Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý
Quy trình QHCB là trình tự các bước cần thực hiện trong công tác QHCB, nhằm bảo đảm các nguyên tắc, nâng cao chất lượng hiệu quả công tác quy hoạch. Một trong những hạn chế của công tác xây dựng QHCB chủ chốt thuộc diện BTV Tỉnh uỷ quản lý hiện nay là việc quán triệt thực hiện quy trình quy hoạch ở một số cơ quan, đơn vị trong tỉnh còn chưa đầy đủ và nghiêm túc, dẫn đến còn lúng túng, bị động, chậm trễ, có khi vi phạm các nguyên tắc trong QHCB. Kinh nghiệm trong thời gian qua cho thấy: Nơi nào cấp uỷ, tập thể lãnh đạo, người thủ trưởng và cơ quan làm tham mưu về công tác cán bộ nhận thức đầy đủ và thực hiện nghiêm túc các bước quy trình
hướng dẫn thì việc triển khai công tác QHCB diễn ra nhanh, hiệu quả. Ngược lại, ở đâu tập thể lãnh đạo và người đứng đầu thiếu công tâm, thiếu quyết đoán, ngại trách nhiệm, cơ quan tham mưu về công tác cán bộ thiếu chủ động để xuất, không làm đúng quy trình thì công tác QHCB ở đó không đạt yêu cầu, phải làm đi làm lại nhiều lần mới được BTV Tỉnh uỷ xác nhận (A1). Chính vì vậy việc nghiên cứu các nghị quyết của BCHTW Đảng, Bộ Chính trị, Hướng dẫn của BTC TW Đảng trong từng thời kỳ để cụ thể hoá quy trình QHCB chủ chốt diện BTV Tỉnh uỷ quản lý và các chức danh lãnh đạo, quản lý khác ở tỉnh là hết sức cần thiết, để thống nhất trong chỉ đạo và tổ chức thực hiện QHCB. Tuy nhiên quy trình hướng dẫn phải bảo đảm chặt chẽ, khoa học và sát hợp với tình hình thực tiễn ở địa phương và phải được mọi tập thể, cá nhân, cơ quan, đơn vị chấp hành nghiêm túc.
Trong tình hình hiện nay, phương pháp và quy trình QHCB chủ chốt diện BTV Tỉnh uỷ quản lý gồm các bước sau đây:
*Chuẩn bị xây dựng quy hoạch: Trước khi thực hiện quy trình QHCB chủ chốt thuộc diện BTV Tỉnh uỷ quản lý:
- Thứ nhất, phải tập trung chỉ đạo xây dựng xong QHCB lãnh đạo, quản lý thuộc diện cấp huyện và cấp sở, ban, ngành đoàn thể tỉnh quản lý, làm cơ sở để phát hiện nguồn cho QHCB diện BTV Tỉnh uỷ quản lý.
- Thứ hai, là rà soát đội ngũ cán bộ và nhận xét, đánh giá cán bộ:
BTV Tỉnh uỷ chỉ đạo tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá, phân tích thực trạng tình hình đội ngũ cán bộ đương chức thuộc diện BTV Tỉnh uỷ quản lý cả về số lượng, chất lượng cơ cấu. Đồng thời chỉ đạo tiến hành nhận xét, đánh giá đối với từng cán bộ thuộc diện mình quản lý về phẩm chất, năng lực, trình độ, tín nhiệm, độ tuổi, sức khoẻ... trên cơ sở đó, phân loại: Cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ có triển vọng đảm nhận chức vụ cao hơn; cán bộ vẫn tiếp tục đảm nhận chức vụ cũ; cán bộ cần được đào tạo bồi dưỡng thêm để hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ được giao; cán bộ không đủ điều kiện tiếp tục giữ cương vị cũ trong nhiệm kỳ mới (cần phân công lại hoặc nghỉ hưu...) để đưa
vào quy hoạch những cán bộ đủ điều kiện và tiêu chuẩn quy định. Quy trình đánh giá cán bộ như sau: Từng cá nhân cán bộ tự nhận xét đánh giá; chi bộ nơi công tác và nơi cư trú nhận xét đánh giá; tập thể cấp uỷ, ban cán sự, đảng đoàn hoặc lãnh đạo cơ quan đơn vị nhận xét đánh giá và cuối cùng là nhận xét đánh giá của tập thể BTV Tỉnh uỷ về cá nhân cán bộ. Việc tiến hành nhận xét, đánh giá cán bộ cần được tiến hành dân chủ, công khai trong tập thể cấp uỷ. Cán bộ được đánh giá có quyền bảo lưu ý kiến đề xuất của mình, song phải chấp hành ý kiến nhận xét của tập thể có thẩm quyền về cá nhân mình.
