II. Một số giải pháp nhằm thúc đẩy xuất khẩu
1. Giải pháp về phía Nhà nớc
1.7. Đẩy mạnh cải cách hành chính, xoá bỏ các rào cản bất hợp lý
đang cản trở hoạt động xuất khẩu.
Đây là một lĩnh vực rộng nên dới đây xin chỉ đề cập một số giải pháp chính. Cụ thể là:
a. Công khai hoá và luật pháp hoá công tác quản lý hành chính.
Hiện nay các doanh nghiệp rất thiếu thông tin về các quy định của Nhà nớc có liên quan đến công việc kinh doanh của họ. Đây là yếu điểm lớn cần đợc khắc phục nhanh, nhất là trong điều kiện quyền kinh doanh xuất, nhập khẩu đã đợc mở ra cho hàng chục nghìn doanh nghiệp.
Ngoài ra, cần gấp rút ban hành các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh những mảng trống trong kinh doanh xuất nhập khẩu để các doanh nghiệp không bị trở ngại trong kinh doanh do các cơ quan hữu trách thiếu cơ sở pháp lý để nhận định hành vi của họ.
b. Hoàn thiện cơ chế quản lý xuất nhập khẩu.
Gần đây, trong quá trình cải cách hành chính, một số thủ tục giấy phép trong lĩnh vực quản lý xuất, nhập khẩu đã đợc đơn giản hoá hoặc đợc bãi bỏ. Tuy nhiên, có nhiều ý kiến vẫn đề nghị phải đi xa hơn, bãi bỏ gần nh hoàn toàn mọi thủ tục giấy phép, mọi biện pháp quản lý hạn ngạch, đầu mối v.v… để “tạo thông thoáng cho hoạt động xuất, nhập khẩu ” và phù hợp với “xu thế tự do hoá thơng mại toàn cầu”.
Không một nớc nào cho phép tiến hành thơng mại tự do theo nghĩa tuyệt đối. Kinh tế thị trờng không có nghĩa là loại bỏ sự quản lý của Nhà nớc, chỉ có điều sự quản lý đó đợc thực hiện chủ yếu bằng các công cụ kinh tế vĩ mô chứ không phải bằng các biện pháp hành chính. Tuy nhiên, trong một số lĩnh vực, chỉ có thể sử dụng biện pháp hành chính để đạt tới sự hài hoà quyền lợi giữa cá nhân và cộng đồng.
Việc bãi bỏ các hàng rào thuế và phi quan thuế là một trong những giải pháp lớn để khuyến khích phát triển xuất khẩu. Tuy nhiên, việc bãi bỏ phải tuân thủ một số nguyên tắc và trình tự thời gian nhất định, không thể là hành động tuỳ tiện khi điều kiện còn cha cho phép. Nếu việc duy trì chế độ giấy phép, thậm chí chế độ đầu mối, để đảm bảo các mục tiêu vĩ mô là việc cần thiết thì vẫn phải duy trì. Không nên hy sinh các biện pháp quản lý đó vì lý do cải cách hành chính. Vấn đề không phải nằm ở chỗ có giấy phép hay không có giấy phép, mà là chế độ cấp giấy phép có đợc công khai hay không, có dễ hiểu và dễ thi hành hay không và có lộ trình để loại bỏ nó trong tơng lai hay không? Nếu có cơ sở vững chắc để duy trì giấy phép, chế độ cấp lại rõ ràng, đầy đủ, thủ tục cấp lại đơn giản, không phiền hà thì không có lý do gì để bãi bỏ chế độ đó. Đó là cha kể việc duy trì một số hàng rào nhất định sẽ tăng cờng thêm cho vị thế “mặc cả” của Việt Nam trong các cuộc đàm phán song phơng và đa phơng. Đây là định hớng cơ bản cho việc hoàn thiện cơ chế quản lý xuất nhập khẩu.
c.
Đây là việc hết sức cần thiết để tạo tâm lý tin tởng cho doanh nghiệp, khiến họ chấp nhận bỏ vốn đầu t lâu dài. Ngoài ra, với hàng chục nghìn doanh nghiệp tham gia kinh doanh xuất nhập khẩu, nếu không ổn định môi trờng pháp lý thì sẽ không có cách nào phổ biến thông tin kịp thời tới các doanh nghiệp lớn, cần hết sức chú ý khắc phục tình trạng này. Một trong các biện pháp nâng cao tính ổn định là đa các vấn đề có tầm quan trọng quốc gia nh danh mục hàng cấm, danh mục hàng quản lý số lợng, thuế suất cụ thể của thuế nhập khẩu… về thuộc thẩm quyền giải quyết của Quốc hội, không thể thuộc thẩm quyền của cơ quan hành pháp nh hiện nay. Nếu vấn đề thuộc thẩm quyền cơ quan hành pháp thì phải có Luật quy định các điều kiện cần và đủ để thực thi quyền này, tránh tình trạng tuỳ tiện.
d. Về thủ tục hành chính và hải quan.
- Để tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho hoạt động xuất khẩu, đề nghị áp dụng các quy định sau đây: bỏ việc buộc phải kiểm tra, xuất xứ hàng hoá (C/O), nếu Việt Nam không có nghĩa vụ thực hiện theo các thoả thuận song phơng, đa phơng mà Việt Nam ký kết; bỏ yêu cầu về chứng minh nguồn gốc hàng hoá xuất khẩu hoặc nguồn gốc nguyên liệu sản xuất ra hàng xuất khẩu, nếu không liên quan đến việc hoàn thuế; cho phép xuất khẩu hàng hoá qua những nơi không phải là cửa khẩu quốc tế, quốc gia; không thu thuế, kể cả tạm tính, đối với hàng hoá xuất khẩu bị trả lại để tái chế rồi lại xuất khẩu.
- Hy vọng rằng thủ tục hải quan sẽ đợc tiếp tục đổi mới theo hớng đơn giản hoá, công khai hoá, hiện đại hoá. Tiếp tục áp dụng những biện pháp mới mà ngành Hải quan đã thực hiện nh phân luồng hàng hoá, quy định xác nhận thực xuất, quy chế khai báo một lần, đăng ký tờ khai trên máy tính, phân cấp rộng hơn quyền ký tờ khai hải quan để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp.
e. Nhanh chóng ban hành các chú giải biểu thuế để tránh tranh chấp trong việc áp mã tính thuế.
Do biểu thuế nhập khẩu cha có chú giải đầy đủ nên việc áp mã tính thuế hay dẫn đến tranh chấp giữa doanh nghiệp và cơ quan hải quan. Tình hình có thể đợc cải thiện bằng cách ban hành các quy định về áp dụng đầy đủ công ớc HS tại Việt Nam. Việc này đã đợc Thủ tớng Chính phủ giao Tổng cục Hải quan chuẩn bị nhng hiện nay đang gặp vớng mắc do trùng lặp với một chơng trình khác là tuân thủ cam kết trong các nớc ASEAN về biểu mã AHTN. Đề nghị Văn phòng Chính phủ sớm chủ trì họp các cơ quan chức năng để giải quyết. Theo Bộ Thơng mại, biểu AHTN đã đợc xây dựng theo HS2K nên có thể gộp Nghị định thực hiện HS và Quyết định thực hiện AHTN vào một văn bản pháp quy để tránh mâu thuẫn và chồng chéo. Ngoài ra, do AHTN đã hoàn toàn tuân
thủ HS2K nên có thể áp dụng biểu này cho toàn bộ hàng hoá nhập khẩu từ tất cả các nớc để tạo thuận lợi cho quản lý và kinh doanh.