1. TỔNG QUAN VỀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ
2.1 So sánh kinh nghiệm phát triển trong khu vực
Trong khu vực, Việt Nam là nước đi sau về phát triển kinh tế hiện đại. Mặc dù đây là một bất lợi hiển nhiên nếu xét về tăng trưởng, nhưng nĩ đem lại cho các nhà hoạch định chính sách của đất nước cơ hội quan sát và học hỏi kinh nghiệm từ các nước láng giềng. Trong phần này, chúng tơi xem xét những khía cạnh phù hợp trong kinh nghiệp phát triển gần đây của các nước trong khu vực. Chúng tơi xem xét các cách tiếp cận để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Chúng tơi nghiên cứu các thể chế và chính sách thị trường lao động và tác động của chúng đến việc làm, năng suất lao động và đơ thị hố. Cuối cùng, trong phần 3, chúng tơi tập trung trực tiếp đến trường hợp của Việt Nam xét dưới gĩc độ khu vực.
Trong báo cáo, nhắc đến “khu vực”, chúng tơi chủ yếu tập trung vào Đơng Á và Đơng Nam Á, mặc dù những so sánh với các nước khác, ví dụ như Ấn Độ, cũng phù hợp. Trong số các nước trong khu vực, mọi người đều biết cĩ những nước phát triển rất rực rỡ theo các tiêu chuẩn tồn cầu, một số nước khác trải qua tình cảnh sự tăng trưởng vượt trội bị huỷ hoại bởi suy thối và tính dễ đổ vỡ về cấu trúc, và trong nhiều trường hợp đáng thương, một số nước đã thất bại trong việc duy trì mọi cải thiện về mức sống bình quân đầu người. Sự chồng chéo mạnh mẽ giữa hoạt động kinh tế và địa điểm của các tiểu vùng xui khiến người ta áp dụng việc gắn liền địa danh với kinh nghiệm phát triển kinh tế (ví dụ như mơ hình Đơng Á, mơ hình Đơng Nam Á, v.v...), nhưng những nhãn hiệu này làm người ta khơng để ý đến những khác biệt cơ bản hơn, những điều đã giúp xác định những con đường phát triển đối lập nhau. Một nhĩm các nước - Hồng Kơng, Đài Loan, Hàn Quốc và Xing-ga-po, được biết chung dưới cái tên Các nền kinh tế cơng nghiệp mới hay NIE – các nước này thiếu cả thị trường trong nước rộng lớn lẫn sức mạnh về nơng nghiệp hay tài nguyên thiên nhiên, và những điều này đã hạn chế lựa chọn chính sách phát triển của các nước trong thời kỳ hậu chiến. Một nhĩm khác, trong đĩ cĩ In-đơ-nê-xi-a, Thái Lan và Ma-lai-xi-a, được ban tặng nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, và điều này đã định trước một số khía cạnh trong con đường phát triển của họ2. Trung Quốc và Ấn Độ là hai nền kinh tế lớn với những tiềm năng và chính sách cụ thể, và cũng giống như Việt Nam, hai nước này cũng là những kẻ đến sau trong tồn cầu hố. Chúng ta biết rằng các nước NIE đã được hưởng thành cơng vĩ đại nhất về tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên, Việt Nam khơng giống các nước này về tình trạng hạn chế tiềm năng ban đầu hay hồn cảnh lịch sử. Những nguồn lực trời phú về dầu lửa và nơng nghiệp của Việt Nam gần giống các nước láng giềng Đơng Nam Á, trong khi Việt Nam giống Trung Quốc và Ấn Độ xét về khía cạnh chậm mở cửa để bước vào nền kinh tế tồn cầu. Do đĩ khơng cĩ một
nhĩm đơn lẻ nào cĩ được một mơ hình hồn chỉnh, và Việt Nam cĩ thể học được các bài học chính sách từ các nước này.
Kết quả tăng trưởng đối lập nhau của các nền kinh tế khu vực được thể hiện rõ nhất trong Biểu đồ 1, qua đường GDP bình quân đầu người của chín nền kinh tế khu vực từ năm 1960 đến 2008. Từ những điểm xuất phát tương đối giống nhau, các nước NIE cĩ mức tăng trưởng bình quân đầu người nhanh hơn các nền kinh tế khác. Các nền kinh tế Đơng Nam Á đạt mức tăng trưởng bình quân nhanh hơn Ấn Độ, Trung Quốc và Việt Nam – ít nhất là cho đến cuộc khủng hoảng 1997-1998, sau đĩ các nền kinh tế phát triển chậm hơn bắt đầu đuổi kịp. Theo biểu thức (1), GDP bình quân đầu người (Y/N) cĩ thể phân tích thành hệ số sản lượng theo đầu người (Y/L) và hệ số phụ thuộc (N/L). Trong khu vực, các nước NIE cũng là những nước đầu tiên hạ tỷ lệ phụ thuộc (Biều đồ 2) mặc dù Thái Lan và Trung Quốc đã đạt được những bước tiến như Việt Nam trong những năm gần đây từ những năm 1980. Sự gia tăng tỷ lệ lực lượng lao động trong tổng dân số này là một “mĩn quà” về nhân chủng học ở một đất nước mà tỷ lệ sinh đang giảm mạnh, từ đĩ dẫn đến mức tăng trưởng kinh tế tiềm năng cao hơn.
