Chương 2 : thực trạng doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh quảng ngãi
2.2.3.2.Quản lý nhà nước địa phương đối với DNVVN
2.2. Tình hình phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi
2.2.3.2.Quản lý nhà nước địa phương đối với DNVVN
Quán triệt đường lối phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng XHCN của Đảng và Nhà nước, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ngãi đã có quan điểm, chủ trương là khuyến khích mọi thành phần kinh tế đầu tư vào SXKD, khuyến khích phát triển mạnh kinh tế gia đình, khai thác tiềm năng của các thành phần kinh tế để phát triển sản xuất, tạo ra nhiều việc làm cho người lao động. Điều này được thể hiện rõ trong Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XV, XVI:
Nghiên cứu, vận dụng chính sách của Trung ương để ban hành cơ chế, chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế mạnh dạn đầu tư về vốn, kỹ thuật,... phát triển SXKD trên mọi lĩnh vực, với nhiều hình thức sở hữu đa dạng nhằm phát huy mọi tiềm năng của các thành phần kinh tế, tạo thành lực lượng mạnh mẽ ở địa phương; chú trọng phát triển các cơ sở sản xuất với quy mô vừa và nhỏ, phù hợp với lợi thế về vốn, lao động, thị trường [13, 19].
Trên cơ sở các quan điểm, chủ trương, tỉnh đã xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế, xây dựng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, trung tâm cụm xã để các DNVVN có cơ sở đầu tư SXKD đúng hướng, đúng địa điểm, phát triển được lợi thế.
- Về cơ chế chính sách
Nhận thức được tầm quan trọng của cơ chế chính sách đối với sự phát triển DNVVN trên địa bàn tỉnh, trong những năm qua lãnh đạo tỉnh cùng các cơ quan chức năng của tỉnh đã nghiên cứu, ban hành nhiều chính sách cụ thể nhằm tạo điều kiện cho sự phát triển DNVVN của tỉnh. Cụ thể:
+ Chính sách đất đai đối với sự phát triển DNVVN ở tỉnh Quảng Ngãi
Đất đai vừa là bất động sản quan trọng, vừa là yếu tố đầu vào không thể thiếu của các DN, nhưng đây cũng là một trong những vấn đề gây cấn nhất đối với các DN. Trong thời gian qua tỉnh đã có nhiều nỗ lực trong việc tháo gỡ những khó khăn trong chính sách đất đai cả trên tổng thể cũng như bằng các
biện pháp cụ thể:
Một là, tỉnh đã xây dựng quy hoạch sử dụng đất đai tồn diện cho cả
sản xuất nơng nghiệp, phát triển kinh tế trang trại, cho công nghiệp, thương mại và dịch vụ ở cả ba cấp: tỉnh - huyện - phường, xã.
Hai là, thực hiện Luật Đất đai năm 1993 và Luật sửa đổi bổ sung luật
đất đai năm 2000, tỉnh đã tiến hành cấp quyền sử dụng đất lâu dài cho nông dân và các DN. Đến 31/12/2001 đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 364.830/ 481.000 trường hợp cần cấp, đạt tỷ lệ 75,85%.
Ba là, thực hiện Chỉ thị 245-22/4/96 của Thủ tướng Chính phủ về việc "Quản lý, sử dụng tốt đất đai của các tổ chức trong nước được giao đất, thuê đất", tỉnh đã rà soát, kiểm tra lại quỹ đất của các tổ chức và thực hiện các thủ
tục để giao đất, cho thuê đất. Đến nay tồn tỉnh có 2.224 tổ chức gồm 3.834 địa điểm với diện tích đất là 1.575,4 ha. Trong đó tỉnh đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 364 tổ chức gồm 620 địa điểm với diện tích 351,6 ha. UBND tỉnh có quyết định cho thuê đất tới 57 tổ chức kinh tế gồm 86 địa điểm và 105 tổ chức phi kinh tế gồm 185 địa điểm với diện tích 80,31 ha. Ngồi ra trong năm 2001 tồn tỉnh đã cho thuê mới được 30 hồ sơ, 4 tháng đầu năm 2002 cho thuê mới được 6 hồ sơ.
