26 Để cĩ thêm thơng tin về phát triển nơng nghiệp và nơng thơn, xem thêm Nghiên cứu CLPTKT-XH số 7 về hiện đại hĩa nơng nghiệp và phát triển nơng thơ
5.2.Chiến lược dài hạn: Phát triển các kỹ năng và thành phố
Sau khi tạo việc làm, bài học nổi bật thứ hai từ kinh nghiệm so sánh là cần phải xây dựng kế hoạch và tạo dựng một nền tảng vốn con người đi trước nhu cầu. Do vậy chính sách trung hạn cho thời kỳ 2011-20 là phải tập trung vào việc làm; trọng tâm này khơng được bỏ qua nhu cầu mang tính dài hạn hơn đối với lao động cĩ tay nghề cao. Những kinh nghiệm tích cực của các NIE và những kinh nghiệm tiêu cực của Thái Lan và In-đơ-nê-xi-a cho thấy một cách rõ ràng là đây là một ưu tiên chính sách.
Như đã mơ tả trong phần 1.2, phát triển kinh tế trong trung hạn được thúc đẩy bởi hai loại hình tăng năng suất lao động: tăng năng suất lao động từ sản lượng bình quân đầu lao động cao hơn trong mỗi ngành, và tăng năng suất lao động nhờ dịch chuyển lao động từ ngành nghề cĩ năng suất thấp lên ngành nghề cĩ năng suất cao hơn. Trong quá trình chuyển đổi từ địa vị thu nhập thấp lên địa vị thu nhập trung bình, phần lớn việc tăng năng suất tổng thể là do sự di chuyển của lao động từ những ngành nghề cĩ lợi nhuận thấp sang những cơng việc cĩ sản lượng bình quân lao động cao hơn thường, nếu khơng muốn nĩi là luơn luơn, ởkhu vực đơ thị. Đây là nguồn lực chính tạo ra tăng trưởng ở Việt Nam trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế mệnh lệnh sang nền kinh tế thị trường.
Tuy nhiên, sự dịch chuyển lao động giữa các ngành là một bộ phận của sự chuyển đổi trong cơ cấu kinh tế, chứ khơng phải là một hiện tượng dài hạn. Khi quá trình chuyển đổi này kết thúc, thì việc tiếp tục gia tăng sản lượng bình quân đầu lao động địi hỏi phải cĩ đầu tư ở cấp ngành và khu vực. Đây là những động lực chính của tăng trưởng trong dài hạn, cả ở trong mơ hình Lewis (xem phần 1) và trong thế giới thực. Một nước thất bại trong việc thúc đẩy và duy trì bền vững tăng trưởng về sản lượng bình quân lao động thì sẽ phải đối mặt với rủi ro rơi vào “bẫy thu nhập trung bình thấp hơn” mà trong đĩ các cơng ty khơng đổi mới hoặc đầu tư vì khơng cĩ đủ lao động cĩ tay nghề trong khi người lao động lại khơng được giáo dục hoặc đào tạo trên mức cơ bản vì khơng cĩ đủ cầu trong nước đối với những kỹ năng đĩ. Đây là vấn đề thất bại về phối hợp và vấn đề đĩ khơng thể chỉ do một mình khu vực tư nhân giải quyết. Nĩ địi hỏi phải cĩ hành động chính sách. Chính phủ cĩ trách nhiệm sử dụng chính sách phát triển để giúp tránh khỏi cái bẫy đĩ bằng việc đầu tư vào lực lượng lao động cĩ tay nghề. Ở Việt Nam, đây là ưu tiên đối với chính sách phát triển dài hạn.
Tính logic của quá trình phát triển dẫn đến việc sắp xếp theo trình tự thời gian các chính sách phát triển: Trước tiên giải quyết vấn đề lao động khiếm dụng và thúc đẩy sự dịch chuyển lao động về ngành nghề và khơng gian, và sau đĩ xây dựng kế hoạch cho tương lai bằng việc hỗ trợ giáo dục, tích lũy kỹ năng và sự đầu tư của các cơng ty sẽ tạo ra việc làm cho lao động cĩ tay nghề. Nhưng như chúng ta đã thấy trong phần 2, kinh nghiệm của các nền kinh tế Đơng Á thành cơng nhất (và những ví dụ mang tính tương phản về cuộc khủng hoảng cuối những năm 90 của Thái Lan và sự suy giảm kinh tế rõ nét của In-đơ-nê-xi-a) đã đưa ra những gợi ý rõ ràng là đầu tư vào nguồn vốn con người phải bắt đầu sớm hơn nhiều trước khi cầu về lao động cĩ tay nghề trở thành một cản trở đối với tăng trưởng. Do vậy, việc thúc đẩy sự dịch chuyển của lao động lên những nấc thang kỹ năng cao hơn phải bắt đầu sớm để các nhà đầu tư tiềm năng cĩ thể nhận thức được mức độ thu hồi đủ vốn từ các khoản vốn đầu tư vào các kỹ năng cĩ nhu cầu.
