III. Cỏc dự ỏn thực hiện bằng nguồn vốn ODA của ADB
3. Một số giải phỏp nõng cao hiệu quả sử dụng ODA trong phỏt triển cơ sở hạ
3.5 Cụng tỏc đấu thầu
Cổ phần húa là biện phỏp triệt để và duy nhất cho tỡnh trạng giỏ đấu thầu thấp như hiện nay. Khi đó cổ phần hoỏ, những người cú trỏch nhiệm trong cụng tỏc bỏ
giỏ thầu sẽ phải cõn nhắc kỹ lưỡng vấn đề lỗ lói chứ khụng chỉ cố trỳng thầu cho cú cụng ăn việc làm như hiện nay. Tuy nhiờn tốc độ cổ phần húa cũn quỏ chậm, tớnh
đến nay mới chỉ cú khoảng 5% trong số cỏc cụng ty được cổ phần hoỏ. Chớnh vỡ vậy, song hành với cỏc biện phỏp tỡnh thế, cần đẩy mạnh cụng tỏc cổ phần hoỏ, phấn đấu đạt chỉ tiờu cổ phần hoỏ 55% vào năm 2003 mà nhà nước đó giao cho ngành.
Trước khi tất cả cỏc cụng ty tham gia đấu thầu được cổ phần hoỏ, cần phải cú ngay cỏc giải phỏp tỡnh thế để hạn chế tỡnh trạng này, đặc biệt sắp tới sẽ triển khai cỏc dự ỏn trọng điểm quốc gia như cầu Thanh Trỡ, cầu Cần Thơ, cầu Bói Chỏy.
Trước tỡnh hỡnh giỏ bỏ thầu thấp một cỏch quỏ đỏng như hiện nay, cỏc ban quản lý dự ỏn và bờn tài trợ như ADB, WB đều đặt vấn đề tỡm cỏc giải phỏp nhằm ngăn chặn xu hướng đấu thầu khụng lành mạnh này với mục tiờu là khụng để việc bỏ giỏ thầu thấp ảnh hưởng đến chất lượng cụng trỡnh.
Cần cú sự phối giữa cỏc ban ngành liờn quan để bổ sung ngay một số quy định thớch hợp hơn, dẫu chỉ là tỡnh huống để quy chế đấu thầu hiện nay đỏp ứng được cỏc nguyờn tắc cơ bản của đấu thầu hiện nay là tỡm ra đượcnhà thầu cú giỏ bỏ thầu
được coi là thấp nhất ở mức hợp lý. Cú thể sửa đổi theo cỏc hướng sau:
a) Yờu cầu nhà thầu giải trỡnh nếu đơn giỏ bỏ thầu quỏ thấp
Trước khi giao thầu, nhà thầu phải giải trỡnh cỏc nếu đơn giỏ bỏ thầu quỏ thấp. Nếu giải trỡnh khụng thoả đỏng sẽ bị loại bỏ để lựa chọn nhà thầu cú giỏ thấp thứ
hai, hoặc thứ ba. Tuy nhiờn cỏch này rất khú ỏp dụng cho dự đó cú nhiều ý kiến ủng hộ và đến nay vẫn chưa cú nhà thầu nào cú giỏ thấp nhất bị loại vỡ việc giải trỡnh cú
Nguyễn Thỏi Vũ A1 – CN8 84 thoả món hay khụng vẫn mang nhiều yếu tố cảm tớnh chủ quan về phớa nhà thầu cũng như chủ đầu tư.
Nhà thầu cú thể đưa ra rất nhiều lý do biện minh cho mức giỏ của mỡnh như: " cú lực lượng tại chỗ nờn tiết kiệm được chi phớ huy động", " khụng cần khấu hao mỏy múc thiết bị vỡ nếu khụng cú việc nằm khụng cũng vụ dụng", "trả lương cụng nhõn chỉ đủ ăn cũn hơn ngồi khụng lương vỡ khụng cú việc", "giảm thiểu mọi chi phớ, khụng cần lói" v..v..
Về phớa cỏc chủ đầu tư thỡ bị nghi là "thụng đồng với nhà thầu cú giỏ cao hơn làm thiệt hại cho nhà nước hàng chục tỷ đồng", ngại phải đương đầu với những cõu hỏi và bài bỏo dễ gõy chấn động đại loại như"60 tỷ vào tỳi ai" nờn họ thường thiếu "dũng cảm" để làm những việc như vậy.
b) Quy định trong tài liệu đấu thầu "Do tỡnh trạng bỏ thầu quỏ thấp như hiện nay nờn Nhà thầu cú giỏ bỏ thầu thấp thứ hai sẽđược giao thầu"
Giải phỏp này đơn giản và rừ ràng là sẽ ngăn chặn được tỡnh trạng cỏc nhà thầu tỡm mọi cỏch trỳng thầu bằng giỏ quỏ thấp. Tuy nhiờn khú cú thể thuyết phục cỏc cơ quan xột thầu phờ duyệt vỡ trỏi với mục đớch tụn chỉ của việc đấu thầu là "tỡm ra nhà thầu cú giỏ bỏ thầu được đỏnh giỏ là thấp nhất". Giải phỏp này rất khú khả thi vỡ nú khụng mang tớnh chất chớnh thống.
c) Quy định giỏ sàn và giỏ trần
Cú thể quy định giỏ sàn bằng 60%, giỏ trần bằng 95% giỏ dự toỏn nhà nước và nhà thầu nào cú giỏ bỏ thầu thấp hơn giỏ sàn và cao hơn giỏ trần sẽ bị loại.
