III. Cỏc dự ỏn thực hiện bằng nguồn vốn ODA của ADB
3 Khụi phục quốc lộ 1A đoạn 168,
3.2.1 Những hạn chế trong cụng tỏc đấu thầu
Xu hướng từ những năm 95 trở vềđõy cho thấy tỷ lệ % giỏ trỳng thầu trờn giỏ dự toỏn cú xu hướng giảm dần. Những dự ỏn đấu thầu năm 95, tỷ lệ này là 70-80%, năm 97 là 60-70%, đến năm 99 chỉ cũn 50-60% và trong buổi mở thầu Hầm Hải Võn thỏng 2 năm 2000, người ta đó khụng khỏi sửng sốt khi giỏ mở thầu chỉ bằng 30% giỏ dự toỏn (giỏ trỳng thầu cả hai gúi là 72.690 triệu USD trờn giỏ dự toỏn là 241.890 triệu USD).
Bảng 8: So sỏnh giỏ trỳng thầu của dự ỏn ADB3 - nõng cấp quốc lộ 1A
(Quảng Ngói - Nha Trang)
S T T T Tờn gúi thầu Liờn danh trỳng thầu Giỏ trỳng thầu VNĐ Giỏ trỳng thầu so với giỏ dự toỏn Giỏ trỳng thầu so với giỏ trung bỡnh bỏ thầu
Nguyễn Thỏi Vũ A1 – CN8 57
1 ADB 3-1 Cienco5-Kuk Dong 210.813.415.304 57.14% 69.98% 2 ADB 3-2 Cienco5-Thành An 201.996.115.097 45.79% 58.31% 3 ADB 3-3 Cienco5-Kuk Dong 252.739.583.428 54.78% 73.71% 4 ADB 3-4 Cienco5-Cienco 6 171.205.892.896 47.55% 62.70%
(Nguồn: Bộ GTVT)(13)
Sự chờnh lệch quỏ lớn giữa giỏ đấu thầu và giỏ dự toỏn khụng thể do nguyờn nhõn giỏ dự toỏn được định quỏ cao vỡ giỏ dự toỏn được lập ra qua sự xem xột kỹ
lưỡng cẩn thận của cỏc chuyờn gia tư vấn cú kinh nghiệm và qua rất nhiều cấp xột duyệt. Sự chờnh lệch này chỉ núi lờn một hiện trạng là: cỏc nhà thầu đang bằng mọi giỏ phải cú được cụng trỡnh, để cú được cụng ăn việc làm.
Vỡ sợ trượt thầu nờn ngay trước khi bỏ thầu người ta cũn làm cỏc thư giảm giỏ,
đụi khi trị giỏ đến 15% của giỏ bỏ thầu để đảm bảo chắc chắn hơn cho sự thắng thầu của cỏc giỏ bỏ thầu đó thấp hơn nhiều với giỏ dự toỏn. Cỏc thư giảm giỏ này thực sự là khụng cú cơ sở vỡ giỏ bỏ thầu đó được tớnh toỏn và giải trỡnh đến từng chi tiết của từng hạng mục cụng việc, khụng thể bỏ hạng mục nào và cũng khụng thể
giảm giỏ thành của hạng mục đú đi đến 15%. Một số nhà thầu khi được yờu cầu giải trỡnh lý do của thư giảm giỏ thỡ chủ đầu tư được giải thớch rằng họ sẽ cắt giảm lợi nhuận và tối ưu hoỏ cỏc chi phớ quản lý.v.v. Điều này nghe cú vẻ cú lý nhưng trờn thực tế thỡ họ cứ giảm giỏ để trỳng thầu, khi cú cụng trỡnh rồi thỡ tiếp tục xoay xở.
Tất cả cỏc nhà thầu lớn nước ngoài đó từng đấu thầu rất đụng đỳc ở cỏc dự ỏn vào đầu những năm 1995-1997 đều nản lũng với giỏ bỏ thầu rẻ bất ngờ của cỏc nhà thầu Việt Nam và cỏc liờn danh cú nhà thầu Việt Nam. Cho đến cỏc dự ỏn ADB3 Quảng Ngói - Nha Trang, khụng cũn một Nhà thầu Chõu Âu, Chõu Mỹ và thậm chớ cả Nhật Bản là nước cho vay đầu tư dự ỏn cũng cũn khụng nhiều, chỉ cũn một số
nhà thầu Đụng Nam Á, Trung Quốc, Đài Loan và Hàn Quốc vẫn cũn cố gắng theo
Nguyễn Thỏi Vũ A1 – CN8 58 vài người làm cụng tỏc quản lý, hưởng tỷ lệ % và tuyệt đối khụng tham gia trực tiếp vào bất kỳ hạng mục thi cụng nào. Cú thể lấy Kuk-Dong, một nhà thầu Hàn Quốc từng được đỏnh giỏ là một nhà thầu tham gia thực sự một cỏch đỳng đắn và nghiờm tỳc gúi thầu WB1 (đoạn Dốc Xõy - Vinh) và nay khi liờn danh với Cienco 5 trỳng thầu hai gúi 1 và 3 của dự ỏn ADB3 (Quảng Ngói - Nha Trang) là một điển hỡnh.