Việt Nam đã bắt đầu tụt hậu so với đường cong của khu vực về tiếp thu kỹ năng (Biểu đồ 17-18), đây là một điều đáng ngạc nhiên đối với một đất nước rõ ràng là rất coi trọng việc học hành mặc dù đã cĩ đầu tư và hỗ trợ ODA đáng kể cho các chương trình dạy nghề. Một phân tích gần đây cho thấy phần lớn các khoản tiền chi tiêu theo cách này khơng được sử dụng một cách hiệu quả:
Vấn đề cơ bản khơng phải là số lượng người lao động cĩ trình độ chuyên mơn mà thực tế là những người tốt nghiệp các chương trình giáo dục và đào tạo nghề
KHUYẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH LAO ĐỘNG VÀ ĐƠ THỊ HỐ TỪ NAY TỚI NĂM 2020
và kỹ thuật khơng cĩ kiến thức cơ bản và kỹ năng doanh nghiệp cần thiết. Cụ thể là các doanh nghiệp FDI khơng đánh giá cao chất lượng của các chương trình dạy nghề hiện nay. Những doanh nghiệp này thường nĩi rằng họ hầu như khơng thu được lợi ích gì trong việc tuyển dụng những người đã tốt nghiệp chương trình trong việc cải tiến hoạt động của nhà máy. Hơn nữa, các doanh nghiệp FDI cho rằng họ phải đào tạo lại những lao động này sau khi tuyển dụng vì kỹ năng và kiến thức của họ thấp hơn nhiều so với yêu cầu. Theo báo cáo của Bộ LĐTB&XH, 44% các doanh nghiệp FDI phải tổ chức các khĩa đào tạo lại cho lao động của mình và 25% học viên tốt nghiệp chương trình dạy nghề khơng đáp ứng được yêu cầu về tay nghề và kiến thức trong các doanh nghiệp FDI… Nhiều doanh nghiệp cho rằng thậm chí họ cịn thích tuyển dụng người lao động mới và đào tạo họ từ đầu hơn là tuyển những học viên tốt nghiệp các chương trình dạy nghề, những người cĩ những thĩi quen khơng mong muốn. Chính phủ thường chú trọng đến số lượng cơ sở đào tạo hoặc học viên tốt nghiệp, vốn khơng phù hợp với mong muốn của doanh nghiệp là cải tiến chất lượng của các chương trình dạy nghề (Mori và các đồng tác giả, 2009:12).
Phân tích này đã chỉ rõ việc Việt Nam cần phải xem xét lại các chương trình dạy nghề hiện tại. Những chương trình đào tạo này sử dụng nhiều ngân sách của nhà nước và nếu chúng khơng đào tạo được những người lao động cĩ tay nghề và cĩ khả năng được tuyển dụng thì sẽ là sự lãng phí các nguồn lực hạn hẹp. Mơ hình thành cơng cho việc nâng cao tay nghề là khơng chỉ do riêng chính phủ thực hiện mà phải hình thành các quan hệ đối tác với ngành để nâng cao hiệu suất giáo dục, kích thích đầu tư của đối tác tư nhân và giảm chi phí.
Người ta cĩ thể lập luận rằng các chương trình dạy nghề như được thiết kế hiện nay là để phục vụ cho nhiều mục đích; rằng ngồi việc tạo ra các cơ hội đào tạo, địa điểm thực hiện các chương trình này (vì là ưu tiên, nên đặt tại các huyện và tỉnh nghèo) cũng gĩp phần giải quyết vấn đề bất bình đẳng về thu nhập và cơ hội. Nếu như vậy, thì chiến lược này là một ví dụ về một vấn đề chung kiểu “Một mũi tên trúng hai đích”. Đặt một chương trình dạy nghề được thiết kế tồi tại một vùng nghèo sẽ khơng đạt được mục tiêu nâng cao tay nghề lẫn mục tiêu giảm bất bình đẳng hoặc đĩi nghèo. Ta nên cĩ những chính sách riêng biệt cho từng mục tiêu khác nhau: một chương trình đào tạo được thiết kế tốt và thực hiện tại bất kỳ địa điểm nào và một chương trình mục tiêu về tài trợ hoặc trợ cấp để hỗ trợ dân cư tại những vùng nghèo tiếp thu các kỹ năng và cơ hội. Chính phủ Việt Nam nên đánh giá lại các chương trình dạy nghề hiện thời của mình với mục tiêu là làm cho chúng tập trung nhiều hơn vào các mục tiêu chính của chương trình, cĩ khả năng đáp ứng tốt hơn nhu cầu của ngành, và do vậy sẽ cĩ thể thu hút được nguồn tài trợ từ đối tác, gồm cả học viên (dưới hình thức học phí) và những người sử dụng lao động tiềm năng.