Bốn là, UBND tỉnh ban hành nhiều chính sách, khuyến khích, ưu đãi
đầu tư trên địa bàn tỉnh, vào các khu công nghiệp của tỉnh, khu công nghiệp Dung Quất trong đó có chính sách ưu đãi về đất đai như cho phép các DNVVN được dùng giá trị thuê đất để góp vốn liên doanh với đối tác nước ngồi; UBND tỉnh có trách nhiệm tổ chức đền bù giải phóng mặt bằng; quy định giá thuê đất. UBND tỉnh đã có một số quyết định liên quan đến đất đai như sau:
Ngày 19/10/1998 UBND tỉnh ban hành Quyết định số 3499/1998/QĐ- UB "Ban hành quy định một số chính sách khuyến khích đầu tư trên địa bàn
đất xấu, đất chưa phải là khu dân cư, không phải đất chuyên dùng, đất chưa sử dụng và khơng có khả năng sử dụng vào sản xuất nông lâm nghiệp.
Theo Quyết định số 21/2000/QĐ-UB ngày 31/3/2000 - Quyết định về
cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư vào các khu cơng nghiệp tỉnh Quảng Ngãi,
tỉnh miễn tiền thuê đất (theo giá nguyên thổ) trong thời hạn 10 năm kể từ năm hình thành các thủ tục thuê đất và thủ tục giảm 50% trong thời hạn 10 năm tiếp theo đối với các dự án thuộc diện khuyến khích ưu đãi đầu tư vào các khu công nghiệp của tỉnh.
Theo Quyết định số 03/2002/QĐ-UB ngày 04/01/2002 Quy định một
số cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư vào các khu cơng nghiệp của tỉnh Quảng Ngãi, các DN được miễn tiền thuê đất theo quyết định của Chính phủ, ngồi ra
được miễn thêm 10 năm tiếp theo đối với DN sản xuất, thương mại, dịch vụ, du lịch và 15 năm tiếp theo đối với các DN đầu tư, kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp. Sau khi hết thời gian miễn giảm, các dự án đầu tư được áp dụng đơn giá cho thuê đất ổn định trong 5 năm như sau:
Dự án đầu tư theo Luật đầu tư trong nước: 50đ/m2/năm. Riêng Công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp: 35 đ/m2/năm.
Dự án đầu tư ngoài nước: 0,015 USD/m2/năm
Đối với đất đã có kết cấu hạ tầng thì miễn phí sử dụng hạ tầng 5 năm kể từ khi DN bắt đầu hoạt động (DN thuộc diện ưu đãi đặc biệt 10 năm).
Tuy nhiên, với sự phức tạp của chính sách đất đai, nhiều vấn đề ở tầm vĩ mô cũng cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung như giá thuê đất, cấp quyền sử dụng đất, vấn đề đền bù khi giải tỏa,... trong khi thực thi chính sách đất đai. Đối với DNVVN ở Quảng Ngãi vẫn còn những vướng mắc chưa giải quyết được kịp thời:
Hậu quả của cơ chế cũ để lại, chẳng hạn các DNNN hoặc các HTX tiểu thủ công nghiệp trong thời bao cấp được phân đất, nay không sử dụng hết,
không giao lại cho cơ quan địa phương trong khi các DN khác lại rất khó khăn về đất đai.
Việc ra quyết định giao đất, thuê đất, cấp quyền sử dụng đất còn chậm trễ do đất thiếu bản đồ, vướng tranh chấp, vướng quy hoạch địa phương, chênh lệch giữa diện tích đất cũ và diện tích đất mới hoặc do tâm lý chủ quan của một số tổ chức sử dụng đất không cần quan tâm đến, thủ tục còn rắc rối, kém hiệu quả. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Việc đền bù giải tỏa thực hiện theo chính sách với giá cịn q thấp,
khơng thỏa đáng nên việc giải tỏa thực hiện rất chậm chạp, gây cản trở cho việc quy hoạch các khu công nghiệp.
Việc quy hoạch và di dời các DN ở trong khu dân cư, trong các làng
nghề ra khu cơng nghiệp gặp khó khăn do thiếu vốn, do tâm lý và khơng đảm bảo lợi ích, giá cho th đất chưa thể hiện được sự khuyến khích đầu tư. Cấp chính quyền xã phường cịn thu những khoản tiền hỗ trợ của DN khi cấp hoặc cho thuê đất làm cho nhà đầu tư không phấn khởi khi di dời DN. Thời gian cho thuê đất quá ngắn (5-10 năm) làm cho các DN không yên tâm đầu tư công nghệ, thiết bị để tăng năng suất lao động và chất lượng sản phẩm.
+ Về chính sách khoa học - cơng nghệ - mơi trường
Chính sách khoa học - cơng nghệ - mơi trường luôn được chú trọng nhằm hỗ trợ cho các DN, đồng thời bảo đảm môi trường sạch để phát triển bền vững. Các đề tài nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất và đời sống, thực nghiệm các mơ hình phát triển nơng - lâm - thủy sản, polime sinh học, dự án Dung Quất, điều tra cơ bản về môi trường khu công nghiệp Dung Quất, nghiên cứu xã hội nhân văn được triển khai.
