2. Cơ sở Lý LUậN và thực tiễn về hệ thống KIểM SOáT NộI Bộ
2.3.2. KSNB trong tr−ờng học
KSNB là một chức năng của quản lý. Do vậy ở một lĩnh vực cụ thể thì KSNB một mặt mang những nét đặc tr−ng chung, một mặt có những nét đặc thù riêng. KSNB trong tr−ờng học cũng bao hàm những nét chung: các yếu tố cấu thành hệ thống KSNB (Môi tr−ờng kiểm soát, hệ thống kế toán, các loại kiểm soát và thủ tục kiểm soát, kiểm toán nội bộ); nội dung của KSNB; điều kiện để tồn tại hệ thống KSNB. Mặt khác tr−ờng học có những đặc thù riêng nh−: hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận; là đơn vị sự nghiệp có thu, hàng năm tiếp nhận nguồn kinh phí từ các nguồn theo quy định; chi tiêu kinh phí để thực hiện nhiệm vụ đào tạo nhân lực cho đất n−ớc; cuối năm quyết toán chi tiêu nguồn kinh phí (kinh phí không có thu hồi sau khi hoàn thành nhiệm vụ đ−ợc giao hoặc kết thúc niên độ), năm sau đó lại tiếp tục nhận kinh phí để thực hiện nhiệm vụ tiếp theo. Nh− vậy KSNB trong tr−ờng học mang sắc thái riêng. KSNB ở đây phục vụ cho mục đích quản lý là hoàn thành nhiệm vụ đào tạo mà Nhà n−ớc giao cho, mặt khác KSNB phục vụ cho việc quản lý sao cho các tr−ờng học tuân thủ pháp luật, chính sách, chế độ mà Nhà n−ớc quy định đối với khối tr−ờng, khai thác tối đa nguồn kinh phí, chi tiêu đúng chế độ, đúng đối t−ợng, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo sự phát triển của đơn vị, của ngành.
Môi tr−ờng kiểm soát bao gồm 2 yếu tố: Môi tr−ờng kiểm soát chung và môi tr−ờng kiểm soát bên ngoài.
Yếu tố thứ nhất, Môi tr−ờng kiểm soát chung: Bao gồm đặc thù về quản lý, cơ cấu tổ chức, chính sách nhân sự, công tác kế hoạch, ủy ban kiểm soát.
Về Đặc thù về quản lý: Khác với các doanh nghiệp tổ chức quản lý dựa trên nền tảng công nghệ, kỹ thuật để sản xuất ra của cải vật chất hoặc kinh
doanh nhằm mục tiêu lợi nhuận. Trong giáo dục đào tạo (GĐ-ĐT), quản lý dựa trên cơ sở công nghệ đào tạo nhằm chuyển tải tri thức khoa học kỹ thuật đến ng−ời học nhằm tạo ra những sản phẩm tiềm năng (sản phẩm vô hình) cung cấp cho x; hội, đó là nguồn nhân lực có chất l−ợng cao (có tri thức, có trình độ khoa học, có phẩm chất đạo đức tốt) phục vụ cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất n−ớc.
Về Cơ cấu tổ chức: Các tr−ờng học cơ sở th−ờng có quy mô nhỏ nên tổ chức quản lý th−ờng gọn nhẹ, mỗi bộ phận th−ờng kiêm nhiệm phụ trách nhiều lĩnh vực khác nhau. Do đó công việc kiểm soát cần đ−ợc cụ thể cho từng lĩnh vực và loại hoạt động.
Về Chính sách nhân sự: Bao gồm khâu tuyển dụng, sử dụng, chế độ đ;i ngộ đối với cán bộ công chức, viên chức.
Về Công tác kế hoạch: Căn cứ để lập kế hoạch là nhiệm vụ đ−ợc giao và chi tiêu tuyển sinh các bậc, các hệ đào tạo. Nội dung của công tác kế hoạch là lập kế hoạch về: khối l−ợng giờ giảng lý thuyết, giờ giảng thực hành; kế hoạch về số l−ợng giáo viên các chuyên ngành; kế hoạch tiến độ đào tạo về mặt nội dung, thời gian; kế hoạch về cơ sở vật chất cho đào tạo: tài liệu, phòng học, ph−ơng tiện dạy học; các kế hoạch khác: dịch vụ cho học tập, sinh hoạt nh− ăn, ở, an ninh, trật tự…
Về ủy ban kiểm soát: Là bộ phận độc lập trực thuộc ban giám hiệu làm nhiệm vụ kiểm soát các hoạt động trong nhà tr−ờng. Hiện nay hầu hết trong các tr−ờng học ch−a có ủy ban kiểm soát độc lập, việc thực hiện kiểm soát thông qua cán bộ quản lý trong bộ máy, qua giáo viên chủ nhiệm, qua cán bộ quản lý học sinh sinh viên. Hình thức kiểm soát chủ yếu qua các báo cáo nhanh, qua hệ thống thông tin nghiệp vụ, mang tính rời rạc, ch−a có hệ thống.
Về cơ chế chính sách tài chính: Đ−ợc điều chỉnh bằng luật Ngân sách và các Thông t−, Quyết định của Bộ Tài chính và Bộ GD ĐT.
chỉnh hành vi pháp lý của khối HCSN. Các tr−ờng chịu sự kiểm soát của các cơ quan chức năng Nhà n−ớc nh− Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ chủ quản và các cơ quan chức năng khác, với các tr−ờng trực thuộc các tỉnh, thành phố chịu sự kiểm soát của ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố.
Nội dung thủ tục KSNB trong các tr−ờng học có thể bao gồm: kiểm soát tuân thủ pháp luật, chế độ tài chính kinh tế, kiểm soát mục tiêu, kế hoạch đ; xây dựng, hoạch định, kiểm soát nghiệp vụ quản lý, kiểm soát các chu trình nghiệp vụ.