III. Cỏc dự ỏn thực hiện bằng nguồn vốn ODA của ADB
3 Khụi phục quốc lộ 1A đoạn 168,
3.2.2 Những hạn chế trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng (GPMB)
Thực tiễn năm 2000 đó phần nào cho thấy vai trũ tớch cực của cụng tỏc GPMB trong tiến độ thi cụng và trong cụng tỏc vận động ODA. Năm 2000 mặc dự hệ
thống phỏp lý chưa hoàn thiện nhưng với quyết tõm cao của Chớnh phủ, cỏc bộ, chớnh quyền địa phương và đặc biệt là cụng tỏc vận động và thuyết phục nhõn dõn nờn việc GPMB cho nhiều cụng trỡnh trọng điểm đó được hoàn thành kịp thời, cụng
Nguyễn Thỏi Vũ A1 – CN8 60 trỡnh nhanh chúng được khởi cụng. Nhờ vậy, năm 2000 tổng vốn ODA được giải ngõn đạt 1.650 triệu USD, bằng 99.3% kế hoạch là mức cao nhất kể từ năm 1993
đến nay (năm 1999 là 83%, năm 1998 là 76.2%, năm 1997 là 66.8%). Qua kết quả
giải ngõn này, hội nghị nhúm tài trợ cho Việt Nam cuối năm ngoỏi đó cam kết tiếp tục tài trợ cho nước ta ở mức cao là 2.4 tỷ USD
Tuy đó cú rất nhiều cố gắng nhằm đẩy nhanh cụng tỏc GPMB nhưng cỏc giải phỏp của ta mới chỉ là cỏc giải phỏp tỡnh thế, mang tớnh chất đối phú chứ chưa được
đảm bảo bằng một khung phỏp lý phự hợp. Chớnh vỡ lý do này nờn chỉ một số ớt dự
ỏn được sự quan tõm thớch đỏng của cỏc ban ngành liờn quan là cú tiến độ GPMB khỏ cũn hầu hết cỏc dự ỏn đều rất chậm trễ.
Cụng tỏc giải phúng mặt bằng là khõu then chốt quyết định tiến độ của một dự
ỏn. Rất nhiều dự ỏn gặp khú khăn trong GPMB nờn đành tập trung vào hạng mục chớnh và làm theo kiểu "cuốn chiếu" nghĩa là mặt bằng cú đến đõu thỡ làm đến đú và đến khi khụng bàn giao mặt bằng kịp thỡ "tắc", mỏy múc thiết bị nhõn lực và cả
"nhà tài trợ" cũng đành ngồi đợi để giải ngõn.
Cú những tuyến đường đỏng lẽ cú thể được đưa vào sử dụng nhưng chỉ do vướng một vài điểm chưa giải phúng được mặt bằng nờn khụng thể thi cụng nốt. Tỡnh trạng mỏy múc thiết bị, nhõn lực vật tư và cả vốn ngồi đợi mặt bằng diễn ra ở
hầu hết cỏc dự ỏn GTVT.
Nguyờn nhõn của tỡnh trạng này cú rất nhiều, song cú thể đưa ra một vài nguyờn nhõn chủ yếu:
Nguyờn nhõn cơ bản chớnh là việc định giỏ đền bự mà vấn đề này lại liờn quan
đến một loại cỏc chớnh sỏch chưa đủ "chớn" và việc ỏp dụng cỏc chớnh sỏch này cũng chưa thống nhất, dẫn đến sự chờnh lệch cao trong mức chi trả đền bự trong cựng một khu vực và luụn luụn xảy ra một tỡnh trạng là người dõn cho rằng " giỏ
đền bự như vậy là quỏ thấp", nhất là trong điều kiện nhà đất đang sốt như hiện nay. Sự khụng thống nhất trong việc định giỏ dẫn đến kết cục là người dõn sẽ dựa vào
Nguyễn Thỏi Vũ A1 – CN8 61 mức giỏ thực tế chứ khụng cần biết đến cỏc khung giỏ và hệ số K của Chớnh phủ và họ chỉ chịu đồng ý di dời khi thấy thoả món với giỏ trịđền bự.