Sự thật hiển nhiờn là cỏc Tổng cụng ty hoặc liờn danh Tổng cụng ty (TCT) gặp rất nhiều khú khăn trong việc chỉ định cỏc Cụng ty thành viờn tham gia vỡ giỏ quỏ thấp, càng làm càng lỗ. TCT khụng thể bự lỗ hàng trăm tỷ cho cỏc gúi thầu lớn và chỉ cũn một giải phỏp là "ộp" cỏc cụng ty thành viờn nhận một phần của gúi thầu như một nghĩa vụ "chia lửu và chịu lỗ" với TCT. Tiếp đến cỏc cụng ty thành viờn lại chia cho cỏc xớ nghiệp trực thuộc và đụi khi cũn được chia tiếp đến cỏc đội sản xuất dẫn đến một sự thật là người làm thầu thỡ ớt trực tiếp thi cụng cũn người thi cụng thỡ chẳng được bàn đến giỏ thầu.
Những gúi thầu lớn, mang tiếng là đấu thầu quốc tế, gúi thầu hàng mấy trăm tỷ nhưng đi hàng chục km cũng chẳng thấy búng dỏng"ụng tõy" nào cả, người chỉ đạo trực tiếp lại là những xớ nghiệp sản xuất trực tiếp và rất mự mờ về những " thụng lệ và quan hệ trong Dự ỏn quốc tế, Điều kiện hợp đồng, Tài liệu đấu thầu...".
Xột về hỡnh thức thỡ giỏ bỏ thầu thấp đó tiết kiệm được một khoản tiền cho nhà nước nhưng những hậu quả mà nú đem lại là nguy cơ dẫn đến những ảnh hưởng nghiờm trọng đến tiến độ dự ỏn, chất lượng cụng trỡnh và bản thõn sự phỏt triển bền vững của cỏc nhà thầu. Hơn nữa nú cũn ảnh hưởng chung đến uy tớn của Việt Nam
đối với nhà tài trợ:
Vỡ giỏ bỏ thầu quỏ thấp nờn nhà thầu khụng cũn khả năng thuờ hoặc mua thờm mỏy múc thiết bị mà chỉ cú thể dựng cỏc thiết bị hiện cú, nhà thầu sẽ khụng thể đỏp ứng được năng lực về thiết bị khi cụng trỡnh cần đẩy nhanh tiến độ.
Nguyễn Thỏi Vũ A1 – CN8 59 Với giỏ trỳng thầu thấp, nhà thầu khụng cũn đủ khả năng để thuờ thầu phụ cho cỏc phần việc khụng đủ mỏy múc thiết bị hoặc chuyờn mụn mà sẽ phải tự xoay xở, gõy chậm trễ cho tiến độ cụng trỡnh và ảnh hưởng đến chất lượng cụng trỡnh. Nhà thầu cú xu hướng trốn trỏnh tối đa cỏc chi phớ khi cú điều kiện. Điều này cú thể gõy ảnh hưởng xấu đến chất lượng cụng trỡnh và gõy rất nhiều khú khăn cho tư vấn giỏm sỏt. Nhà thầu thường cú tư tưởng đối phú nhiều hơn tự giỏc trong cụng tỏc đảm bảo chất lượng.
Giỏ trỳng thầu thấp sẽ gõy ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập của người lao động, chế độ thưởng, đói ngộ khụng thoả đỏng dẫn đến tõm lý thiếu trỏch nhiệm gõy
ảnh hưởng đến chất lượng cụng trỡnh.
Đối với bản thõn nhà thầu, nếu đảm bảo được chất lượng cụng trỡnh thỡ cũng khụng thể cú lói, khụng tớch luỹ thờm được vốn để mở rộng, đầu tư mới, tăng phỳc lợi cho người lao động. Đõy chớnh là nguyờn nhõn dẫn đến sự mất cõn bằng về tài chớnh và nguy cơ phỏ sản.
Về phớa chủ đầu tư cũng khụng mong muốn một giỏ bỏ thầu quỏ thấp tới mức bất hợp lý vỡ nú gõy rất nhiều khú khăn cho việc quản lý và đảm bảo tiến độ. Việc chậm tiến độ ảnh hưởng trực tiếp đến tốc độ giải ngõn. Phớa tại trợ khụng chỉ đỏnh giỏ việc nguồn vốn cú được sử dụng hiệu quả hay khụng thụng qua cỏc chỉ
tiờu phỏt triển kinh tế xó hội vĩ mụ mà trước hết là cỏc chỉ tiờu cụ thể, trong đú cú tiến độ của dự ỏn và tốc độ giải ngõn.