ủy cấp xã ở Bạc Liêu
1.4.1. Thực trạng
Thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ơng ba khoá VIII về chiến lợc cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nớc, sau khi tỉnh đợc tái lập, Tỉnh ủy, UBND tỉnh đã tích cực quan tâm chỉ đạo công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức, viên chức nói chung và đội ngũ bí th đảng ủy xã, phờng, thị trấn nói riêng, nhằm nâng cao trình độ chuyên môn và năng lực công tác, đáp ứng kịp thời yêu cầu nhiệm vụ chính trị của tỉnh. Tuy nhiên, trong điều kiện của một tỉnh mới tái lập, đội ngũ cán bộ nói chung vừa thiếu, vừa yếu (do cùng một lúc phải điều động nhiều cán bộ từ các ngành, các cấp và cơ sở); công tác xây dựng, đào tạo, bồi dỡng đội ngũ bí th đảng ủy cấp xã thời gian qua còn nhiều hạn chế.
1.4.1.1. Về nhận thức, xây dựng tiêu chuẩn và quy hoạch đội ngũ bí th đảng ủy cấp xã bí th đảng ủy cấp xã
Trong công tác cán bộ, vấn đề quan trọng đầu tiên là xác định đúng đắn tiêu chuẩn cán bộ. Nghị quyết số 225-NQ/TW ngày 20-2-1973 của Bộ Chính trị "về công tác cán bộ trong giai đoạn mới" khẳng định: "Tiêu chuẩn cán bộ là sự thể hiện yêu cầu về phẩm chất và năng lực để hoàn thành nhiệm vụ, phải luôn luôn đợc bổ sung, cụ thể hoá cho thích hợp với mỗi bớc phát triển của cách mạng" [8, tr.6].
Báo cáo chính trị tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV (năm 1976) đã khẳng định: "Chất lợng cán bộ là sự thống nhất giữa phẩm chất chính trị và năng lực công tác, thể hiện ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ" [9, tr.196].
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (năm 1986) đã chỉ ra những bất cập và đề ra các chủ trơng đổi mới đội ngũ cán bộ, kiện toàn
các cơ quan lãnh đạo, quản lý. Đại hội khẳng định: "Đổi mới cán bộ lãnh đạo các cấp là mắt xích quan trọng nhất mà Đảng ta phải nắm chắc để thúc đẩy những cuộc cải cách có ý nghĩa cách mạng" [10, tr.131].
Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ơng tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII xác định: "Tiếp tục đổi mới cán bộ và công tác cán bộ" [11, tr.98] và nêu lên tiêu chuẩn chung cán bộ trong thời kỳ mới, đề cập xây dựng tiêu chuẩn cụ thể từng loại, từng chức danh cán bộ các cấp, các ngành để đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng (năm 1998) đã nêu vấn đề "sớm xây dựng chiến lợc cán bộ của thời kỳ mới" [12, tr.145], về tiêu chuẩn cán bộ thì coi trọng cả đức và tài, đức là gốc. Nghị quyết Trung ơng ba khoá VIII xác định Chiến lợc cán bộ trong thời kỳ mới, trong đó đã nêu lên tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn riêng cho từng loại: cán bộ lãnh đạo đảng, cán bộ quản lý, cán bộ khoa học, chuyên gia, cán bộ quản lý kinh doanh.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng khẳng định tiếp tục đổi mới công tác cán bộ, đồng thời nhấn mạnh tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo quản lý ở các cấp là: "vững vàng về chính trị, gơng mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn, sáng tạo, gắn bó với nhân dân" [14, tr.54].
Trên cơ sở quán triệt những quan điểm đó, đồng thời thực hiện Nghị quyết Trung ơng năm khoá IX về đổi mới và nâng cao chất lợng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phờng, thị trấn, ngày 15-7-2002 Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Bạc Liêu đã ban hành Chơng trình hành động (số 24-Tr/TU) về nâng cao chất lợng hệ thống chính trị cơ sở, trong đó đặc biệt chú ý đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở cơ sở - nòng cốt là bí th đảng ủy xã, phờng, thị trấn - có đủ phẩm chất, năng lực đáp ứng kịp thời yêu cầu nhiệm vụ mới, từng bớc trẻ hoá, chuẩn hoá đội ngũ cán bộ này.
Bên cạnh đó, Ban Thờng vụ Tỉnh ủy cũng đã đề ra Kế hoạch số 43- KH/TU về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, trong đó
có chức danh bí th đảng ủy cấp xã, trên cơ sở những tiêu chuẩn cán bộ mà Nghị quyết Trung ơng ba khoá VIII đã xác định.
