III. Cỏc dự ỏn thực hiện bằng nguồn vốn ODA của ADB
3. Một số giải phỏp nõng cao hiệu quả sử dụng ODA trong phỏt triển cơ sở hạ
3.1 Giải phỏp chung để nõng cao hiệu quả thu hỳt và sử dụng ODA
Kết quả thu hỳt và sử dụng vốn ODA trong thời gian qua của Việt Nam đó cho thấy năng lực thực hiện và quản lýy cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA đó cú những tiến bộ. Bằng nhiều hỡnh thức đào tạo khỏc nhau và qua thực tế thực hiện dự ỏn, nhiều cỏn bộ Việt Nam từ cấp cơ quan quản ly vĩ mụ tới cỏc ban quản ly dự ỏn đó làm quen và tớch luỹ được nhiều kinh nghiệm thực hiện và quản ly nguồn vốn ODA. Tuy vậy, vẫn cũn một số mặt yếu kộm ở cỏc khõu chuẩn bị, tổ chức, thực hiện và theo dừi đỏnh giỏ dự ỏn, do đú chớnh phủ cần triển khai cỏc cụng tỏc sau:
- Ban hành Thụng tư liờn tịch Bộ Kế hoạch và Đầu tư – Bộ Tài chớnh hướng dẫn thực hiện Nghị Định 17/2001/ NĐ-CP ngày 4 thỏng 5 năm 2001 về những nội dung liờn quan tới tài chớnh của cỏc chương trỡnh dự ỏn ODA.
- Sớm xỳc tiến xõy dựng để ban hành Nghịđịnh mới về Tỏi định cư và giải phúng mặt bằng, nhằm giải quyết cơ bản những vướng mắc về vấn đề này đối với cỏc dự ỏn ODA cú xõy dựng cơ bản.
- Tiếp tục tiến trỡnh làm hài hoà thủ tục tiếp nhận và thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA giữa Việt Nam và cỏc nhà tài trợ.
- Thụng qua nhiều phương thức và quy mụ đào tạo cỏc hỡnh thức hỗ trợ khỏc nhau nhằm tăng cường năng lực quản lýy và thực hiện ODA ở cỏc cấp.
- Kiện toàn hệ thống theo dừi và đỏnh giỏ dự ỏn từ cỏc Bộ, ngành trung ương tới
địa phương nhằm thỳc đẩy quỏ trỡnh thực hiện và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA, đưa cụng nghệ thụng tin vào phục vụ cụng tỏc quản ly và theo dừi dự ỏn. Trong những giải phỏp trờn đõy, thỡ hài hoà thủ tục là vấn đề được ưu tiờn hàng
đầu. Hài hoà thủ tục chớnh là tỡm một cỏch làm phự hợp giữa cỏc bờn tham gia vào quỏ trỡnh ODA, đú là cỏc bờn Chớnh phủ - Nhà tài trợ - Đơn vị thụ hưởng. Việc Hài hoà khụng chỉ diễn ra giữa một bờn là Chớnh phủ (kể cả cỏc đơn vị thụ hưởng) bờn kia là nhà tài trợ, mà cả trong nội bộ cỏc cơ quan chớnh phủ và trong nội bộ cỏc nhà tài trợ. Hài hoà khụng cú nghĩa là hoà đồng, đõy là hai khỏi niệm chứa đựng những
Nguyễn Thỏi Vũ A1 – CN8 78 nội dung rất khỏc nhau. Hài hoà thủ tục ODA trờn cơ sở cỏc quy định phỏp lýy của chớnh phủvà nhà tài trợ, phỏt huy được tớnh đa dạng và thế mạnh của mỗi bờn mới là cỏch làm phự hợp với thực tiễn.
Để hài hoà cú thể diễn ra trờn thực tế, những nguyờn tắc sau đõy cần được thực hiện:
(1) Chớnh phủ phải làm đầu tầu trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc hành động hài hoà thủ tục.
(2) Chớnh phủ phải cú “cỏc khung” làm cơ sở để hài hoà thủ tục trong cỏc hoạt
động thực tiễn.
(3) Chớnh phủ và cỏc nhà tài trợ đều cú cỏc quy định , quy trỡnh rừ ràng, cụng khai về thực hiện ODA.
(4) Cỏc quan niệm về Hài hoà thủ tục và cỏc cụng cụ thực hiện ODA cần được chia sẻ và đạt được nhận thức chung giữa chớnh phủ và cỏc nhà tài trợ.
(5) Hài hoà thủ tục cú thể được tiến hành giữa Chớnh phủ và cỏc nhà tài trợ trờn cơ sở song phương hoặc giữa nhúm cỏc nhà tài trợ với Chớnh phủ. Trờn một số vấn đề, Hài hoà thủ tục cú thể được tiến hành giữa Chớnh phủ và Cộng
đồng cỏc nhà tài trợ.
Những giải phỏp để hài hoà thủ tục trong cỏc hoạt động thực tiễn mà cỏc bờn
đều phải tham gia, đú là:
+ Thống nhất giữa cỏc bờn tham gia quỏ trỡnh ODA về cỏc nhận thức chung đối với hài hoà.
+ Cỏc nhà tài trợ sẽ chia sẻ với nhau cỏc chiến lược và định hướng phỏt triển quan hệ đối tỏc với Việt Nam.
+ Cỏc nhà tài trợ cụng bố cụng khai cỏc quy trỡnh ODA của mỡnh.
+ Trờn cơ sở song phương, Nhúm cỏc nhà tài trợ hoặc cả cộng đồng cỏc nhà tài trợ xỏc định với chớnh phủ những nội dung ưu tiờn của quy trỡnh ODA cú thể tiộn hành hài hoà thủ tục.
Nguyễn Thỏi Vũ A1 – CN8 79 + Thống nhất giỏo trỡnh đào tạo để nõng cao năng lực quản ly ODA cho cỏc cấp nhất là cỏc ban quản lýy dự ỏn ở cỏc tỉnh.
Từ thực tiễn cú thể khuyến khớch một số khõu sau đõy của quy trỡnh ODA để hài hoà thủ tục:
- Chuẩn bị dự ỏn (chuẩn bị văn kiện dự ỏn, bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi và khả thi)
- Cụng tỏc thẩm định và phờ duyệt văn kiện dự ỏn - Quy trỡnh mua sắm
- Theo dừi và đỏnh giỏ dự ỏn.
Cụ thể chỳng ta cần thực hiện những giải phỏp sau