Hàng năm Sở Khoa học, Công nghệ và Môi trường thường phối hợp với các sở ban ngành để điều tra khảo sát, đánh giá thực trạng thiết bị cơng nghệ của DN trong tỉnh để từ đó đề xuất phương án đầu tư đổi mới thiết bị công nghệ, đổi mới phương thức quản lý nâng cao năng lực SXKD của các
DN. Vì vậy nhiều DN đã đầu tư đổi mới công nghệ nên đã nâng cao được chất lượng sản phẩm hàng hóa, có khả năng cạnh tranh trên thị trường.
Song sự yếu kém về khoa học - công nghệ - môi trường của các DN, đặc biệt là các DNVVN ở Quảng Ngãi cịn do các hạn chế trong chính sách khoa học - cơng nghệ - mơi trường, thể hiện:
Việc khảo sát điều tra thực trạng công nghệ của DN thường chỉ được
dừng ở các DNNN chứ chưa tiến hành khảo sát ở các DN ngoài quốc doanh, các làng nghề, do đó thiếu vắng chiến lược cơng nghệ cho DNVVN nói chung và làng nghề nói riêng. Vì vậy, việc đổi mới công nghệ ở các DN này diễn ra tự phát, cá biệt, thiếu thông tin hướng dẫn, định hướng, hỗ trợ của Nhà nước, do đó các DNVVN nói chung, các làng nghề nói riêng khơng đủ sức đổi mới công nghệ hoặc tiếp thu công nghệ mới kém hiệu quả.
Công tác quản lý nhà nước về khoa học - công nghệ - môi trường chưa được tập trung đúng mức, thiếu chặt chẽ và kịp thời. Một số cơ sở sản xuất cơng nghiệp cịn gây ơ nhiễm mơi trường ở những nơi đơng dân cư nhưng chưa có biện pháp khắc phục, nhiều đề tài khoa học hiệu quả ứng dụng khơng cao. Đầu tư kinh phí, chính sách hỗ trợ vật chất kỹ thuật cho hoạt động khoa học - công nghệ - môi trường cịn hạn chế và chưa có cơ chế, chính sách để thu hút cán bộ kỹ thuật các nơi về làm việc ở địa phương.
Việc thực hiện các chính sách cơng nghệ thường thiếu đồng bộ và có
khi cịn đối nghịch nhau như khuyến khích đổi mới cơng nghệ với chính sách thuế hạn chế việc khấu hao nhanh,...
+ Về chính sách đào tạo nguồn nhân lực
Cùng với khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo được coi là quốc sách hàng đầu. Đào tạo nguồn nhân lực là nhiệm vụ trọng tâm trong thời kỳ CNH, HĐH để bồi dưỡng nhân lực, đào tạo nhân tài cho đất nước nói chung và cho Quảng Ngãi nói riêng.
Thực hiện tinh thần Nghị quyết Trung ương 2 (khóa VIII) và Nghị quyết của Đảng bộ tỉnh, trong những năm qua Quảng Ngãi đặc biệt quan tâm đến giáo dục đào tạo, trong đó đào tạo nghề cho người lao động và đào tạo cán bộ quản lý trong các DN là một trong những nội dung chủ yếu. Hàng năm, chi ngân sách của tỉnh cho giáo dục ln duy trì ở mức cao (chiếm tỷ lệ gần 20% tổng chi ngân sách).
Hầu hết ở các huyện trong tỉnh đều được thành lập Trung tâm hướng nghiệp dạy nghề để tổ chức tư vấn và dạy nghề cho lao động.
Tỉnh đã thành lập Trung tâm hỗ trợ và phát triển HTX, DNVVN (năm 2000). Mặc dù cơ sở vật chất cịn nhiều khó khăn, đội ngũ cán bộ cịn q ít song Trung tâm cố gắng thực hiện các hoạt động như tổ chức tham quan tìm hiểu thực tế cho cán bộ quản lý, người lao động làm việc trong các HTX, tổ chức được 1 lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý cho hơn 30 cán bộ quản lý các DNVVN. So với số lượng chủ DN và trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ quản lý của họ thì việc bồi dưỡng trình độ cho đội ngũ này chưa thỏa đáng, chưa đáp ứng được nhu cầu của thực tế. Điều này ảnh hưởng rất lớn đến sự hoạt động của các DNVVN. Đây có thể là một trong những vấn đề bức xúc cần quan tâm giải quyết tốt hơn.
