II- Các biện pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển buôn bán qua biên giới hai nớc
2. Đối với UBND các tỉnh biên giớ
Thứ nhất, nâng cao vai trò quản lý của UBND tỉnh.
Ta biết rằng các chính sách mà chính phủ ta đa ra dù có sát thực hay thích hợp nh thế nào nếu không có sự chỉ đạo đúng đắn, sự giám sát kiểm tra kịp thời
thờng xuyên của chính quyền địa phơng thì các chính sách này cũng không thể nào phát huy hiệu quả đợc.
Vai trò của chính quyền các tỉnh biên giới đợc thể hiện ở việc quản lý đối t- ợng xuất nhập khẩu cùng với việc chỉ đạo và tổ chức thu thuế. Về việc quản lý đối tợng xuất nhập khẩu, Nhà nớc nên giao cho chính quyền các tỉnh biên giới cấp giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu qua biên giới cho các đối tợng đủ tiêu chuẩn đóng trên địa bàn tỉnh chứ không chỉ giới hạn là c dân hay doanh nghiệp của tỉnh. Đối với các mặt hàng nhà nớc quản lý theo kế hoạch định hớng nên giao một số lợng nhất định cho các tỉnh có cửa khẩu với Trung Quốc. Sau 3 hoặc 6 tháng báo cáo, nếu đã thực hiện hết thì xin thêm, nếu không thực hiện đ- ợc thì trả lại cho trung ơng, tránh tình trạng phải chờ đợi giấy phép xuất nhập khẩu do các tỉnh biên giới ở quá xa phòng cấp giấy phép của Bộ thơng mại, việc đi lại quá tốn kém và không kịp thời, nếu có xin đợc thì có thể đã mất đi cơ hội làm ăn. Còn đối với công việc chỉ đạo và tổ chức thu thuế, Nhà nớc nếu muốn địa phơng tích cực trong công tác này thì phải có chính sách phân bổ ngân sách từ nguồn thuế hợp lý. Thực tế cho thấy, nguồn thu ngân sách tỉnh từ các khoản thu thuế xuất nhập khẩu qua biên giới (chủ yếu là qua xuất nhập khẩu tiểu ngạch) không nhỏ (xem Phụ lục), nhờ nguồn thu này nhiều tỉnh đã có tiền để cải tạo nâng cấp cơ sở hạ tầng, thực hiện chính sách y tế giáo dục,...nhằm nâng cao đời sống nhân dân. Nếu nhà nớc không để lại một phần nguồn thu từ thuế xuất nhập khẩu qua biên giới cho các tỉnh một tỷ lệ thích hợp thì dù cố gắng đến đâu cũng không thể buộc chính quyền các địa phơng biên giới "nhiệt tình" đôn đốc chỉ đạo cho công tác thu thuế. Nh vậy nhà nớc vừa thất thu thuế, đồng thời hàng hoá buôn lậu sẽ ngày càng nhiều hơn, tình trạng buôn lậu khó đợc kiểm soát một cách chặt chẽ.
Thứ hai, cần có sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ dới sự chỉ đạo của Chính quyền địa phơng của các lực lợng Hải quan, Biên phòng, Công an, Kiểm dịch...Những quyền hạn và trách nhiệm của mỗi lực lợng phải đợc phân định
rạch ròi, tránh tình trạng chồng chéo, không những làm giảm hiệu quả mà còn có tác động tiêu cực.
Biên phòng phải là lực lợng nòng cốt chịu trách nhiệm quản lý việc xuất nhập cảnh qua các cửa khẩu, quản lý đờng biên mốc giới và mọi hoạt động của con ngời và các phơng tiện qua biên giới ngoài cửa khẩu xác định
Hải quan là lực lợng chịu trách nhiệm về việc quản lý mọi hoạt động của ph- ơng tiện xuất nhập cảnh trên các cửa khẩu.
Công an là lực lợng chịu trách nhiệm chính về hoạt động giữ gìn an ninh chính trị, trật tự xã hội, an ninh kinh tế ...
Cấp uỷ Chính quyền phờng xã chịu trách nhiệm toàn diện về quản lý lãnh thổ trên địa bàn địa phơng.
Để thực hiện đợc những biện pháp này, một mặt phải nâng cao điều kiện vật chất cơ sở làm việc cho các lực lợng quản lý nh việc xây dựng các trạm kiểm soát cửa khẩu, máy móc kiểm tra chất lợng, cân đo đong đếm hiện đại, phơng tiện đi lại, thông tin liên lạc...( trên thực tế nhiều khi bọn buôn lậu sử dụng những phơng tiện hiện đại hơn rất nhiều) theo tiêu chuẩn của khu vực và của thế giới. Kết hợp với đó là việc có các chính sách khen thởng kịp thời đối với những đơn vị, cán bộ làm tốt nhiệm vụ, đồng thời xử lý nghiêm minh các trờng hợp vi phạm.
Thứ ba, xây dựng một chính sách thị trờng và mặt hàng thích hợp. Trớc hết phải tổ chức nghiên cứu tổng hợp về quản lý và khai thác kinh tế đối với toàn bộ vùng biên giới của nớc ta với Trung Quốc để xác định tiềm năng của khu vực này. Đồng thời phải nghiên cứu một cách có hệ thống thị trờng Trung Quốc nói chung và thị trờng Vân Nam, Quảng Tây nói riêng( theo số liệu cho biết thì chỉ riêng ở cửa khẩu Hà Khẩu đã có 37 đại diện của tỉnh và trung ơng của Trung Quốc nghiên cứu thị trờng Lào Cai và Vân Nam). Các công ty lớn của Trung - ơng có mặt ở biên giới, cùng các địa phơng kết thành sức mạnh để đi sâu vào thị trờng Trung Quốc, tăng nhanh khối lợng hàng xuất của ta sang Trung Quốc. Ngoài ra cần tạo lập mọi liên kết giữa các tỉnh biên giới và các tỉnh phía sau
nhằm phát triển nguồn hàng, nâng cao chất lợng sản phẩm tạo sức mạnh và khả năng mới cho doanh nghiệp nhất là ở các tỉnh biên giới muốn xâm nhập sâu, mở rộng thị trờng bán hàng vào các tỉnh Quảng Tây, Vân Nam, Quế Châu, Tứ Xuyên và vùng Hoa Nam. Nếu thực hiện đợc theo hớng này ta còn có thể tránh đợc nguy cơ nhập siêu trong buôn bán với Trung Quốc.