- Kế hoạch vốn năm đã bố trí cho dự án chỉ thanh tốn cho khối lượng hoàn thành được nghiệm thu đến 31 tháng 12, thời hạn thanh toán (gồm cả tạm ứng và thanh toán
3.1. Đặc điểm kinh tế thị trường và những ảnh hưởng khâu thanh toán, quyết tốn dự án hồn thành
tốn dự án hồn thành
Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước đưa Việt Nam trở thành nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Việt Nam đã có các cam kết bước đầu dựa trên thể chế hiện hành qua hai vòng đàm phán, hợp tác dịch vụ ASEAN và đã ký kết Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ, xây dựng kế hoạch hành động tại APEC và gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO. Do đó việc xây dựng chiến lược kinh tế xã hội phải dựa trên bối cảnh chung, trong đó phải huy động tối đa nguồn lực từ bên ngoài, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân nước ngoài tham gia đầu tư xây dựng tại Việt Nam, xã hội hóa hóa đầu tư xây dựng. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng.
Cùng với sự thay đổi trong bối cảnh chung đó, kỳ họp thứ 4 khóa XI, Quốc hội đã thông qua Luật Xây dựng. Việc thể chế hóa luật nhằm đáp ứng yêu cầu vận hành các hoạt động xây dựng theo hướng vừa đảm bảo tính cạnh tranh, hội nhập của ngành xây dựng trong nền kinh tế khu vực, vừa đảm bảo các quy định của Chính phủ và các Bộ, ngành địa phương cụ thể hóa trong các Nghị định, Quyết định, thông tư hướng dẫn. Hệ thống các văn bản trên lần đầu tiên đã xác lập khung pháp lý tương đối hoàn chỉnh, đồng bộ nhằm điều tiết hoạt động xây dựng từ khi chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng. Đặc biệt ngày 13/6/2007 Chính phủ đã ban hành Nghị định 99/2007/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, đây là một trong
81
Vũ Đức Thắng Luận văn cao học –CN: Kinh tế Công nghiệp
những nghị định thay đổi cơ bản và tồn diện về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, trong đó nhà nước không can thiệp trực tiếp vào việc quản lý chi phí trong đầu tư xây dựng cơng trình, mà chỉ ban hành các quy định mang tính chất định hướng thị trường, đảm bảo tính cơng bằng và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, xã hội hóa cơng tác định mức, đơn giá theo thị trường trên cơ sở thỏa thuận để xác định giá xây dựng cơng trình. Khuyến khích các tổ chức tư vấn cơng bố định mức đơn giá xây dựng. Nhà nước tập trung xây dựng hệ thống thơng tin dữ liệu về chi phí xây dựng, cung cấp thông tin dữ liệu về giá xây dựng đảm bảo tính minh bạch và cạnh tranh trong cơ chế thị trường. Cụ thể là:
- Phân định chức năng quản lý nhà nước và chức năng quản lý của chủ đầu tư trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, đặc biệt là các cơ quan quản lý nhà nước được giao trách nhiệm làm chủ đầu tư các cơng trình sử dụng vốn ngân sách.
- Xây dựng phương pháp xác định tổng mức đầu tư theo hướng đảm bảo tổng mức đầu tư được tính đúng, tính đủ, trong đó yếu tố trượt giá được xác định khoa học, phù hợp với độ dài thời gian xây dựng.
- Giá xây dựng cơng trình sẽ được thực hiện với việc nhà nước bỏ công bố giá vật liệu xây dựng mà xác định phù hợp với cơng trình xây dựng và gắn với địa điểm xây dựng cơng trình.
- Chỉ số giá xây dựng sẽ được xác định theo loại cơng trình xây dựng, theo khu vực và được công bố theo từng thời điểm.
- Nhà nước hướng dẫn phương pháp xác định chi phí tư vấn đầu tư xây dựng tiếp cận với thơng lệ quốc tế.
- Hồn chỉnh các nội dung hợp đồng xây dựng theo hướng tiếp cận thông lệ quốc tế.
- Thực hiện xã hội hóa cơng tác kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thơng qua việc đề cao quyền và trách nhiệm của các tổ chức tư vấn, kỹ sư định giá chuyên nghiệp.
Những ảnh hưởng của quản lý chi phí đến khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành: Từ những thay đổi trên dẫn đến việc điều chỉnh đồng bộ cơ chế thanh
82
Vũ Đức Thắng Luận văn cao học –CN: Kinh tế Cơng nghiệp
thanh tốn, quyết toán chưa quy định rõ trách nhiệm của các chủ thể, chưa phân cấp mạnh cho các chủ đầu tư dẫn đến các dự án, cơng trình trong q trình thanh tốn các chủ đầu tư đã đẩy phần trách nhiệm này cho các nhà thầu và cơ quan cấp phát vốn dẫn đến tình trạng cấu kết thông đồng trong khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư, đồng thời chưa thực sự tạo ra tính khách quan, minh bạch và rõ ràng trong việc phân cấp, quản lý và sử dụng vốn một cách có hiệu quả.