên nếu ngƣời đại diện theo pháp luật của pháp nhân không tham gia tố tụng dân sự đƣợc thì pháp nhân phải có trách nhiệm thực hiện việc đại diện theo ủy quyền trong tố tụng dân sự thông qua ngƣời đại diện theo ủy quyền hoặc các thành viên khác của pháp nhân. Tuy nhiên, ủy quyền này là ủy quyền trong nội bộ của pháp nhân để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của pháp nhân nên không nhất thiết việc ủy quyền này phải có sự đồng ý của