I. KháI quát về quá trình chuyển biến cơ chế quản lý đầu tư xây dựng thời gian qua:
2. Việc phân loại theo quy mô và tính chất của các dự án theo hướng tăng cường
cường trách nhiệm và quyền hạn cho các nghành địa phương và cơ sở cùng với việc phân chia các dự án Nhà nước theo 3 loại nguồn vốn:
Vốn NSNN cấp phát cho các dự án không có khả năng thu hồi vốn; vốn NSNN đầu tư cho các dự án có khả năng thu hồi vốn, thông qua nguồn vốn tín dụng Nhà nước, hoặc tín dụng có bảo lãnh của Nhà nước và đặc biệt là các dự án đầu tư của doanh nghiệp Nhà nước, băng các nguồn vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp, bao gồm cả vốn khâu hao để lại cho doanh nghiệp. Đây là bước đổi mới rất cơ bản nhằm thiết lập mối quan hệ chủ yếu giữa người đi vay và tổ chức cho vay trong quyết định đầu tư. Tạo thế chủ động cho các doanh nghiệp tiếp cận nhanh và và đáp ứng kịp thời nhu cầu của thị trường, đối với các sản phẩm do doanh nghiệp sản xuất ra…
Như vậy, với cơ chế này, đối tượng và phạm vi sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB đã có sự thay đổi căn bản theo hướng thu hẹp dần tình trạng bao cấp tràn lan
trong lĩnh vực sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB. Theo đó, vốn đầu tư từ NSNN chỉ dành cho việc đầu tư phát triển các dự án hạ tầng kinh tế-xã hội, an ninh, quốc phòng, các dự án không có khả năng thu hồi vốn, hoặc đầu tư hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước, hỗ trợ cho các quỹ đầu tư quốc gia và các quỹ đầu tư địa phương…Đồng thời chuyển một bộ phận vốn đầu tư XDCB tập trung của NSNN cho đối tượng là các dự án sản xuất kinh doanh, dịch vụ có khả năng thu hồi vốn một cách trực tiếp sang cơ chế cho vay để đầu tư; khuyến khích các doanh nghiệp tự đầu tư, tự vay, tự trả, tự chịu trách nhiệm về kết quả và hiệu quả vốn đầu tư XDCB. Rõ ràng, sự chuyển biến này của cơ chế tài chính trong lĩnh vực đầu tư XDCB đối với hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB là hiện thực và đã được chứng minh.