- Về quy hoạch đội ngũ bí th đảng ủy:
Quy hoạch là khâu tạo nguồn và có liên quan chặt chẽ đến tất cả các khâu của công tác cán bộ. Nghị quyết Trung ơng ba khoá VIII khẳng định: "Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trớc mắt và lâu dài" [17, tr.82].
Quy hoạch đội ngũ bí th đảng ủy xã, phờng, thị trấn phải gắn chặt với quy hoạch chung của đội ngũ cán bộ và các khâu trong công tác cán bộ; phải sát với thực tiễn, trên cơ sở nắm chắc đội ngũ cán bộ hiện có và nguồn cán bộ, dự báo đợc yêu cầu phát triển sắp tới đề ra đợc các biện pháp tích cực khả thi, hiệu quả.
Đảng bộ tỉnh Bạc Liêu cũng xác định rõ yêu cầu đối với công tác quy hoạch cán bộ là:
Tích cực phát hiện cán bộ có năng lực, cán bộ trẻ có triển vọng, có kế hoạch chăm lo, bồi dỡng, đào tạo, mạnh dạn giao việc để rèn luyện, thử thách. Công khai kế hoạch luân chuyển, điều động cán bộ theo quy định, không đào tạo những cán bộ không có triển vọng phát triển; tích cực chuẩn bị đội ngũ cán bộ kế thừa [23, tr.76].
Chơng trình hành động của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về thực hiện Nghị quyết Trung ơng năm khoá IX về đổi mới và nâng cao chất lợng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phờng, thị trấn cũng nêu rõ: chủ động tạo nguồn cán bộ cơ sở cho trớc mắt và lâu dài; bảo đảm tính kế thừa và chuyển tiếp liên tục của đội ngũ cán bộ, trong đó cần chú trọng con em gia đình th - ơng binh liệt sĩ, gia đình có công với cách mạng, bộ đội xuất ngũ, ng ời dân tộc; có chính sách đào tạo, bồi dỡng thích hợp với các đối tợng này; tổ chức
thực hiện tốt chính sách khuyến khích cán bộ khoa học - kỹ thuật và chuyên môn nghiệp vụ về công tác ở cơ sở.
Đồng thời, công tác quy hoạch đội ngũ bí th đảng ủy cấp xã phải đ- ợc thực hiện trên tinh thần các nguyên tắc:
- Phải đảm bảo "mở" và "động". "Mở" là không khép kín trong từng địa phơng, đơn vị, không hạn chế trong một số ít ngời đợc định sẵn một cách chủ quan. "Động" là quy hoạch đợc rà soát thờng xuyên, đợc điều chỉnh theo sự phát triển của cán bộ. Kịp thời bổ sung những nhân tố mới. .Cần quy hoạch 2 đến 3 đồng chí dự bị cho 1 chức danh bí th đảng ủy; mỗi đối tợng đợc quy hoạch dự kiến đảm nhiệm 2 đến 3 chức danh.
- Ngời trong quy hoạch phải đợc tiếp tục hoàn thiện thông qua đào tạo, rèn luyện và thử thách trong thực tiễn, phải đợc quản lý theo quy chế phân cấp quản lý đối với cán bộ đơng chức.
Trong thời gian qua, tuy đợc các cấp uỷ đảng quan tâm, nhng nhìn chung công tác quy hoạch cán bộ cấp xã của tỉnh Bạc Liêu còn nhiều hạn chế, thiếu sót. Nhận thức và cách tiến hành quy hoạch chậm đợc đổi mới, còn hình thức, chắp vá, bị động và bó hẹp trong khuôn khổ đội ngũ cán bộ hiện có. Cha thật sự quan tâm đến việc tuyển chọn, đào tạo, bồi dỡng cán bộ từ xa.
Công tác quy hoạch đội ngũ bí th đảng ủy cấp xã tiến hành chậm, cha đảm bảo tính kế thừa, liên tục, đồng bộ về số lợng, cơ cấu, độ tuổi, nhất là đối tợng nữ và ngời dân tộc thiểu số. Nhiều nơi tổ chức và cấp ủy đảng cha coi trọng công tác quy hoạch, làm chiếu lệ, hình thức. Có nơi còn lúng túng về biện pháp và cách thức tiến hành.
Công tác quy hoạch đội ngũ bí th đảng ủy xã chỉ có thể đợc thực hiện tốt, có hiệu quả khi xác định rõ tiêu chuẩn cho chức danh này một cách cụ thể, sát hợp, làm cơ sở cho việc đào tạo, bồi dỡng và làm mục tiêu học tập, rèn luyện cho ngời đợc quy hoạch. Nhng, trên thực tế, việc xác
định các tiêu chuẩn này ở Bạc Liêu cha cụ thể, sát hợp, nên công tác quy hoạch còn mang tính cảm tính chủ quan.