8. Cấu trỳc của luận văn
3.3.5. Đổi mới cụng tỏc bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ CBQL
3.3.5.1. Bổ nhiệm CBQL trường THPT: a) Mục đớch:
Đổi mới cụng tỏc bổ nhiệm CBQL trường THPT nhằm củng cố, kiện toàn tổ chức bộ mỏy, nõng cao năng lực lónh đạo và chất lượng cụng tỏc, vừa làm căn cứ để cỏc cấp quản lý xõy dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện cỏc chớnh sỏch đối với cỏn bộ. Đồng thời, qua việc bổ nhiệm, người CBQL cú cơ sở tự đỏnh giỏ những mặt mạnh và mặt yếu của mỡnh để cú biện phỏp phấn đấu, rốn luyện, khắc phục khuyết điểm, phỏt huy ưu điểm, vươn lờn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
b) Nội dung của cụng tỏc bổ nhiệm:
- Theo NQTW3 (Khoỏ VIII), Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chớnh phủ về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cỏn bộ, cụng chức trong cỏc đơn vị sự nghiệp của nhà nước thỡ việc bổ nhiệm viờn chức giữ chức vục lónh đạo được thực hiện theo thời hạn, khi hết thời hạn giữ chức vụ, cấp cú thẩm quyền căn cứ vào mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cỏn
bộ và nhu cầu cụng tỏc để xem xột, quyết định bổ nhiệm lại hay khụng. Như vậy, mỗi hiệu trưởng chỉ nờn giữ chức vụ quản lý 2 nhiệm kỳ (10 năm) ở một trường hoặc luõn chuyển.
- Nghị định số 116/2003/NĐ-CP cũng nờu rừ điều kiện và yờu cầu bổ nhiệm viờn chức giữ chức vụ lónh đạo được thực hiện theo yờu cầu, nhiệm vụ của đơn vị sự nghiệp, tiờu chuẩn, điều kiện của vị trớ lónh đạo, thực hiện theo thẩm quyền và trỡnh tự thủ tục quy định về bổ nhiệm cỏn bộ, cụng chức lónh đạo.
- Điều kiện để bổ nhiệm CBQL cỏc trường THPT:
+ Cú đầy đủ hồ sơ lý lịch cỏ nhõn được cơ quan chức năng cú thẩm quyền xỏc minh rừ ràng.
+ Tuổi bổ nhiệm lần đầu núi chung khụng quỏ 45 tuổi cả ở nam lẫn nữ. + Cú sức khoẻ để hoàn thành nhiệm vụ được giao.
+ Cỏn bộ cụng chức, viờn chức bị kỷ luật từ khiển trỏch trở lờn thỡ khụng được bổ nhiệm vào cỏc chức vụ cao hơn trong thời hạn ớt nhất một năm kể từ khi cú quyết định kỷ luật.
c) Quy trỡnh bổ nhiệm CBQL:
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của đơn vị ( trường THPT) để xỏc định vị trớ cần bổ nhiệm. Người đứng đầu, tập thể lónh đạo cơ quan trực tiếp quản lý, đề xuất phương ỏn nhõn sự, dự kiến phõn cụng cụng tỏc trỡnh cấp cú thẩm quyền xem xột. Sau khi được lónh đạo cấp cú thẩm quyền đồng ý thỡ tiến hành thủ tục bổ nhiệm theo trỡnh tự như sau:
- Đối với nguồn nhõn sự tại chỗ:
+ Tổ chức lấy ý kiến thăm dũ tớn nhiệm tập thể tại đơn vị (ớt nhất là từ cỏc tổ trưởng chuyờn mụn trở lờn). Phiếu thăm dũ tớn nhiệm cú ý nghĩa quan trọng nhưng khụng phải là căn cứ duy nhất để quyết định.
+ Tập thể lónh đạo Sở GD&ĐT xem xột biểu quyết bằng phiếu kớn nhất trớ, làm văn bản thống nhất với Sở nội vụ.
+ Sau khi cú ý kiến thống nhất của Sở Nội vụ, Sở GD&ĐT hoàn chỉnh hồ sơ, làm văn bản trỡnh UBND tỉnh ra quyết định bổ nhiệm.