+ Về chính sách thuế
Hệ thống thuế hiện hành liên quan đến DNVVN gồm 9 sắc thuế: Thuế môn bài; Thuế GTGT; Thuế thu nhập DN; Thuế xuất, nhập khẩu; Thuế tiêu thụ đặc biệt; Thuế sử dụng đất; Thuế tài nguyên; Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao; Ngồi ra cịn có 20 khoản phí, 35 loại lệ phí (theo Nghị định
04/CP-30/01/99 của Chính phủ).
Với vai trị chủ yếu triển khai thực hiện các chính sách của Trung ương đề ra, cơ quan thuế các cấp của tỉnh phối hợp với các cơ quan chức năng hữu quan đã tích cực, chủ động triển khai thực hiện chính sách thuế trên địa bàn tỉnh với mục tiêu không chỉ tăng nguồn thu ngân sách nhà nước mà quan trọng
hơn là kích thích phát triển SXKD của các DN, đặc biệt là DNVVN. Chính sách thuế hỗ trợ DNVVN trên cả hai mặt: thực hiện đúng, kịp thời những quy trình chung về ưu đãi thuế và các biện pháp hỗ trợ cụ thể đối với các DN.
Tỉnh đã triển khai thực hiện kịp thời các quy định chung về thuế trong các Luật thuế và các Luật khác như Luật Khuyến khích đầu tư trong nước, Luật DN, Luật HTX với các nội dung: hỗ trợ các DN về tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế sử dụng đất, miễn giảm thuế thu nhập DN, miễn giảm thuế nhập khẩu MMTB, ưu đãi thuế cho các DN sử dụng nhiều lao động,... Ngoài ưu đãi chung theo quy định của Chính phủ, tỉnh cịn có các ưu đãi về thuế nhằm thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp của tỉnh, khu công nghiệp Dung Quất như các quyết định: Quyết định số 3495/1998/QĐ-UB ngày 19/10/1998; Quyết định 162/1999/QĐ-UB ngày 11/9/1999; Quyết định số 21/2000/QĐ-UB ngày 31/3/2000 và hiện hành là Quyết định số 02/2002/QĐ-UB ngày 04/01/2002; Quyết định số 03/2002/QĐ-UB ngày 01/01/2002: "Ngoài ưu đãi chung của Chính phủ DN được ngân sách tỉnh cấp 50% số thuế thu nhập DN đã nộp trong 3 năm đầu khi có thu nhập chịu thuế, riêng cơng ty phát triển kết cấu hạ tầng và các dự án thuộc đặc biệt ưu đãi đầu tư theo quy định này là 75%".
Thực hiện các biện pháp hỗ trợ các DN nói chung, trong đó có các DNVVN, thể hiện trên các mặt:
Tun truyền, giải thích, hướng dẫn các DN tìm hiểu, nghiên cứu các luật thuế. Thành lập phòng tư vấn về thuế để đối thoại trực tiếp với DN, giải đáp những vấn đề thắc mắc về thuế cho các đối tượng nộp thuế.
Mở nhiều đợt tập huấn cho kế toán các DN, hộ cá thể, đồng thời gặp gỡ, trao đổi và làm rõ ý nghĩa việc thực hiện chế độ kế toán cho các chủ DN, trực tiếp hướng dẫn tại cơ quan thuế hoặc tại đơn vị khi có yêu cầu. Đặc biệt trong năm 2001 cơ quan thuế đã phối hợp với Hội khoa học kinh tế tỉnh tổ chức tư vấn miễn phí cho các DN. Kết quả hầu hết tất cả các DN của tỉnh đều
thực hiện tốt chế độ kế toán, các DN đều lập được báo cáo tài chính và báo cáo quyết tốn thuế. Về hộ cá thể tính đến 31/7/2001 có 1.326 hộ đã thực hiện chế độ kế toán, chiếm gần 11% trên tổng hộ quản lý thu thuế GTGT, TNDN, tăng 252% so với năm 1999 và tăng hơn 200% so với năm 2000, trong đó loại mở
1 sổ có 1001 hộ, loại mở 3 sổ có 49 hộ, loại mở 6 sổ có 276 hộ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đổi mới cơ cấu, chức năng của cơ quan thuế địa phương, chuyển việc quản lý thu thuế từ các chi cục ở huyện, thị xã lên Cục thuế. Các chi cục thuế chỉ được ủy quyền thu thuế một số đối tượng như HTX, các DN cực nhỏ. Nhờ