trách của Đoàn cấp huyện
* Nguyên nhân của ưu điểm
Tạo sự quan tâm đồng bộ của các cấp ủy Đảng đối với công tác quy hoạch cán bộ chuyên trách của Đoàn thanh niên từ tỉnh đến cơ sở, có thể trong từng cấp cụ thể thực hiện công tác quy hoạch chưa thuận lợi. Nhưng đã có sự tác động rất lớn trong tồn hệ thống chính trị của tỉnh về quy hoạch cán bộ đoàn. Đảng đã thể hiện sự quan tâm sâu sắc bằng việc cho ra đời những nghị quyết chuyên đề về công tác quy hoạch cán bộ, những quy định chung về tiêu chuẩn các chức danh chủ chốt của đồn; trong cơng tác chỉ đạo đến các cấp, các ngành có sự cụ thể hóa thơng qua những chính sách, cơ chế, quy định tạo hành lang, cơ sở cho Đồn triển khai, thực hiện hiệu quả trong cơng tác cán bộ và quy hoạch cán bộ đoàn chuyên trách.
Là đơn vị được chọn làm điểm trong công tác quy hoạch cán bộ của tỉnh, nên Đồn có nhiều điều kiện thuận lợi để tranh thủ và làm tốt công tác quy hoạch cán bộ chuyên trách của mình; đồng thời triển khai, thực hiện thống nhất toàn hệ thống tổ chức Đoàn. Đa số các huyện, thị đoàn đã triển khai, thực hiện quy hoạch cán bộ chuyên trách của Đoàn hiệu quả theo tinh thần quán triệt, chỉ đạo của Đoàn cấp trên. Trên cơ sở kết quả chỉ đạo điểm về công tác quy hoạch cán bộ đoàn, các đơn vị đánh giá rút kinh nghiệm và triển khai trên diện rộng toàn tỉnh; đồng loạt các cơ sở thực hiện quy hoạch cán bộ tại cơ quan, đơn vị; cơ bản giai đoạn đầu có tác động tích cực, thật sự phát huy được tác dụng quy hoạch cán bộ cấp dưới là cơ sở cho quy hoạch cấp trên, đồng thời quy hoạch cấp trên tạo động lực cho quy hoạch cấp dưới. Công tác quy hoạch cán bộ đoàn
được thực hiện bài bản, khoa học hơn, đảm bảo tuân thủ đầy đủ các bước, các quy trình và có sự cơng nhận, phê duyệt cụ thể của các cấp có thẩm quyền theo phân cấp quản lý cán bộ.
Xuất phát từ tổ chức Đoàn, đã nhận thức rõ ý nghĩa to lớn của công tác quy hoạch cán bộ đồn chun trách là giành thế chủ động trong cơng tác cán bộ, là tạo nguồn cán bộ kế thừa cho tương lai nên đã triển khai cơng tác quy hoạch cán bộ đồn gắn với đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, luân chuyển cán bộ theo kế hoạch thiết kế cho từng giai đoạn nhất định. Do đó, tổ chức Đồn các cấp đã đặt nhiều sự quan tâm hơn đến cơng tác quy hoạch cán bộ đồn chun trách so với thời điểm trước kia. Đồng thời xác định cơng tác quy hoạch cán bộ đồn cần được triển khai đồng thời với hoạt động phong trào của đoàn theo định kỳ và rà soát, bổ sung thường xuyên nguồn đưa vào quy hoạch để góp phần nâng cao chất lượng nguồn cán bộ chuyên trách của đoàn cấp huyện.
