II. Một số giải pháp nhằm thúc đẩy xuất khẩu
1. Giải pháp về phía Nhà nớc
1.1 Đổi mới căn bản nội dung cơ chế chính sách:
a. Chính sách khuyến khích đầu t .
Chính sách đầu t có ảnh hởng trực tiếp đến sự phát triển của nền kinh tế, vì vậy nó cũng có tác động đến việc sản xuất các hàng hoá xuất khẩu. Các chính sách đầu t phải đảm bảo không chỉ khuyến khích hoạt động sản xuất kinh doanh
trong nớc mà còn phải khuyến khích hoạt động của các loại hình doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. Vì lý do đó khâu đầu t cho hoạt động sản xuất hàng xuất khẩu, tăng nhanh nguồn hàng khối lợng lớn và chất lợng cao, tạo đợc nhiều ngành hàng chủ lực, đáp ứng nhu cầu và thị hiếu trên thị trờng nớc ngoài là yếu tố hết sức quan trọng. Do vậy:
♦Chủ trơng khuyến khích đầu t phát triển sản xuất hàng xuất khẩu cần đợc thi hành một cách triệt để và nhất quán hơn
Cần giữ vững nguyên tắc sản xuất hàng xuất khẩu phải đợc đặt ở vị trí u tiên số một. Các hình thức u đãi cao nhất phải đợc dành cho sản xuất hàng xuất khẩu. Đây là biện pháp có ý nghĩa rất quan trọng bởi tuy xuất khẩu đã đợc đa lên vị trí u tiên và đợc coi là động lực chính thúc đẩy sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế, nhng trên thực tế việc đầu t chủ yếu vẫn đang tập trung vào sản xuất hàng thay thế nhập khẩu. Để xuất khẩu có đợc nguồn vốn đầu t cần thiết trong hoàn cảnh tích luỹ nội bộ có hạn, cần nhanh chóng khắc phục tình trạng này theo các hớng sau:
- Triệt để và nhất quán thi hành các hình thức u đãi dành cho sản xuất hàng hoá xuất khẩu đã đợc đề cập đến trong Luật Khuyến khích đầu t trong nớc sửa đổi (Luật năm 1998).
- Công bố một kế hoạch nhằm giảm thiểu hàng rào phi thuế quan và lộ trình giảm thuế theo Hiệp định CEPT/AFTA với các bớc đi rõ ràng và cụ thể cho từng năm.
- Tăng cờng sử dụng các biện pháp nh thuế chống phá giá, thuế chống trợ cấp để đáp ứng những đòi hỏi mang tính tình thế.
♦ Chính sách u đãi cho doanh nghiệp trong nớc phải bằng hoặc cao hơn doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.
Hiện nay, tuy vị trí đầu t trong nớc đã đợc nâng cao nhng vẫn còn một số lĩnh vực mà doanh nghiệp trong nớc cha đợc đối xử bằng hoặc cao hơn doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.
Một doanh nghiệp may của Việt Nam xuất khẩu 100% sản phẩm hiện nay phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp là 32% trong khi doanh nghiệp liên doanh may, sản phẩm xuất khẩu chỉ đạt 80% lại phải nộp thuế thu nhập có mức thuế suất 15%. Điều này cha phù hợp với luận đề “vốn trong nớc là quyết định, vốn nớc ngoài là quan trọng” vẫn đợc đề cập một cách thống nhất trong các đề án về chính sách tài chính quốc gia. Đồng thời cũng cha phù hợp với chủ trơng của Đảng về “phát huy nội lực” trong phát triển kinh tế.
Chính sách khuyến khích đầu t cần đợc xây dựng dựa trên các tiêu chí nh mặt hàng u tiên, cấp độ chế biến v.v… để không lặp lại tình trạng khuyến khích dàn đều, không có định hớng xây dựng ngành hàng chủ lực và định hớng chuyển đổi cơ cấu hàng xuất theo hớng tăng nhanh tỷ trọng hàng đã qua chế biến.
Một hiện tợng tơng đối phổ biến hiện nay là khuyến khích đầu t một cách chung chung và dàn đều. Thí dụ điển hình là danh mục các ngành nghề khuyến khích đầu t ban hành kèm theo Nghị định 29/CP của Chính phủ hớng dẫn thi hành Luật Khuyến khích đầu t trong nớc (Luật năm 1994). Hầu nh mọi ngành sản xuất hiện có đều đợc đa vào danh mục này, chỉ trừ một số ngành mà việc khuyến khích là thật sự bất hợp lý nh sản xuất rợu, sản xuất vàng mã v.v… Lĩnh vực xuất khẩu cũng thuộc diện khuyến khích đầu t nhng không định hớng ngành hàng chủ lực, cũng không phân biệt đầu t vào chế biến nông hay sâu.