Bộ phận tổ chức cán bộ của các cơ quan, đơn vị cần căn cứ QHCB đã có và kết quả đánh giá cán bộ hàng năm để rà soát, lựa chọn, lập danh sách cán bộ dự nguồn đưa vào quy hoạch: Đối với những đ/c đương chức và những đ/c đã đưa vào quy hoạch: Phải căn cứ kết quả nhận xét, đánh giá cán bộ hàng năm về đạo đức lối sống, mức độ hoàn thành nhiệm vụ, năng lực, trình độ, uy tín, tình trạng sức khoẻ và độ tuổi để xem xét, lập danh sách cán bộ dự kiến tiếp tục đưa vào quy hoạch hoặc không đưa vào quy hoạch trong giai đoạn tới. Những đ/c lần đầu đưa vào quy hoạch: Phải căn cứ kết quả nhận xét, đánh giá cán bộ, đảng viên hàng năm; mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao; có trình độ chuyên môn đại học trở lên và có triển vọng phát triển (chú ý những đ/c có bằng đại học hệ chính quy)…để xem xét, lập danh sách cán bộ dự kiến đưa vào quy hoạch.
- Ba là, xác định phương hướng cơ cấu cấp uỷ khoá tới nhiệm kỳ 2010-2015 và cụ thể hoá tiêu chuẩn từng chức danh cán bộ, xác định yêu cầu đối với cán bộ dự nguồn các chức danh; trong đó, phấn đấu giảm tuổi bình quân, đạt tỷ lệ hợp lý về cán bộ trẻ, nữ, người dân tộc thiểu số.
* Các bước tiến hành quy hoạch:
- Quy hoạch Tỉnh uỷ, BTV Tỉnh uỷ và các chức danh chủ chốt của Tỉnh uỷ, HĐND, UBDN tỉnh:
Bước 1: Tổ chức hội nghị cán bộ chủ chốt cấp tỉnh để giới thiệu nguồn quy hoạch Tỉnh uỷ, BTV Tỉnh ủy và các chức danh chủ chốt của tỉnh.
Trên cơ sở quy hoạch cấp dưới và định hướng quy hoạch do BTV Tỉnh uỷ thông qua, BTC Tỉnh uỷ chủ động tham mưu xây dựng kế hoạch phối hợp
với các ban, cơ quan liên quan về cán bộ, đề xuất danh sách nhân sự đưa vào quy hoạch, báo cáo Thường trực, BTV Tỉnh uỷ cho ý kiến trước khi đưa ra lấy ý kiến giới thiệu tại hội nghị cán bộ chủ chốt của tỉnh.
Thành phần hội nghị gồm: Các đ/c Tỉnh uỷ viên; trưởng, phó các sở, cơ quan, ban, ngành, MTTQ và các đoàn thể nhân dân tỉnh cà chức vụ tương đương; bí thư, phó bí thư, trưởng các ban xây dựng đảng của các huyện uỷ, thành uỷ, đảng uỷ trực thuộc; chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, UBND huyện, thành phố; lãnh đạo: Hội Văn học- Nghệ thuật, Hội Nhà báo, Liên hiệp các Hội Khoa học- Kỹ thuật, Hội Chữ thập đỏ tỉnh.
Tại hội nghị: Các cán bộ chủ chốt được quán triệt mục đích, yêu cầu, phương châm, phương pháp, nguyên tắc, nội dung, quy trình tiến hành QHCB. Đồng thời được cung cấp danh sách trích ngang và nhận xét, đánh giá của tập thể BTV về từng cán bộ. Sau đó tiến hành bỏ phiếu kín, giới thiệu nguồn quy hoạch Tỉnh uỷ, BTV Tỉnh uỷ và các chức danh chủ chốt của tỉnh gồm: Bí thư, Phó bí thư Tỉnh uỷ, Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, UBND tỉnh.