Để đảm bảo tớnh hiệu quả của việc quy định này thỡ khõu then chốt là phải bảo vệ được tớnh bớ mật của giỏ sàn đến lỳc mở thầu. Việc giữ bớ mật là rất khú khăn. Nếu cú quỏ nhiều nhà thầu bỏ giỏ sỏt với giỏ sàn, sẽ đặt ra sự nghi ngờ rằng giỏ sàn
đó bị "rũ rỉ" ở khõu nào trong quỏ trỡnh xột duyệt vỡ nú liờn quan đến nhiều cấp, nhiều ban ngành và cỏ nhõn.
Nguyễn Thỏi Vũ A1 – CN8 85
Để khắc phục nhược điểm "khú đảm bảo bớ mật", hội đồng đấu thầu sẽ niờm phong cỏc giỏ bỏ thầu rối mới tiến hành lập và duyệt giỏ sàn và giỏ trần. Giải phỏp này xem chừng cũng cú thể ỏp dụng được nhưng cũng sẽ vấp phải vấn đề là nếu ngay tiến trỡnh lập giỏ sàn cũng sẽ bị ảnh hưởng bởi cỏc nhà thầu và việc giữ niờm phong giỏ bỏ thầu trong một thời gian dài là khụn cú lợi. (chớnh vỡ lý do này nờn theo quy chếđấu thầu mới, cỏc phong bỡ giỏ sẽđược mở ngay sau khi nộp thầu). Do vậy việc quy định này là rất khú ỏp dụng trong điều kiện hiện nay.
a) Quy định giỏ tối thiểu - hợp lý
Giỏ này bao gồm cỏc chi phớ tối thiểu cần thiết để một nhà thầu với cụng nghệ
thi cụng tiờn tiến nhất, khả năng tổ chức quản lý sản xuất hợp lý nhất cú thể hoàn thành cụng trỡnh với tiến độ đó đề ra. Giỏ này sẽ do một nhúm chuyờn gia cú kinh nghiệm được chỉđịnh xõy dựng lờn:
Giỏ này khụng thể được xỏc định trước khi tiến hành mở thầu vỡ như vậy thay vỡ chuẩn bị hồ sơ thầu cỏc nhà thầu sẽ lao vào cuộc săn tỡm thụng tin về giỏ, mất đi tớnh cạnh tranh. Việc xỏc định cũng khụng thể tiến hành sau khi đó mở thầu vỡ cỏc nhà thầu sẽ gõy ảnh hưởng đến việc xỏc định mức giỏ này.
Sau khi nhận hồ sơ thầu, phong bỡ tài chớnh sẽ được niờm phong dưới sự
chứng kiến của cỏc nhà thầu. Sau khi niờm phong bỡ tài chớnh cú thể sẽ được gửi tại một cơ quan chuyờn trỏch để đảm bảo bớ mật. Thành lập cỏc cỏc nhúm chuyờn gia làm việc độc lập và tỡm ra một mức giỏ tối thiểu - hợp lý. Cỏc nhúm chuyờn gia này cũng được làm việc một cỏch độc lập và dưới sự giỏm sỏt chặt chẽ để khụng bị lộ
bớ mật về giỏ thấp - hợp lý.
Mức giỏ tối thiểu hợp lý của cỏc nhúm sẽ được đồng thời xem xột và mức giỏ tối thiểu hợp lý sẽđược xột duyệt trờn nhiều chỉ tiờu theo cỏc thang điểm khỏc nhau và căn cứ vào mức gia trung bỡnh của cỏc nhúm.
Việc xỏc định giỏ trỳng thầu sẽ dựa trờn giỏ tối thiểu hợp lý, nhà thầu nào cú mức giỏ sỏt với giỏ tối thiểu hợp lý sẽđược xột duyệt trỳng thầu.
Nguyễn Thỏi Vũ A1 – CN8 86 Ngoài việc xỏc định giỏ trỳng thầu trờn cơ sở giỏ tối thiểu hợp lý cũn cú thể đỏnh giỏ thụng qua cỏc chỉ tiờu khỏc như so sỏnh với giỏ trung bỡnh của 4 nhà thầu cú giỏ thấp nhất, so sỏnh với mức giỏ trung bỡnh của cỏc nhà thầu hợp lệ.
Trong khi cỏc nhà thầu Việt Nam vẫn cũn trong tỡnh trạng chưa cổ phần hoỏ, giải phỏp triệt để cho việc đấu thầu, cỏc giải phỏp tỡnh thế trờn cú thể hạn chế phần nào tỡnh trạng giỏ đấu thầu thấp ở mức quỏ đỏng như hiện nay.