Sử dụng các thơng tin về GDP bình quân đầu người và hệ số phụ thuộc, chúng ta cũng cĩ thể tính tốn được mức độ và tốc độ tăng trưởng sản lượng bình quân của người lao động, hay năng suất lao động như biểu thức (1). Biểu đồ 3 thể hiện mức năng suất lao động thực tế trung bình của từng thập kỷ (được tính bằng USD theo giá cố định năm 2000). Khơng mấy ngạc nhiên khi xếp hạng và xu hướng năng suất lao động lại phù hợp với xếp hạng và xu hướng của GDP bình quân đầu người. Trong giai đoạn 2000-2008, năng suất lao động của nước NIE xếp hạng thấp nhất (Hàn Quốc) đã lớn gấp hai lần so với nền kinh tế Đơng Nam Á hoạt động tốt nhất (Ma-lai-xi-a). Cĩ thể thấy rõ tác động của cuộc khủng hoảng 1997-1998 đối với các nền kinh tế Đơng Nam Á qua tốc độ tăng năng suất lao động (Biểu đồ 4). Trong khi tăng trưởng sản lượng bình quân của lao động giảm ở một số nước trong và sau khủng hoảng, Việt Nam và Ấn Độ lại đạt những mức tăng đáng kể. Hai nền kinh tế này khơng chịu nhiều tác động bởi rủi ro vĩ mơ và hơn nữa vào cuối những năm 1990 thì đang ở giai đoạn bắt đầu gặt hái những thành quả từ cơng cuộc cải cách kinh tế từ cuối những năm 1980. Tuy nhiên, ngay cả khi cĩ cả những thành tựu này, đến năm 2008, sản lượng bình quân của lao động ở Ấn Độ và Việt Nam cũng chỉ gấp đơi mức năm 1984. Ở Trung Quốc, một nền kinh tế đi sau khác, sản lượng bình quân của người lao động đã tăng hơn 500% trong cùng giai đoạn đĩ.
VIỄN CẢNH KHU VỰC VÀ TỒN CẦU VỀ PHÁT TRIỂN, LAO ĐỘNG VÀ ĐƠ THỊ HỐ
Biểu đồ 1: GDP bình quân đầu người (USD, theo giá năm 2000) ở một số
nền kinh tế trong khu vực
Biểu đồ 2: Hệ số phụ thuộc theo độ
tuổi (dân số trong độ tuổi lao động/ tổng dân số)
Biểu đồ 3: Năng suất lao động thực bình quân qua các thập kỷ (USD, theo giá năm 2000)
Biểu đồ 4: Tốc độ tăng năng suất lao
Biểu đồ 5: Giá trị gia tăng ngành nơng nghiệp (% GDP)
Biểu đồ 6: Tỷ lệđơ thị hố (% dân số)
Tăng trưởng kinh tế diễn ra cùng với sự giảm sút tương đối của ngành nơng nghiệp và sự phát triển của ngành cơng nghiệp và dịch vụ, như đã bàn đến trong phần 1. Hai khu vực sau phát triển cĩ mối liên quan chặt chẽ với vấn đề đơ thị hố. Trong biểu đồ 5, chúng ta sẽ thấy sự giảm sút về tỷ lệ của ngành nơng nghiệp trong GDP ở khắp khu vực. Ngoại trừ hai thành phố- quốc gia là Xing-ga-po và Hồng Kơng, đến năm 2007, khu vực phi nơng nghiệp chiếm khơng ít hơn 75% GDP ở Việt Nam và tới 95% ở Hàn Quốc. Sự chuyển đổi cơ cấu trong thu nhập cũng được phản ánh qua tỷ lệ đơ thị hố (Biểu đồ 6), mặc dù sự khác nhau về khái niệm giữa các nước khiến cho việc so sánh trở nên khĩ khăn hơn. Đến năm 2008, tỷ lệ đơ thị hố chính thức trong khoảng từ 100% ở hai thành phố - quốc gia và 81% ở Hàn Quốc, đến 29% ở Ấn Độ và 27% ở Việt Nam; ở khoảng giữa là các nền kinh tế Đơng Nam Á và Trung Quốc, với tỷ lệ đơ thị hố từ 33% (Thái Lan) đến 70% (Ma-lai-xi-a).
Dựa trên những số liệu trên, chúng ta sẽ thảo luận chi tiết hơn về lao động và đơ thị
hố ở từng nhĩm nước.