Các đ/c tham dự hội nghị có thể giới thiệu thêm nguồn quy hoạch ngoài danh sách đã được chuẩn bị. BTV chỉ định ban kiểm phiếu hoặc giao cho BTC Tỉnh uỷ tiến hành kiểm phiếu và tổng hợp kết quả báo cáo BTV Tỉnh uỷ xem xét báo cáo BCH Đảng bộ tỉnh.
Bước 2: Tổ chức hội nghị BCH Đảng bộ tỉnh:
Trên cơ sở định hướng quy hoạch và kết quả giới thiệu nguồn quy hoạch tại hội nghị cán bộ chủ chốt, BTV Tỉnh uỷ cần chỉ đạo chuẩn bị phương án trình hội nghị BCH Đảng bộ tỉnh.
Tại hội nghị: Các đ/c Tỉnh uỷ viên nghiên cứu các phương án quy hoạch do BTV Tỉnh uỷ chuẩn bị, phân tích về chất lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, tham khảo các thông tin về cán bộ, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, kết quả giới thiệu tại hội nghị cán bộ chủ chốt... trên cơ sở đó bỏ phiếu kín giới thiệu nguồn nhân sự quy hoạch Tỉnh uỷ, BTV Tỉnh uỷ và các chức danh chủ chốt: Bí thư, Phó bí thư Tỉnh uỷ, Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND
và UBND tỉnh. Các đ/c Tỉnh uỷ viên có thể giới thiệu thêm nguồn quy hoạch ngoài danh sách đã được chuẩn bị. BTV Tỉnh uỷ chỉ định ban kiểm phiếu và báo cáo kết quả công khai trước hội nghị.
Bước 3: Tổ chức hội nghị BTV Tỉnh uỷ, thảo luận và quyết định:
Tại hội nghị: Trên cơ sở kết quả quy hoạch của cấp huyện và các sở, ban, ngành tỉnh; kết quả phiếu giới thiệu tại hội nghị chủ chốt của tỉnh, hội nghị BCH Đảng bộ tỉnh và các phương án quy hoạch do BTC Tỉnh uỷ và Thường trực Tỉnh uỷ chuẩn bị, BTV Tỉnh uỷ thảo luận, xác định yêu cầu, phương hướng quy hoạch, phát hiện, giới thiệu bổ sung nguồn quy hoạch và bỏ phiếu (kín) giới thiệu nguồn quy hoạch Tỉnh uỷ, BTV Tỉnh uỷ và các chức danh chủ chốt của tỉnh.
Khi bỏ phiếu, mỗi đ/c Uỷ viên BTV Tỉnh uỷ có thể chọn từ 2-3 người cho một chức danh và có thể giới thiệu 01 người để quy hoạch vào 2-3 chức danh. Chỉ những đ/c được trên 50% số phiếu giới thiệu của BTV thì mới đưa vào quy hoạch.
Trong quá trình thực hiện các bước quy hoạch nêu trên BTV Tỉnh uỷ cần phối hợp chặt chẽ với BTC TW Đảng. Sau khi thống nhất danh sách cán bộ quy hoạch vào Tỉnh uỷ, BTV Tỉnh uỷ và các chức danh chủ chốt của tỉnh, BTV Tỉnh uỷ chỉ đạo tổng hợp báo cáo Bộ Chính trị và Ban Bí thư TW (qua BTC TW). BTC TW sẽ có trách nhiệm thẩm định và báo cáo Bộ Chính trị, Ban Bí thư TW xác nhận QHCB của tỉnh. Quy hoạch Tỉnh uỷ, BTV Tỉnh uỷ và cán bộ chủ chốt cấp tỉnh, được thông báo công khai đến cấp uỷ trực thuộc Tỉnh uỷ và đội ngũ cán bộ thuộc diện BTV Tỉnh uỷ quản lý.