* Nguyên nhân của hạn chế
Công tác quy hoạch cán bộ đoàn và cán bộ đoàn chuyên trách là một hoạt động hết sức phức tạp, nhạy cảm vì liên quan trực tiếp đến con người, đến đội ngũ cán bộ chuyên trách của đồn –lực lượng nịng cốt của hệ thống tổ chức Đoàn cấp huyện. Những hạn chế, bất cập trong cơng tác quy hoạch cán bộ đồn hiện nay xuất phát từ nhiều nguyên nhân tác động khác nhau. Vì vậy, việc chỉ rõ các nguyên nhân sẽ có tác dụng thúc đẩy cơng tác quy hoạch cán bộ chuyên trách của đoàn cấp huyện ngày càng nâng lên cả về số lượng và chất lượng nguồn quy hoạch:
- Khi mới chia tách tỉnh, với nhiều khó khăn phải giải quyết trong đó có cơng tác quy hoạch cán bộ chuyên trách của đoàn nhưng chưa được chú trọng nhiều; ngay trong nhận thức của cơ quan huyện, thị đồn chưa có sự chủ động tự làm quy hoạch cán bộ tại đơn vị mình nhằm đề xuất kịp thời các cấp có thẩm quyền quan tâm đến cơng tác quy hoạch cán bộ đồn chuyên trách. Ngồi ra, việc chỉ đạo cơng tác quy hoạch cán bộ trong hệ thống tổ chức đồn từ tỉnh đến cơ sở gần như khơng triển khai, mỗi nơi làm một kiểu, khơng có sự thống nhất và khi hồn thành các bước quy hoạch lại không nắm rõ cần trình cơ quan nào phê duyệt…. Đến nay, tổ chức Đồn đã có các văn bản triển khai quy hoạch cán bộ đoàn trong toàn hệ thống tổ chức, nhưng vẫn còn nhiều bất cập, chưa thể thống nhất về thời gian
tiến hành quy hoạch giữa nhiệm kỳ của Đồn và của Đảng nên khó khăn trong cơng tác chỉ đạo; chưa có sự thống nhất bởi vì đầu nhiệm kỳ của Đồn nhưng lại là cuối nhiệm kỳ của Đảng. Cho nên dẫn đến tình trạng, một số đơn vị tiến hành quy hoạch theo kiểu đối phó, hình thức tổ chức thực hiện quy hoạch đồng thời hai lần, vừa theo nhiệm kỳ của Đoàn, vừa theo thời gian nhiệm kỳ của Đảng. Tỉnh ủy đã đồng ý chủ trương để tỉnh Đoàn tiến hành quy hoạch theo nhiệm kỳ Đại hội của Đồn nhưng lại khơng chỉ đạo xun suốt trong hệ thống tổ chức Đảng từ tỉnh đến cơ sở nên đã dẫn đến hạn chế chung của 08 đơn vị huyện, thị đoàn hiện tại chưa được giải quyết tốt.
- Một số cấp ủy chưa thật sự quan tâm và thiếu quyết liệt trong chỉ đạo thực hiện công tác quy hoạch cán bộ chuyên trách của đoàn; chưa biểu dương, khen thưởng kịp thời những đơn vị làm tốt, hiệu quả; đồng thời nghiêm khắc kiểm điểm, phê bình những đơn vị làm chưa tốt và yêu cầu có sự điều chỉnh trong thời gian sớm nhất. Đội ngũ cán bộ tham mưu, trực tiếp làm công tác quy hoạch cán bộ đoàn chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng của công tác quy hoạch cán bộ chuyên trách của Đoàn cấp huyện; hạn chế về số lượng, yếu về chất lượng trơng khi cịn phải phụ trách rất nhiều mảng cơng tác khác nhau, tính chun nghiệp chưa cao. Là cán bộ phong trào nên tập trung nhiều cho công tác chuyên môn, thiết kế, tổ chức các hoạt động phong trào để tập hợp thanh, thiếu nhi nên đơi lúc cịn chậm trễ trong cơng tác quy hoạch cán bộ đoàn chuyên trách. Mặc dù liên quan trực tiếp đến quyền lợi của từng cá nhân người cán bộ đoàn nhưng bản thân họ chưa thật quan tâm, đầu tư cho cơng tác quy hoạch cán bộ đồn. Một số đơn vị còn nhầm lẫn giữa công tác quy hoạch với công tác nhân sự chuẩn bị Đại hội của Đoàn thanh niên các cấp. Mặt khác, do hạn chế về nghiệp vụ công tác tổ chức cán bộ, đặc biệt công tác quy hoạch cán bộ đoàn, nên trong tổ chức thực hiện rất lúng túng và bị động. Trong tham mưu quy hoạch cán bộ đồn thiếu tính tồn diện, chú ý nhiều ở chức danh chủ chốt mà chưa quan tâm quy hoạch cán bộ các phòng ban nghiệp vụ. Các văn bản hướng dẫn, quy trình tiến hành quy hoạch cán bộ ở dạng chung chung cho cả hệ thống chính trị, khơng có sự cụ thể hóa cho các ngành, các tổ chức đoàn thể cho nên mỗi ngành, mỗi cấp áp dụng phương cách khác nhau và thiếu sự thống nhất. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 9 của BCH trung ương Đảng, khóa X nhận định: do chưa có quy định chung thống nhất, nên nhiều
bộ, ngành, địa phương mới tập trung xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý, chưa chú ý đúng mức đến quy hoạch cán bộ chun mơn….cịn nhầm lẫn giữa công tác quy hoạch với công tác nhân sự. Quy hoạch cán bộ chuyên trách của Đoàn cấp huyện, thị cũng đang ở trong tình trạng chung đó, đang từng bước tìm ra các giải pháp hiệu quả để khắc phục.