- Đối với nguồn nhõn sự từ nơi khỏc:
+ Gặp cỏn bộ, cụng chức, viờn chức được đề nghị xem xột bổ nhiệm trao đổi về yờu cầu, nhiệm vụ cụng tỏc.
+ Trao đổi với lónh đạo cơ quan, đơn vị nơi cỏn bộ, cụng chức, viờn chức đang cụng tỏc về nhu cầu bổ nhiệm cỏn bộ, tỡm hiểu và xỏc minh lý lịch cỏn bộ.
+ Thụng bỏo chủ trương, kết quả làm việc với lónh đạo cơ quan, đơn vị nơi cỏn bộ, cụng chức, viờn chức cụng tỏc.
+ Tập thể lónh đạo Sở thống nhất bằng phiếu kớn, sau đú làm văn bản trao đổi, thống nhất với Sở Nội vụ.
+ Sau khi cú thống nhất bằng văn bản của Sở Nội vụ, Sở GD&ĐT hoàn chỉnh hồ sơ, làm tờ trỡnh UBND tỉnh ra quyết định bổ nhiệm.
- Quy trỡnh bổ nhiệm lại:
+ Cỏn bộ quản lý tự nhận xột, đỏnh giỏ việc thực hiện chức trỏch, nhiệm vụ trong thời gian giữ chỳc vụ theo quy định tại quy chế đỏnh giỏ cỏn bộ.
+ Tập thể đơn vị trường tham gia ý kiến.
+ Tập thể lónh đạo nhà trường nhận xột, đỏnh giỏ và đề xuất ý kiến bổ nhiệm hay khụng bổ nhiệm lại. Đề nghị Giỏm đốc Sở GD&ĐT, Sở Nội vụ xem xột trỡnh UBND tỉnh ra quyết định bổ nhiệm theo phõn cấp quản lý.
d) Điều kiện thực hiện cụng tỏc bổ nhiệm và bổ nhiệm lại CBQL:
Bổ nhiệm CBQL phải tuõn thủ theo quy định tại điều lệ trường trung học. Trường trung học cú 1 hiệu trưởng và từ 1 đến 3 phú hiệu trưởng theo nhiệm kỳ 5 năm. Thời hạn đảm nhận chức vụ này khụng quỏ hai nhiệm kỳ ở một trường trung học.
- Việc bổ nhiệm CBQL trường THCS phải xuất phỏt từ nhu cầu cụng tỏc của đơn vị, từ việc xỏc định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức mới bổ nhiệm cỏn bộ lónh đạo, trỏnh tỡnh trạng vỡ người mà lập ra tổ chức. Số cỏn bộ quản lý phải tương xứng với khối lượng cụng việc theo chức năng của nhà trường và số lượng cỏn bộ, GV, nhõn viờn và HS theo quy định hiện hành.
- Phải dựa vào quy hoạch cỏn bộ, bảo đảm tiờu chuẩn theo chức danh quy định trong quỏ trỡnh lựa chọn để tuyển được những người thực sự cú đức, cú tài để lónh đạo, quản lý. Khụng đề bạt, bổ nhiệm cỏn bộ chưa được đào tạo. Hạn chế việc bổ nhiệm CBQL ngoài diện quy hoạch hoặc CBQL khụng đỳng chuyờn mụn được đào tạo.
- Tiến hành bổ nhiệm CBQL phải thực hiện đỳng quy trỡnh bổ nhiệm cỏn bộ đú quy định và làm thủ tục đỳng theo từng bước quy định trong quy chế bổ nhiệm cỏn bộ.
3.3.5.2. Đổi mới cụng tỏc sử dụng đội ngũ CBQL trường THPT:
a) Sử dụng hợp lý đội ngũ CBQL trường THPT:
*) Mục đớch:
- Sử dụng hợp lý đội ngũ CBQL trường THPT nhằm phỏt huy tối đa vai trũ và khả năng lónh đạo của đội ngũ CBQL nhằm đạt hiệu quả tốt nhất trong việc thực hiện nhiệm vụ dạy và học, giỏo dục và đào tạo.