- Đối với các huyện uỷ, thành uỷ, đảng uỷ trực thuộc Tỉnh uỷ: Bước 1: Tổ chức hội nghị cán bộ chủ chốt để giới thiệu nguồn:
Trên cơ sở QHCB của cấp dưới; QHCB hiện tại, kết quả rà soát cán bộ và định hướng QHCB của cấp mình, BTC cấp uỷ phối hợp với các ban đảng và cơ quan liên quan tổng hợp các thông tin về cán bộ, đề xuất danh sách cán bộ dự kiến đưa vào quy hoạch để báo cáo thường trực và BTV cấp uỷ thảo luận trước khi tổ chức hội nghị.
Thành phần hội nghị: Các đ/c cấp uỷ viên cấp huyện; trưởng, phó các phòng, ban, ngành, MTTQ, các đoàn thể nhân dân huyện; bí thư các chi, đảng bộ trực thuộc huyện uỷ; bí thư; phó bí thư, thường trực đảng uỷ, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, UBND cấp xã.
Tại hội nghị: Đ/c bí thư cấp uỷ quán triệt mục đích, yêu cầu của hội nghị cán bộ chủ chốt giới thiệu nguồn cán bộ đưa vào quy hoạch, yêu cầu của công tác QHCB lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá trong điều kiện cụ thể của địa phương, đơn vị. Căn cứ danh sách và những thông tin về cán bộ dự kiến đưa vào quy hoạch, các đ/c tham dự hội nghị bỏ phiếu kín giới thiệu nguồn quy hoạch (trong và ngoài danh sách đã chuẩn bị). Hội nghị cần bố trí thời gian thoả đáng để mọi người nghiên cứu, lựa chọn những đ/c có đủ điều kiện, tiêu chuẩn đưa vào nguồn quy hoạch. BTC cấp uỷ thu phiếu, tổng hợp kết quả giới thiệu để báo cáo thường trực, BTV cấp uỷ cho ý kiến chuấn bị phương án quy hoạch trình hội nghị BCH.
Bước 2: Tổ chức hội nghị BCH Đảng bộ:
Sau khi nghiên cứu các phương án quy hoạch do BTV cấp uỷ chuẩn bị và kết quả giới thiệu ở hội nghị cán bộ chủ chốt, BCH thảo luận, bỏ phiếu kín giới thiệu nguồn quy hoạch BCH, BTV và các chức danh cán bộ chủ chốt: bí thư, phó bí thư, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, UBND cấp mình. BTC cấp uỷ thu phiếu và tổng hợp kết quả báo cáo thường trực cấp uỷ cho ý kiến chuẩn bị danh sách dự kiến quy hoạch đưa ra hội nghị BTV cấp uỷ.
Bước 3: Hội nghị BTV cấp uỷ thảo luận và quyết định quy hoạch:
Trên cơ sở kết quả quy hoạch của cấp dưới, kết quả phiếu giới thiệu ở hội nghị cán bộ chủ chốt, hội nghị BCH và phương án quy hoạch đã chuẩn bị; BTV thảo luận xác định yêu cầu, phương hướng quy hoạch; phát hiện, giới thiệu bổ sung nguồn quy hoạch và bỏ phiếu kín giới thiệu nguồn quy hoạch BCH, BTV, các chức danh cán bộ chủ chốt cấp mình. Khi bỏ phiếu, mỗi uỷ viên BTV có thể chọn 2-3 người cho một chức danh và có thể giới thiệu một người để quy hoạch vào 2-3 chức danh. BTC cấp uỷ giúp BTV cấp uỷ thu
phiếu, kiểm phiếu và báo cáo công khai kết quả kiểm phiếu tại hội nghị. Những đ/c được trên 50% tổng số uỷ viên BTV bỏ phiếu tán thành thì đưa vào danh sách quy hoạch.
Bước 4: Báo cáo kết quả QHCB của cấp mình với cấp uỷ cấp trên; đề nghị BTV Tỉnh uỷ (qua BTC Tỉnh uỷ thẩm định) xác nhận quy hoạch cấp uỷ, BTV cấp uỷ cấp mình và các chức danh thuộc diện BTV Tỉnh uỷ quản lý ở đơn vị mình.
