VIỄN CẢNH KHU VỰC VÀ TỒN CẦU VỀ PHÁT TRIỂN, LAO ĐỘNG VÀ ĐƠ THỊ HỐ
đã làm tăng năng suất của (và lợi nhuận từ) nguồn lực tồn cầu về tất cả các nhân tố sản xuất khác – như là vốn và nhân lực. Trước khủng hoảng tài chính năm 2008, hai thập kỷ mà lợi nhuận doanh nghiệp cao chưa từng cĩ trong lịch sử thế giới đã phần nào nĩi lên hiệu quả này. Tuy nhiên, đối với các nước dư thừa lao động, sự thay đổi này hẳn nhiên ít tích cực hơn. Sự cạnh tranh tồn cầu trong thị trường các sản phẩm thâm dụng lao động chưa bao giờ gay gắt đến thế và cũng chưa bao giờ tỷ suất lợi nhuận trong ngành này lại thấp như vậy. Đây là những điều kiện khác về căn bản so với những điều kiện mà những nước châu Á tồn cầu hĩa sớm hơn phải đối mặt, ngay cả trong thời kỳ gần đây như đầu những năm 90. Ảnh hưởng là rõ ràng: trong khi Đài Loan, Hàn Quốc và Thái Lan đều từng được hưởng hơn một thập kỷ thống trị các thị trường tồn cầu đối với các sản phẩm như dệt may và giầy dép, sự đĩng gĩp quá độ của những sản phẩm như vậy tới tăng trưởng kinh tế của các nước như Việt Nam trên thực tế cĩ thể rất ngắn – phụ thuộc vào các điều kiện kinh tế tồn cầu và những đổi mới chính sách và kinh tế tại những nước thu nhập thấp khác. Điều này địi hỏi những nỗ lực rất cao nhằm đảm bảo nền kinh tế được chuẩn bị để khắc phục được những mất mát của những ngành này mà khơng bị “điểm dừng đột ngột”, như Thái Lan và In-đơ-nê-xi-a đã gặp phải vào cuối những năm 90.
2.3.2 Tác động của Trung Quốc và Ấn Độđối với thương mại và việc làm
Đa số các nền kinh tế đang phát triển châu Á đều bị lơi kéo vào mạng lưới sản xuất quốc tế mà Trung Quốc là trung tâm, làm cho một số nước đã cĩ những thay đổi lớn về cơ cấu sản xuất cũng như khối lượng và xu hướng thương mại quốc tế của họ (Lall và Albaladejo, 2004; Coxhead, 2007).
Sự chuyển hướng về phía Trung Quốc này đã mang lại ba tác động lớn theo ngành. Thứ nhất, ở các nước giàu, các nhà sản xuất trong ngành chế tạo thâm dụng lao động đã gặp phải những áp lực cạnh tranh quyết liệt. Thứ hai, các ngành xuất khẩu tài nguyên thiên nhiên đã được hưởng lợi nhờ sự bùng nổ giá cả hàng hĩa liên tục (bất chấp những biến động gần đây). Thứ ba, các ngành chế tạo những sản phẩm hàng hĩa cần sử dụng nhiều kỹ năng như linh kiện máy tính, điện thoại và các thiết bị điện tử khác đã tìm thấy những cơ hội phát triển thơng qua việc tham gia vào quá trình được gọi là “thương mại phân khúc” (nghĩa là trao đổi mua bán các mặt hàng chế tạo bán thành phẩm) với Trung Quốc.