- Hoàn thiện cơ chế quản lý theo hướng tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong hoạt động dạy học, nõng cao tin thần trỏch nhiệm và đạo đức nghề nghiệp của nhà giỏo và CBQL giỏo dục; phõn cụng, phõn cấp hợp lý giữa cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc cơ quan về trỏch nhiệm, quyền hạn quản lý nhà giỏo và CBQL trường THPT.
- Hoàn thiện cỏc quy định về cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành cỏc chớnh sỏch, phỏp luật về giỏo dục; nhất là cụng tỏc thanh tra chuyờn mụn và nhiệm vụ quản lý của CBQL trường THPT.
*) Nội dung giải phỏp:
- Phõn cấp quản lý mạnh mẽ, rừ rệt, giao quyền cho đội ngũ CBQL về tự chủ tài chớnh, tuyển đội ngũ GV theo hướng chất lượng và phỏt triển. Tự đỏnh giỏ về chất lượng giỏo dục và đào tạo, tớnh hiệu quả trong cụng tỏc quản lý nhằm đạt mục tiờu giỏo dục, đồng thời cũng phải chịu trỏch nhiệm lớn hơn đối với xó hội và nhõn dõn.
- Xõy dựng cơ chế chớnh sỏch hợp lý, thưởng, phạt cụng bằng.
- Đổi mới cụng tỏc thanh tra, kiểm tra giỏo dục và xõy dựng cơ chế phối hợp quản lý giữa nhà trường và xó hội.
- Thực hiện cải cỏch hành chớnh trong giỏo dục và đào tạo, đổi mới phương thức QLGD. Thể chế húa vai trũ, chức năng, quyền hạn, trỏch nhiệm CBQL, ban hành tổ chức và thực hiện cỏc quy phạm phỏp luật về giỏo dục.
*) Cỏc bước thực hiện giải phỏp:
- Rà soỏt cỏc chủ trương, chớnh sỏch, đặc biệt là điều lệ, qui định, cỏc văn bản hướng dẫn và cụ thể húa cỏc qui định, khắc phục những tồn tại, hạn chế, tạo điều kiện thuận lợi nhất nhằm đổi mới QLGD, đổi mới trong quản lý nhằm phỏt huy tớnh hiệu quả của đội ngũ CBQL và sử dụng hợp lý đội ngũ CBQL trường THPT, phỏt huy toàn nội lực của đội ngũ CBQL trong việc quản lý, tổ chức, thực hiện nhiệm vụ GD&ĐT trong nhà trường THPT đạt hiệu quả cao nhất.
- Thực hiện chớnh sỏch tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm trong tuyển dụng nhõn sự, tuyển sinh, chương trỡnh, nội dung, phương phỏp và chịu quyền kiểm tra, giỏm sỏt của ngành giỏo dục và chịu trỏch nhiệm trước xó hội và nhõn dõn.
- Lập kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ CBQL, đổi mới cụng tỏc quy hoạch và phỏt triển đội ngũ CBQL đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng, hợp lý về cơ cấu. Đồng thời, thống nhất, hoàn chỉnh cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ, cụng nhận CBQL cú nhiều thành tớch trong sự nghiệp GD&ĐT, quản lý cú hiệu quả, đạt chất lượng giỏo dục và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
*) Điều kiện đảm bảo việc thực hiện sử dụng hợp lý đội ngũ CBQL
Sử dụng cỏn bộ đỳng chỗ, đỳng việc, giao cụng tỏc đỳng người, đỳng sở trường gắn liền với cụng tỏc quản lý, đồng thời kết hợp với cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng thường xuyờn và tạo điều kiện, mụi trường thuận lợi để cỏn bộ rốn luyện và thử thỏch.
Phải tiến hành phõn cụng, phõn cấp rừ ràng để mỗi CBQL phỏt huy hết năng lực, phải xõy dựng quy chế làm việc chặt chẽ khoa học; phõn nhiệm phải đi cựng với việc phõn quyền như vậy sẽ tạo cho CBQL tớnh quyết đoỏn trong thực thi cụng vụ.
b) Luõn chuyển CBQL trường THPT.
*) Mục đớch:
- Luõn chuyển CBQL trường THPT nhằm rốn luyện, đào tạo, bồi dưỡng CBQL trong thực tiễn; đồng thời giỳp CBQL bổ sung kiến thức, kinh nghiệm thực hành trong thực tế quản lý;
- Nhằm tăng cường cỏn bộ cho những vựng, những đơn vị đang khú khăn, thiếu hụt cỏn bộ, tạo ra sự đồng đều, cõn đối về chất lượng của đội ngũ.
