I. KháI quát về quá trình chuyển biến cơ chế quản lý đầu tư xây dựng thời gian qua:
1. có bước chuyển đổi cơ bản từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp trong
trong đầu tư và xây dựng sang “cơ chế quản lý theo dự án”.
Với cơ chế này đòi hỏi phảI từng bước thay đổi cách quản lý từ khâu lập dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội vùng, lãnh thổ; quy hoạch phát triển nghành; quy hoạch xây dựng đô thị-nông thôn; quy hoạch chi tiết các trung tâm đô thị và quy hoạch chi tiết sử dụng đất đai. Các quy hoạch này đều có quan hệ ràng buộc lẫn nhau, đó là những ràng buộc về không gian, thời gian, quy mô, địa điểm, môi trường, tài nguyên…
Trong 5 năm 1996-2000 Nhà nước đã tập trung chỉ đạo việc lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội cho hầu hết các vùng, đông thời với việc xây dựng quy hoạch phát triển nghành, các khu công nghiệp tập trung…riêng đồ án quy hoạch đô thị và các khu công nghiệp tập trung được duyệt là cơ sở pháp lý để quản lý đô thị, tiến hành công tác đầu tư xây dựng; lập kế hoạch cải tạo, xây dựng đô thị hàng năm, ngắn hạn và dài hạn thuộc các nghành và địa phương. Nếu như trước năm 1990, hầu như cả nước chưa có quy hoạch chung đô thị được duyệt, thì đến nay 86 thành phố, thị xã đã có quy hoạch chung được duyệt đến năm 2010 và hiện đang trong giai đoạn điều chỉnh đến năm 2020. Đối với 457 thị trấn và gần 9000 xã, Bộ Xây dựng đã cùng UBNN các tỉnh thành phố trực thuộc TW chủ động lập, xét duyệt được nhiều quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết. Cho đến năm 2000, đã có khoảng 2/3 số thị trấn có quy hoạch được duyệt, số còn lại đã được hoàn tất trong năm 2002. Việc lập quy hoạch chi tiết đã được triển khai khẩn trương, nhằm đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng
của các chủ đầu tư thuộc mọi đối tượng: Nhà nước, nhân dân, nước ngoài…hiện nay đã có bản hoàn thành việc lập kế hoạch chi tiết xây dựng 66 khu công nghiệp tập trung trong cả nước và quy hoạch chi tiết sử dụng đất tỷ lệ 1/2000-1/500 đối với các đô thị loại I, II và một số loại III. Tất cả mặt bằng dự án đầu tư xây dựng các khu đô thị đều phảI có quy hoạch chi tiết được duyệt và đây là điều kiện tiên quyết, là cơ sở ban đầu quan trọn nhất để bố trí và lựa chọn dự án đầu tư phát triển, để các cấp có thẩm quyền ra quyết định đầu tư, hoặc cho phép đầu tư. NgoàI ra, các khu kinh tế cửa khẩu, một số vùng kinh tế trọng điểm cũng đã được lập quy hoạch, trong số đó có nhiều quy hoạch được cấp có thẩm quyển phê duyệt.
Nói chung, các quy hoạch phát triển bước đầu là cơ sở tin cậy để xác lập công tác chuẩn bị đầu tư, kêu gọi các nhà đầu tư và là công cụ quản lý Nhà nước, các tổ chức tài trợ. Đầu tư theo quy hoạch đã hạn chế đầu tư theo phong trào trước đây, đã cơ bản xác định được thị trường tiêu thụ, đã sử dụng có hiệu quả hơn tài nguyên, năng lực sản xuất cảu mỗi nghành, tạo ra sự phân bổ hợp lý hơn về năng lực sản xuất, điều kiện tự nhiên, lực lượng lao động của mỗi vùng, mỗi địa phương trong phát triển nền kinh tế quốc dân, có tác dụng quan trọng đối với việc nâng cao hiệu quả vốn đầu tư XDCB.