Tác động thứ nhất rất rõ ràng. Các nhà sản xuất hàng may mặc, giày dép, nội thất, các sản phẩm điện gia dụng cấp thấp và các sản phẩm cơng nghệ thấp khác ở khắp mọi nơi, dù là ở Raleigh hay Rawalpindi, đều phải đối mặt với sự cạnh tranh từ các nhà máy của Trung Quốc hoạt động với tỷ suất lợi nhuận rất thấp. Việc chấm dứt Hiệp định Đa sợi, theo đĩ Mỹ và EU áp dụng hạn ngạch “xuất khẩu tự nguyện” đối với hàng may mặc xuất khẩu từ các nước đang phát triển, đã dỡ bỏ một rào cản lớn đối với sự tăng trưởng của Trung Quốc trong hạng mục sản phẩm này, do đĩ làm gia tăng áp lực cạnh tranh cho các nhà sản xuất (và theo đĩ là cả người lao động) tại các nước khác. Sự phát triển của thương mại Trung Quốc-Mỹ và Trung Quốc-châu Âu nĩi chung cũng mang lại những lợi thế cho các nhà sản xuất Trung Quốc bằng cách tạo ra và thúc đẩy các mạng lưới thương mại và các dạng khác của kết cấu hạ tầng thị trường. Sự tăng trưởng này phần nào cũng tác động tiêu cực tới các doanh nghiệp ở
những nước đang phát triển khác.14
Tác động thứ hai, đối với thị trường tồn cầu về tài nguyên thiên nhiên, cũng khá rõ ràng, nhưng số lượng các sản phẩm này đủ lớn để cần xem xét lại. Trung Quốc hiện nay là nước tiêu thụ lớn nhất đối với phần lớn các kim loại cơ bản (chiếm khoảng một phần tư hoặc nhiều hơn lượng nhập khẩu của thế giới), và là nước tiêu thụ năng lượng lớn. Trung Quốc cũng là nước tiêu thụ lớn nhất đối với nhiều nơng sản (gồm lúa mỳ, gạo, dầu cọ, bơng và cao su) và là nước tiêu thụ lớn thứ hai đối với các nơng sản khác (đậu nành, dầu đậu nành, trà). Từ năm 1990-1993, nhu cầu của Trung Quốc về các kim loại cơ bản đã tăng với tốc độ trung bình 14,7%/năm; từ năm 1999 nhu cầu này đã tăng trên 17% và đã tiêu thụ khoảng hai phần ba sản lượng tăng thêm trên tồn cầu. Đối với bất kỳ nước nào chuyên xuất khẩu các hàng hĩa sơ cấp, Trung Quốc cũng là một điểm đến lớn và là nhân tố chính thúc đẩy sự bùng nổ liên tục về xuất khẩu. Các sản phẩm tài nguyên thiên nhiên của Việt Nam xuất khẩu sang Trung Quốc – đặc biệt là khơng chỉ riêng cĩ than – đã bùng nổ cùng với sự bùng nổ từ các nước khác. Điều này đã giúp củng cố đồng tiền của Việt Nam trên thị trường tồn cầu và do đĩ đã tạo ra sự bất lợi – dù nhẹ - đối với các ngành xuất khẩu khác.
Tác động thứ ba ít rõ ràng hơn. Do chi phí thương mại và vận chuyển trên tồn cầu đã giảm, các doanh nghiệp cần phải nhanh chĩng từ bỏ mơ hình chế tạo cũ, trong đĩ tất cả (hoặc gần như tất cả) các cơng đoạn sản xuất diễn ra trong nội bộ biên giới một quốc gia. Ngày càng cĩ nhiều linh kiện và phụ tùng, đặc biệt là của các sản phẩm điện và điện tử, được chế tạo tại các nhà máy chuyên mơn hĩa đặt tại các địa điểm thuận lợi theo lơ gic kinh tế cũng như lý thuyết kinh doanh, sau đĩ được chuyển tới Trung Quốc (hoặc nơi cĩ chi phí lao động thấp khác) để lắp ráp và đĩng gĩi cuối cùng. Các nền kinh tế châu Á phát triển hơn (như Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan) là những người đi đầu trong mơ hình thương mại này, nhưng ngay cả các nước cơng nghiệp hĩa sau như Ma-lai-xi-a hay Thái Lan cũng đã phát triển một lượng đáng kể các sản phẩm linh kiện và phụ tùng điện tử dựa nhiều vào kỹ năng để xuất khẩu sang các nhà máy lắp ráp tại Trung Quốc. Các nhà máy Trung Quốc càng phát triển lại càng thu hút nhiều sản phẩm nhập khẩu từ các khu vực như vậy. Chừng nào mà nền kinh tế Trung Quốc tiếp tục mở rộng, và chừng nào nước này cịn duy trì được vị thế là địa điểm được ưa chuộng đối với các hoạt động lắp ráp thâm dụng lao động, thì các nước cĩ thể chiếm lĩnh các phân khúc chuyên mơn hĩa, dựa nhiều vào kỹ năng trong thương mại linh kiện và phụ tùng vẫn sẽ là những người được lợi.
2.3.3. Đối phĩ với sức ép tồn cầu: bài học từ In-đơ-nê-xi-a?
Nếu hàng xuất khẩu thâm dụng lao động là “khơng cố định về vị trí địa lý” và xuất khẩu tài nguyên là khơng ổn định, thì những điều kiện để một nền kinh tế tồn cầu hĩa thành cơng, hoặc ít nhất đảm bảo chỗ đứng của mình, trong phân khúc linh kiện và phụ tùng, phân khúc đang phát triển nhanh nhất của thương mại châu Á (và tồn cầu) là gì? Rõ ràng kỹ năng và tính linh hoạt của lực lượng lao động là cốt yếu đối với sự phát triển của một ngành trong đĩ các quy trình sản xuất được chuyên mơn hĩa
14Trong giai đoạn 2009-2010, Trung Quốc tiếp tục làm giảm sức cạnh tranh của các nước xuất khẩu cĩ thu nhập thấp khác bằng cách duy trì tỷ giá tương đối cốđịnh với đồng USD. Trong khi đồng USD giảm giá với phần lớn các đồng tiền