Để khắc phục các nhợc điểm trên đây, nên nghiên cứu phân chia u đãi đầu t thành nhiều cấp độ theo hớng dành khuyến khích mạnh cho các ngành hàng chủ lực và cho các dự án đầu t nhằm nâng cao cấp độ chế biến của hàng hoá. Nếu dự án đầu t chỉ nhằm mở rộng quy mô một cách thông thờng (chỉ dẫn đến thay đổi về lợng mà không dẫn đến thay đổi về chất) thì u đãi ít. Nếu có đổi mới công nghệ, nâng cao đợc cấp độ chế biến hàng hoá thì tuỳ theo mức độ sẽ đợc u đãi nhiều hơn.
♦ Phát triển hợp lý các khu công nghiệp và khu chế xuất
Việc phát triển các khu chế xuất và khu công nghiệp có ý nghĩa quan trọng trong hoàn cảnh cụ thể của nớc ta hiện nay. Đất chật, ngời đông, thủ tục xin cấp đất khó khăn đã làm cho nhiều doanh nghiệp không đầu t mới hoặc đầu t mở rộng sản xuất nh mong muốn. Các khu chế xuất và khu công nghiệp đợc xây dựng với hạ tầng đầy đủ, sẽ là tác nhân kích thích các doanh nghiệp bỏ vốn đầu t phát triển sản xuất nh thực tế các khu Tân Thuận, Linh Trung và các khu công nghiệp khác đã chứng minh. Tuy nhiên, để nâng cao hơn nữa sự hấp dẫn của các khu này, cần nghiêm túc triển khai cơ chế “thủ tục và dịch vụ một cửa” cho một số khu chế xuất, khu công nghiệp nh Chính phủ đã quy định.
b. Về cơ chế xuất nhập khẩu.
Nhằm tạo sự ổn định lâu dài về chính sách và cơ chế quản lý xuất nhập khẩu, Chính phủ nên ban hành cơ chế điều hành xuất nhập khẩu thời kỳ 2001- 2010 theo các hớng sau:
- Về thể chế thơng mại: cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống luật pháp, chính sách, quy định về quản lý thơng mại, chủ động phê chuẩn các công ớc quốc tế về thơng mại quốc tế và ký kết các Hiệp định thơng mại với các nớc để tạo cơ
sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động thơng mại của các doanh nghiệp. Bên cạnh đó cần tăng cờng hiệu lực thực hiện các quy định pháp luật về thơng mại, bảo đảm thực hiện nghiêm minh, hạn chế đến mức cao nhất những vi phạm pháp luật thơng mại.
- Tiếp tục mở rộng hơn nữa quyền kinh doanh xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp: Theo Nghị định 57/1998 thì thơng nhân chỉ đợc phép xuất nhập khẩu hàng hoá theo ngành nghề đã đăng ký trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh. Quy định này đã làm cho cách hiểu ngành nghề khác nhau và trong nhiều trờng hợp đã gây nên sự chậm trễ, phiền hà không đáng có cho doanh nghiệp. Để khắc phục tình trạng đó, theo cơ chế mới thì tất cả các thơng nhân đã đăng ký hoạt động mua bán hàng hoá trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh sẽ đợc phép xuất nhập khẩu mọi hàng hoá, trừ những mặt hàng mà Nhà nớc cấm xuất khẩu, nhập khẩu và cấm kinh doanh.
Các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đợc xuất khẩu nh là các doanh nghiệp có 100% vốn trong nớc (cả về thủ tục xuất khẩu và mặt hàng kinh doanh). Tuy nhiên, hoạt động nhập khẩu của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài vẫn thực hiện theo quy định của Luật Đầu t nớc ngoài, giấy phép đầu t và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan.
Đối với một số mặt hàng xuất khẩu hoặc nhập khẩu đợc thực hiện từ trớc đến nay theo đầu mối chỉ nhằm mục đích quản lý trật tự kinh doanh thì sắp tới sẽ bãi bỏ quy định đó, vừa để phát huy thế mạnh của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, vừa để phù hợp với các cam kết quốc tế mà nớc ta đã và sẽ ký kết trong thời gian tới.