I- Đặc khu kinh tế trong chiến lợc cải cách kinh tế Trung Quốc
3. Nghiên cứu mô hình đặc khu kinh tế Thâm Quyến và các chính sách
3.1. Các giai đoạn phát triển của đặc khu kinh tế Thâm Quyến.
Quá trình phát triển của đặc khu Thâm Quyến đợc chia làm 3 giai đoạn:
- Giai đoạn 1, từ năm 1980 - 1985.
Đây là thời kỳ xây dựng đặc khu giai đoạn này bắt đầu bằng việc san lấp mặt bằng và xây dựng mới các công trình cơ sở hạ tầng nh điện, nớc, đ- ờng giao thông, mạng viễn thông. Đặc khu đợc chia làm ba miền: Miền Đông, Miền Trung và Miền Tây. Mỗi khu vực đợc giao những chức năng, nhiệm vụ nhất định phù hợp với điều kiện cụ thể. Miền Đông chủ yếu phát triển các công trình nh các xí nghiệp công nghiệp trung tâm thơng mại và du lịch, nhà ở. Miền Trung là trung tâm nghiên cứu khoa học nông nghiệp. Miền Tây là nơi phát triển công nghiệp, cảng, thực hiện các giao dịch và phát triển du lịch.
Trong giai đoạn này, tổng diện tích các công trình xây dựng trong toàn đặc khu chiếm 15%, làm mới 53,5km đờng giao thông. Xây dựng 575 xí nghiệp thuộc các ngành điện tử, công nghiệp nhẹ.
- Giai đoạn 2, từ 1986 - 2000.
Đây là giai đoạn hình thành các đặc khu. Giai đoạn này đợc xác định phải giải quyết một cách căn bản các nhiệm vụ của đặc khu nh xây dựng cơ cấu ngành nghề và sản phẩm hợp lý, du nhập kỹ thuật và công nghệ tiên tiến, nâng cao trình độ của ngời lao động nói chung. Đến cuối năm 1989, đặc khu Thâm Quyến đã mở đợc 8 khu công nghiệp, có 2.570 xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, sử dụng hơn 48 vạn lao động. Đặc khu đã ký gần 7000 hiệp định đầu t với hơn 30 nớc và khu vực trên thế giới, lập 125 tổ chức mậu dịch tại các nớc và khu vực nh Hồng Kông, Ma Cao, Mỹ, Đức, Nhật Bản…
Giai đoạn 3, từ năm 2000 trở đi.
Đây là giai đoạn nâng cấp và hoàn thiện các đặc khu kinh tế, biến đặc khu thực sự trở thành một "Hồng Kông xã hội chủ nghĩa" có trình độ phát triển kinh tế ngang bằng hoặc cao hơn Hồng Kông, nhng về mặt tinh thần mang màu sắc xã hội chủ nghĩa.
3.2. Các chính sách u đãi của Thâm Quyến.
Đặc khu kinh tế Thâm Quyến xuất phát từ làng chài nhỏ, nghèo xơ xác. Nhng nó có vị trí rất thuận lợi đặc biệt là gần trung tâm thơng mại Hồng Kông nên chính phủ Trung Quốc đặc biệt quan tâm đến đặc khu này và đã đề ra rất nhiều chính sách u đãi hấp dẫn.
- Để thu hút đầu t nớc ngoài vào đặc khu kinh tế, chính phủ đã ban hành các chính sách u đãi hấp dẫn. Các chính sách u đãi ở đây đợc hiểu theo nghĩa rộng không chỉ dừng lại ở các u đãi về thuế và tài chính khác, mà còn ở u tiên sử dụng đất, thủ tục nhanh chóng đối với việc thành lập và triển khai dự án, về các biện pháp bảo đảm đầu t.
- Thuế suất thuế thu nhập xí nghiệp là 15% địa phơng không đánh thuế phụ thu khác. Các xí nghiệp thuộc các lĩnh vực nh công nghiệp, giao thông vận tải, nông nghiệp, lâm nghiệp với thời gian hoạt động từ 10 trở lên sẽ đợc miễn thuế thu nhập trong 2 năm đầu kể từ ngày sản xuất kinh doanh có lợi nhuận và đợc giảm thuế 50% trong các năm thứ 3 đến thứ 5. Nếu tổng trị giá hàng xuất khẩu của xí nghiệp đợc cơ quan thuế xác nhận lớn hơn 70%. Tổng giá trị hàng đợc sản xuất ra thì họ tiếp tục đợc giảm 10%. Thuế thu nhập phải nộp của năm đó.
Các nhà đầu t nớc ngoài nếu đợc cơ quan thuế xác nhận đã sử dụng lợi nhuận thu đợc đẻ tái đầu t vào Trung Quốc với thời gian là trên 5 năm sẽ đ- ợc thoái thu trên 40% thuế thu nhập để nộp cho khoản tái đầu t đó.
Khi các nhà đầu t nớc ngoài chuyển tiền lợi nhuận của mình về nớc họ không phải chịu thuế thu nhập chuyển tiền.