- Giải phỏp này đem lại lợi ớch là tạo nhõn tố mới trong quản lý nhà trường, phỏt huy tớnh tớch cực chủ động, năng động sỏng tạo trong việc điều hành quản lý, khắc phục được tỡnh trạng quan liờu, trỡ trệ, kinh nghiệm, chủ quan, khụng chịu đổi mới, từ đú tự thõn chủ động rốn luyện, phấn đấu trong hoàn cảnh mới, mụi trường mới.
*) Nội dung của cụng tỏc luõn chuyển cỏn bộ:
Sở GD&ĐT cần quỏn triệt quan điểm đỳng đắn về việc luõn chuyển CBQL giữa cỏc trường THPT trong tỉnh là một việc làm bỡnh thường nhằm nõng cao chất lượng và hiệu quả quản lý, chất lượng và hiệu quả GD&ĐT của ngành; đồng thời xõy dựng kế hoạch luõn chuyển CBQL trường THPT một cỏch cụ thể, rừ ràng, chặt chẽ, chủ động.
Việc điều động, luõn chuyển CBQL trường THPT cú thể được tiến hành trong cựng cấp, cú thể CBQL cấp học trờn tăng cường cho cấp học dưới, từ vựng này sang vựng khỏc trong địa bàn tỉnh, gúp phần điều tiết chất lượng cỏn bộ trong toàn đội ngũ, một yếu tố tỏc động đỏng kể vào việc nõng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THPT.
Mặt khỏc, Sở GD&ĐT cần tham mưu cho Tỉnh uỷ, HĐND, UBND và phối hợp với cỏc sở, ban, ngành cú liờn quan để đảm bảo chế độ, chớnh sỏch hợp lý, tạo điều kiện để CBQL được luõn chuyển yờn tõm cụng tỏc.
*) Cỏc bước thực hiện cụng tỏc luõn chuyển:
Sở GD&ĐT phối hợp với Ban thường vụ Huyện uỷ nghiờn cứu kỹ về phẩm chất, năng lực của từng CBQL và tập thể CBQL của từng trường, làm sao việc luõn chuyển phải tạo ra được cỏc yếu tố tớch cực, khụng để tỡnh trạng mất ổn định xảy ra.
Trước khi luõn chuyển Lónh đạo Sở GD&ĐT cần gặp gỡ để thụng bỏo quyết định, giải thớch cho cỏn bộ rừ về mục đớch, yờu cầu luõn chuyển và nhiệm vụ sắp tới, đồng thời lắng nghe ý kiến đề xuất của cỏn bộ và động viờn họ nhận nhiệm vụ.
Gặp gỡ lónh đạo đơn vị cũ và đơn vị mới khi người CBQL đi và đến nơi làm việc để tạo ra những ấn tượng tốt và khụng khớ thuận lợi khi cỏn bộ mới đến nhận nhiệm vụ.
Xử lý cỏc trường hợp vướng mắc trong quỏ trỡnh điều động luõn chuyển như từ chối, khụng muốn chấp hành quyết định, chần chừ, thoỏi thỏc... Sau khi xử lý xong cỏc khỳc mắc, chuyển hồ sơ cỏn bộ đến cơ quan quản lý mới để theo dừi, đỏnh giỏ.
d) Cỏc điều kiện cần đảm bảo để thực hiện việc luõn chuyển CBQL:
+ Việc luõn chuyển CBQL trường THPT phải cụ thể, rừ ràng, cú kế hoạch chặt chẽ, chủ động theo quy định hiện hành của Đảng và Nhà nước.
+ Cần nghiờn cứu kỹ mỗi trường hợp giữa CBQL được luõn chuyển và mụi trường cụng tỏc mới nhằm tạo ra cho tập thể mới một người CBQL tốt, năng nổ, thạo việc, hiểu người; đồng thời giỳp cho tập thể cú sự thay đổi theo chiều hướng tớch cực.