- Thẩm quyền quyết định quy hoạch còn phụ thuộc nhiều vào cấp có thẩm quyền và đặt sự chú ý nhiều ở các chức danh chủ chốt (Bí thư, các Phó Bí thư); cịn BCH, BTV và các chuyên viên, cán bộ nghiệp vụ ở cơ quan chuyên trách của các huyện, thị đồn thì do thủ trưởng đơn vị xem xét quyết định quy hoạch; nhưng công tác này hầu như không rõ ràng, chỉ tập trung nhiều khi gần chuẩn bị Đại hội Đoàn thanh niên cấp huyện, thị. Thậm chí một số lãnh đạo chủ chốt của Đoàn chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của công tác quy hoạch, còn tồn tại suy nghĩ quy hoạch tại cơ quan khơng có hiệu lực, là quy hoạch nội bộ, với số lượng biên chế từ 6 đến người 8 người rất khó làm quy hoạch và có tiến hành cũng khơng có tác động tích cực hay làm cơ sở cho quy hoạch các chức danh chủ chốt. Một số nơi cho rằng nếu tiến hành không khéo léo, minh bạch, rõ ràng dễ dẫn đến xáo trộn, mất đoàn kết nội bộ, khi nảy sinh nhiều lý do không bố trí, sắp xếp và thực hiện theo quy hoạch. Do không nắm vững phân cấp quản lý cán bộ nên cho rằng thẩm quyền đó thuộc về các cấp ủy Đảng nhưng thực tế từ cấp phó các phịng, ban trở xuống thì do thủ trưởng cơ quan quyết định quy hoạch, bổ nhiệm. Xuất phát từ việc nhận thức chưa đầy đủ nên cơng tác quy hoạch cán bộ đồn chun trách cấp huyện cịn lúng túng, khó khăn và thiếu sự chủ động.
- Việc bổ sung, điều chỉnh quy hoạch cán bộ chuyên trách tiến hành chưa thường xun, cịn trơng chờ vào chỉ đạo cấp trên; đơi lúc có hướng dẫn cụ thể nhưng các đơn vị lại thiếu quan tâm, tổ chức thực hiện. Giai đoạn đầu khi Nghị quyết 42 ra đời thì cơng tác triển khai quy hoạch cán bộ chuyên trách đoàn cấp huyện, thị đến cơ sở khá rầm rộ; các năm tiếp theo có sự rà sốt, bổ sung nhưng khơng duy trì thường xuyên hàng năm. Mặt khác, một số đơn vị hiểu chưa đúng tinh thần chỉ đạo của cấp ủy đảng và BCH tỉnh Đoàn nên tiến hành quy hoạch cán bộ đoàn chuyên trách cho cả nhiệm kỳ năm năm; cho rằng sau khi kết thúc nhiệm kỳ đó, mới tiếp tục làm quy hoạch cho nhiệm kỳ kế tiếp, không
nên làm lắc nhắc hàng năm, mất thời gian khơng hiệu quả. Vì số lượng cán bộ chuyên trách huyện, thị không nhiều, có tiến hành rà sốt, bổ sung cũng khơng có gì mới. Do nhận thức chưa đúng, chưa đầy đủ dẫn đến phương pháp, cách làm kém hiệu quả, chưa thực hiện tốt bước bổ sung, điều chỉnh quy hoạch; dẫn đến một số quyền lợi của cán bộ đồn trong bố trí, sắp xếp về lâu dài sẽ gặp nhiều trở ngại.
- Đoàn thanh niên ở xã, phường, thị trấn và tương đương rất khó khăn trong tiến hành quy hoạch cán bộ đoàn tại đơn vị, để làm tiền đề và tạo cơ sở cho quy hoạch cán bộ chuyên trách cấp huyện. Mặc dù đã có sự chỉ đạo ráo riết nhưng hầu như các cơ sở Đồn cấp xã khơng tiến hành quy hoạch mà gắn với quy hoạch của cấp ủy Đảng tại địa phương. Do đó, thiếu sự chủ động trong công tác quy hoạch của Đoàn mà phụ thuộc nhiều vào cấp ủy Đảng. Cán bộ đoàn ở cấp chi đoàn, đoàn cơ sở và tương đương là nguồn kế cận rất phong phú của các huyện, thị đoàn nhưng để quy hoạch làm cán bộ chun trách đồn thì thật khơng đơn giản; bởi các yêu cầu về tiêu chuẩn tương đối cao và chặt chẽ. Đó là một trong những nguyên nhân cơ bản tác động, gây hạn chế lớn trong công tác quy hoạch cán bộ chuyên trách của Đoàn cấp huyện hiện nay cần sớm được khắc phục và xử lý hiệu quả.