Hàng xuất khẩu của các xí nghiệp đầu t nớc ngoài nếu không thuộc loại cấm xuất khẩu của Nhà nớc thì không phải chịu thuế tiêu thụ đặc biệt và thuế giá trị gia tăng. Khi một Công ty ngoại thơng, xí nghiệp đầu t nớc ngoài hoặc một xí nghiệp, Công ty Trung Quốc nhập khẩu nguyên phụ kiện để thực hiện hợp đồng giao cho một xí nghiệp đầu t nớc ngoài sản xuất hàng gia công xuất khẩu thì những đơn vị này không phải chịu thuế GTGT và thuế tiêu thụ đặc biệt đánh vào hàng nhập khẩu đó nếu họ xuất trình chứng nhận nguyên liệu nhập khẩu để làm hàng gia công xuất khẩu.
Các xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đợc mẫu thuế bất động sản của nhà cửa cho 3 năm đầu kể từ ngày họ đợc nhận quyền sở hữu toà nhà đó. Thuế suất là 1,3% tính trên 70% trị giá toà nhà hoặc 12% trị giá tiền thuê toà nhà.
- Về các chính sách khuyến khích đối với các xí nghiệp làm gia công lắp ráp hàng xuất khẩu bằng nguyên liệu nhập khẩu và xí nghiệp dịch bồi hoàn.
Các chính sách khuyến khích phát triển hình thức gia công lắp ráp hàng xuất khẩu sử dụng nguyên liệu nhập khẩu và hình thức mậu dịch bồi
hoàn phải phù hợp với các chính sách công nghiệp tổng thể của Thâm Quyến. Các dự án có tỷ trọng vốn và kỹ thuật cao và có dây chuyền sản xuất liên hoàn sẽ đợc khuyến khích các dự án tiêu thụ tài nguyên (nh năng lợng và nớc) nhiều sẽ bị hạn chế và các dự án gây ô nhiễm môi trờng sẽ bị cấm.
Các xí nghiệp làm gia công lắp ráp hàng xuất khẩu bằng nguyên liệu nhập khẩu và các xí nghiệp dới hình thức mâu dịch bồi hoàn mới đợc thành lập nếu có thời gian đăng ký hoạt động từ 10 năm trở lên đợc miễn thuế thu nhập trong 2 năm đầu kể từ khi có lãi. Cục thuế thành phố Thâm Quyến không phu phí phụ thu 3% giá trị phí gia công đánh vào các xí nghiệp qua công lắp ráp hàng xuất khẩu trực thuộc các quận, thị trấn và làng xã.
- Về các chính sách đối với các xí nghiệp nớc ngoài thờng trú tại Thẩm Quyến.
Để đẩy nhanh cải cách và mở cửa, cải thiện môi trờng đầu t phù hợp với các qui định chính sách của Nhà nớc. Thâm Quyến đã đa ra các chính sách đối với các xí nghiệp và ngời nớc ngoài cụ thể nh sau:
+ Mở cửa một cách thoả đáng thị trờng trong nớc cho những sản phẩm các xí nghiệp nớc ngoài đầu t sản xuất.
Các xí nghiệp đầu t nớc ngoài mới đợc thành lập nếu sản xuất những sản phẩm không bị hạn chế bằng kim ngạch và giấy phép thì có quyền quyết định tỷ lệ và số lợng hàng tiêu thụ tại Thâm Quyến và xuất khẩu ra n- ớc ngoài. Các xí nghiệp đầu t nớc ngoài làm gia công xuất khẩu những loại sản phẩm nhng bị Nhà nớc hạn chế muốn tiêu thụ thành phẩm tại Thâm Quyến thì trong hợp đồng gia công họ phải chỉ rõ tỷ lệ hàng thành phẩm đ- ợc tiêu thụ tại trong nớc và tỷ lệ này phải đợc cơ quan quản lý hoạt động sản xuất hàng gia công xuất khẩu của thành phố phê chuẩn và đây là cơ sở để làm thủ tục hải quan, nộp thuế nhập khẩu nguyên phụ liệu.
Các xí nghiệp đầu t nớc ngoài đợc cơ quan kiểm tra. Thành phố xác nhận là "xí nghiệp xuất hàng có kỹ thuật tiên tiến" có thể tiêu thụ 100% sản phẩm của mình tại nội địa.
Các dự án đợc Thâm Quyến gọi là "sọt rau" và các dự án phát triển nông nghiệp cao sản, chất lợng cao do nớc ngoài đầu t thì đợc quyền tiêu thụ 100% sản phẩm của mình tại nội địa.
- Giá các dịch vụ thống nhất: về giá vận chuyển các xe tải chở Container, xe ô tô đều có phí nh nhau. Giá điện áp dụng cho các xí nghiệp đầu t nớc ngoài và các xí nghiệp của Trung Quốc đều nh nhau.
Các nhà đầu t nớc ngoài làm việc tại Thâm Quyến, ngời nớc ngoài có bất động sản tại Thâm Quyến và sinh viên đang học tập tại đây đợc chịu các chi phí bệnh viện và y tế giống nh ngời Trung Quốc. Các phí này nh nhau khi đi tham quan tại Thâm Quyến.