Chớnh vỡ chưa cú sự thống nhất về định giỏ đền bự nờn như một Đại biểu Quốc hội đó phỏt biểu trong kỳ họp thứ 8 Quốc hội khoỏ X "những người ngoan cố chõy
ỳ khụng chịu di dời trong quỏ trỡnh giải phúng mặt bằng để xõy dựng cụng trỡnh cụng cộng được lợi hơn những người cú ý thức chấp hành chủ trương của một Nhà nước" là một thực tế. Nguyờn nhõn cú một phần bắt nguồn chớnh từ Nghị định 22 của Chớnh phủ, trong đú cũn nhiều điều bất cập như:
Chưa cú quy định về mức đất ở đối với cỏc trường hợp đó sử dụng đất trước khi cú Luật năm 1993, nhất là cỏc trường hợp thừa kế.
Quy định này cũng cũn nhiều điểm chưa thống nhất với Nghị Định 60/Cp và Nghị định 45/CP của Chớnh Phủ về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sở
hữu nhà ở và quyền sử dụng đất.
Những quy định về đất ở và đất nụng nghiệp ở nụng thụn cũn chưa rừ ràng. Tỡnh trạng chậm GPMB cú một phần nguyờn nhõn là do người dõn khụng cú thụng tin, hầu hết đến khi chuẩn bị phải di dời người dõn mới biết chớnh xỏc là mỡnh sắp bị "hút đi" như thế nào. Trước đú hầu hết là cỏc thụng tin ngoài luồng, cỏc tin đồn thổi. Tỡnh trạng rất phổ biến là khi thấy "mấy ụng nhà nước" đi "đo đo". "vẽ
vẽ", "cắm cỏi cọc chỗ này, chỗ kia" thỡ người dõn thường tự đi hỏi nhau, tự nghe ngúng và khi được hỏi thỡ cõu cửa miệng bao giờ cũng là "nghe người ta núi là..." chứ khụng bao giờ là "uỷ ban cú thụng bỏo với chỳng tụi rằng...".
Nguyờn nhõn tiếp theo là sự nhận thức về luật phỏp của người dõn cũn thấp. Trờn thực tế thỡ khụng thể yờu cầu người dõn cú nhận thức cao vỡ rất nhiều tuyến
đường giải phúng mặt bằng đi qua cỏc khu vực cú dõn trớ thấp. Tỡnh trạng "phộp vua thua lệ làng" là rất phổ biến, nhất là khi tại một số khu vực nhận thức ngay cả
Nguyễn Thỏi Vũ A1 – CN8 62 Sự tồn tại độc lập của cỏc cơ quan quản lý cựng tham gia giải quyết GPMB cũng là một nguyờn nhõn gõy ra cỏc chậm trễ và ỏch tắc trong khõu này. Vớ dụ như
muốn di dời dự chỉ một cõy cột điện trung thế cũng cần mời cỏc ban ngành liờn quan của ngành điện đến thực hiện cỏc cụng tỏc đo đạc, lập biờn bản, lập kế hoạch di chuyển. Sau đú phải chờ ngành chủ quản phờ duyệt, quỏ trỡnh phờ duyệt này thường mất rất nhiều thời gian do phải qua nhiều bước. Sau khi phờ duyệt rồi thỡ mới cú thể tiến hành di dời nhưng cũng chưa hẳn đó hết cỏc khú khăn. Chủ đầu tư
dự cú "sốt ruột" đến mấy cũng khụng thể "điều binh" của ngành khỏc được, cũn chưa kểđến mối quan hệ giữa Chủ đầu tư, Ban GPMB địa phương và cỏc cấp chớnh quyền địa phương khụng phải lỳc nào cũng "thuận buồm xuụi giú"