Cuối cùng, đầu tư nguồn lực cơng để tăng cung về kỹ năng sẽ chỉ đem lại lợi ích cho xã hội nếu cĩ việc làm xứng đáng. Về vấn đề tạo việc làm, phát triển thành phố là một phần quan trọng của chiến lược này. Những thành phố tập trung các ngành sử dụng kỹ năng và việc tập trung những ngành đĩ tại một nơi trung tâm sẽ làm gia tăng sản lượng bình quân đầu lao động thơng qua sự lan tỏa thơng tin giữa các cơng ty và người lao động. Nếu các thành phố cĩ chi phí cao, tắc nghẽn và thiếu các dịch vụ cơ
bản, thì các cơng ty sẽ khơng muốn đầu tư và người lao động cĩ tay nghề sẽ đi tìm những việc làm tốt hơn và những điều kiện sinh hoạt thỏa mãn hơn ở nơi khác, kể cả ở nước ngồi. Một chiến lược phát triển đơ thị được quy hoạch tốt với nguồn vốn đầy đủ, tương tự như nhiều chính sách khác, về mặt gián tiếp cũng là một chính sách phát triển thị trường lao động.
5.3. Tĩm tắt
Tĩm lại, chúng tơi khuyên chính phủ Việt Nam nên theo đuổi các chiến lược dưới đây:
1. Thơng qua các chính sách hướng tới giải quyết lao động dư thừa. Khuyến khích các ngành thâm dụng lao động, phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, người lao động/hộ gia đình tự tạo việc làm và khu vực phi chính thức. Một điều cơ bản nhằm tạo việc làm là phải đảm bảo rằng những lao động cĩ tiềm năng dịch chuyển cĩ thơng tin và tranh thủ được các cơ hội tại các ngành nghề và địa điểm khác. 2. Cam kết đầu tư và phát triển nguồn nhân lực để tạo ra nguồn cung lao động cĩ
kỹ năng trước khi cĩ nhu cầu, với mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư và cơng nghệ thâm dụng lao động.
Để thực hiện các chiến lược này, chính phủ Việt Nam phải duy trì năm đặc điểm đã giúp các nước NIE và các quốc gia thành cơng khác ở Đơng Nam Á phát triển với sự bình đẳng. Chúng tơi đã liệt kê và thảo luận về những đặc điểm này trong mục 2.5. Nhưng cĩ thể nĩi ngắn gọn rằng tăng việc làm phải tồn diện, đầu tư vào nguồn nhân lực phải đúng lúc và cơng bằng, dịch chuyển lao động phải linh hoạt, những phân biệt giữa các loại hình doanh nghiệp phải được loại bỏ và kết cấu hạ tầng đơ thị phải đầy đủ. Chúng tơi tin tưởng rằng nếu theo đuổi những chiến lược nêu trên và loại bỏ những chính sách gây bất lợi đối với việc thực hiện những chiến lược đĩ, Việt Nam sẽ khơng chỉ tăng được việc làm, mà cịn tăng được năng suất lao động và biến những thành tựu về năng suất đĩ thành mức tăng về tiền lương và cầu lao động. Điều đĩ sẽ cho phép đạt được cả ba mục tiêu về việc làm đầy đủ, năng suất và bình đẳng.
Là người đi sau trong quá trình phát triển, Việt Nam cĩ thể nhìn vào kinh nghiệm của các nước khác trong khu vực để học hỏi từ cả những bài học thành cơng lẫn né tránh các sai lầm.
Cuối cùng, điều quan trọng cần nhấn mạnh là nhiệm vụ phát triển thị trường lao động, khuyến khích dịch chuyển lao động và nâng cao tay nghề là quá lớn nếu chỉ trơng cậy vào các cơ quan chính phủ, hoặc chính phủ nĩi chung. Các chính sách phát triển phải được điều phối giữa các cơ quan chính phủ nếu muốn các chính sách về lao động theo ngành cĩ hiệu lực. Và trách nhiệm đẩy mạnh dịch chuyển lao động, bao gồm cả nâng cao tay nghề, phải được chia sẻ với những người sử dụng lao động, nghĩa là khu vực tư nhân, đại diện cho cầu của thị trường. Chỉ bằng cách hợp tác như vậy, Việt Nam mới hi vọng cĩ thể tăng việc làm và nâng cao tay nghề cho người lao động với chi phí hiệu quả.