+ Cú ý thức trỏch nhiệm cao trong cụng tỏc luõn chuyển cỏn bộ; trỏnh tỡnh trạng luõn chuyển tràn lan gõy xỏo trộn cho tập thể.
+ Chỳ ý cơ cấu hài hoà, đồng bộ, đảm bảo tớnh liờn tục, tớnh kế thừa, kết hợp trẻ - già, cũ - mới, ba độ tuổi, đoàn kết, hợp tỏc tốt giữa cỏc loại, cỏc lớp CBQL.
Khi luõn chuyển cỏn bộ cần đỏnh giỏ mức độ, triển vọng cụng tỏc của cỏn bộ diện luõn chuyển, khụng vỡ nể nang, tỡnh cảm mà kỡm hóm sự phỏt triển của nhà trường.
CBQL trường THPT được điều động, luõn chuyển phải chấp hành nghiờm tỳc quyết định điều động, luõn chuyển, coi đú là dịp để bổ sung, nõng cao kiến thức thực tiễn, thể nghiệm kiến thức, năng lực của mỡnh, tớch luỹ thờm kinh nghiệm quản lý, đồng thời coi đú là một tiờu chuẩn của người cỏn bộ, là điều kiện để được phấn đấu, được bổ nhiệm.
c) Miễn nhiệm CBQL trường THPT:
*) Mục đớch:
Việc miễn nhiệm CBQL trường THPT nhằm làm trong sạch bộ mỏy, tạo mụi trường lành mạnh cho nhõn tố mới phỏt triển, kịp thời củng cố, đảm bảo sự ổn định tớch cực cho toàn bộ mỏy; miễn nhiệm đỳng đối tượng, đỳng thời điểm là đem lại niềm tin cho cỏn bộ, GV, nhõn viờn. Đồng thời cũn tạo ra một mụi trường trong sạch, ổn định cho mọi người yờn tõm cụng tỏc và cống hiến, cú tỏc dụng giỏo dục cỏn bộ, ngăn ngừa cỏi xấu, cỏi tiờu cực khiến cho cỏn bộ bị vấp ngó hoặc biến chất.
*) Nội dung của việc miễn nhiệm CBQL
CBQL trường THPT được lựa chọn, bổ nhiệm theo những yờu cầu và tiờu chuẩn được Đảng, Nhà nước, địa phương và ngành quy định, khi họ đang trong thời hạn giữ chức vụ lónh đạo nhưng do yờu cầu của cơ quan, đơn vị hoặc trong cỏc trường hợp: Sức khoẻ khụng đảm bảo hoặc khụng hoàn thành nhiệm vụ hoặc vi phạm kỷ luật Đảng và phỏp luật của Nhà nước nhưng chưa đến mức thi hành kỷ luật bằng hỡnh thức cỏch chức thỡ cấp cú thẩm quyền cú thể xem xột miễn nhiệm và bố trớ cụng tỏc khỏc, khụng chờ hết thời hạn bổ nhiệm theo quy định của “Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luõn chuyển, từ chức, miễn nhiệm cỏn bộ, cụng chức lónh đạo” (ban hành kốm theo Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 của Thủ tướng Chớnh phủ)
*) Quy trỡnh và cỏch thức thực hiện:
- Miễn nhiệm cỏn bộ do nhu cầu của đơn vị:
+ Tập thể lónh đạo đơn vị thảo luận thống nhất chủ trương hoặc xin ý kiến của Sở GD&ĐT cho chủ trương về miễn nhiệm cỏn bộ.
+ Thủ trưởng đơn vị gặp gỡ viờn chức lónh đạo dự kiến miễn nhiệm để trao đổi, thụng bỏo về điều kiện và yờu cầu của đơn vị; đồng thời nghe cỏn bộ trỡnh bày nguyện vọng. Thủ trưởng đơn vị đề nghị Sở GD&ĐT xem xột, đề xuất quyết định miễn nhiệm theo phõn cấp quản lý.
- Miễn nhiệm cỏn bộ do sức khoẻ khụng đảm bảo hoặc khụng hoàn thành nhiệm vụ hoặc vi phạm kỷ luật Đảng và phỏp luật của Nhà nước:
+ Thủ trưởng đơn vị trao đổi với viờn chức lónh đạo, yờu cầu viết bản tự