- Đối với các cơ quan sở, ban ngành, đoàn thể tỉnh:
Bước 1: Tổ chức hội nghị gồm toàn thể cán bộ trong cơ quan và BCH (đối với các đoàn thể tỉnh).
Trên cơ sở quy hoạch đã có, kết quả rà soát cán bộ và định hướng quy hoạch của cấp mình, bộ phận tổ chức cán bộ của cơ quan tổng hợp các thông tin về cán bộ, đề xuất danh sách nhân sự dự kiến đưa vào quy hoạch để báo cáo ban cán sự đảng, đảng đoàn, cấp uỷ đảng, lãnh đạo cơ quan, đơn vị (nơi không lập ban cán sự đảng, đảng đoàn), BTV (đối với các đoàn thể tỉnh) thảo luận trước khi tổ chức hội nghị.
Tại hội nghị: Căn cứ thông tin về cán bộ và danh sách nhân sự dự kiến đưa vào quy hoạch, các đ/c tham dự hội nghị bỏ phiếu kín giới thiệu nguồn quy hoạch (trong và ngoài danh sách đã chuẩn bị). Bộ phận tổ chức cán bộ của cơ quan, đơn vị thu phiếu và tổng hợp kết quả báo cáo cấp uỷ, tập thể lãnh đạo cơ quan đơn vị cho ý kiến chuẩn bị danh sách dự kiến quy hoạch để thực hiện bước 2.
Bước 2: Tổ chức hội nghị trưởng, phó phòng, ban và lãnh đạo các đơn vị trực thuộc; cấp uỷ và trưởng các đoàn thể trong cơ quan; các đ/c uỷ viên BCH (đối với các đoàn thể tỉnh).
Bộ phận tổ chức cán bộ của cơ quan, đơn vị tổng hợp kết quả quy hoạch, các thông tin cần thiết về cán bộ và kết quả giới thiệu nguồn quy hoạch tại hội nghị cán bộ (ở bước 1) để báo cáo ban cán sự đảng, đảng đoàn, cấp uỷ đảng (nơi không lập ban cán sự đảng, đảng đoàn), lãnh đạo cơ quan, BTV (ở các đoàn thể tỉnh) cho ý kiến về phương án quy hoạch.
Tại hội nghị: Sau khi nghiên cứu phương án quy hoạch đã chuẩn bị, hội nghị thảo luận, bỏ phiếu kín giới thiệu cán bộ nguồn đưa vào quy hoạch. Bộ phận tổ chức cán bộ của cơ quan, đơn vị thu phiếu và tổng hợp kết quả báo cáo cấp uỷ, tập thể lãnh đạo cơ quan đơn vị cho ý kiến chuẩn bị danh sách dự kiến quy hoạch để thực hiện bước 3.
Bước 3: Tổ chức hội nghị ban cán sự đảng, đảng đoàn, cấp uỷ đảng (nơi không lập ban cán sự đảng, đảng đoàn), lãnh đạo cơ quan, BTV (ở các đoàn thể tỉnh) để thảo luận và quyết định quy hoạch.
Trên cơ sở kết quả 02 bước đã tiến hành, hội nghị thảo luận và bỏ phiếu kín quyết định quy hoạch nguồn cán bộ cho các chức danh.
Khi bỏ phiếu, mỗi thành viên dự hội nghị có thể chọn 2-3 người cho một chức danh và có thể giới thiệu một người để quy hoạch vào 2-3 chức danh. Những đ/c được trên 50% tổng số thành viên dự hội nghị bỏ phiếu tán thành thì đưa vào danh sách quy hoạch.
Bước 4: Tổng hợp báo cáo BTV Tỉnh uỷ xác nhận quy hoạch:
Khi thực hiện các bước trong quy trình QHCB, tập thể lãnh đạo các cơ quan, đơn vị thường xuyên phối hợp chặt chẽ với BTC Tỉnh uỷ. Sau khi thực hiện xong các bước thì tổng hợp báo cáo kết quả QHCB của cơ quan, đơn vị mình với BTV Tỉnh uỷ (thông quan BTC Tỉnh uỷ), BTC Tỉnh uỷ thẩm định báo cáo BTV Tỉnh uỷ xem xét xác nhận quy hoạch các chức danh cán bộ chủ