2.1.1 Quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển của Trung tõm Quản lý
bay dõn dụng Việt Nam
Quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển của TTQLBDDVN gắn liền với quỏ trỡnh phỏt triển của ngành Hàng khụng dõn dụng Việt Nam trong suốt thế kỷ qua. Chặng đường lịch sử vẻ vang xõy dựng và phỏt triển ngành Quản lý bay được lớp lớp cỏc thế hệ nối tiếp nhau vun đắp, xõy dựng đó phỏt triển rất nhanh chúng, từng bước hội nhập quốc tế và khu vực. TTQLBDDVN đó được Cục Hàng khụng nhà nước quan tõm, đầu tư, đổi mới nhiều trang thiết bị hiện đại về cơ sở vật chất, kỹ thuật cụng nghệ hiện đại và nõng cao trỡnh độ người lao động đủ khả năng quản lý và điều hành bay An toàn-Điều hoà-Hiệu quả trong vựng trời trỏch nhiệm.
Cựng với sự phỏt triển của Hàng khụng quốc tế núi chung, Hàng khụng dõn dụng Việt Nam núi riờng, đũi hỏi ngành Quản lý bay phải khụng ngừng đổi mới về quy mụ, phạm vi hoạt động, hiện đại hoỏ cơ sở vật hạ tầng và trang thiết bị hiện đại boả đại bảo đảm hoạt động điều hành bay, đỏp ứng yờu cầu và tiờu chuẩn khuyến cỏo thực hành của ICAO mà cũn phải đổi mới cả về tờn gọi cho phự hợp với quỏ trỡnh hội nhập và phỏt triển.
Ngày 20/4/1993 Doanh nghiệp quản lý bay được chuyển đổi thành TTQLBDDVN trực thuộc Cục Hàng khụng dõn dụng Việt Nam. Căn cứ theo quyết định số: 746/QĐ/TCCB-LĐ ngày 20/4/1993 của Bộ trưởng Bộ Giao thụng Vận tải TTQLBDDVN được chuyển từ đơn vị sự nghiệp cú thu thành doanh nghiệp Nhà nước hoạt động cụng ớch từ ngày 24/01/1998
Trung tõm cú :
- Tư cỏch phỏp nhõn theo phỏp luật Việt Nam
- Tờn gọi: Trung tõm Quản lý bay dõn dụng Việt Nam
- Tờn giao dịch quốc tế: Vietnam Air Traffic Management (VATM)
- Địa chỉ: Sõn bay Gia Lõm - Hà Nội.
- Điều lệ tổ chức và hoạt động. Bộ mỏy quản lý và điều hành.
- Vốn và tài sản riờng do Nhà nước giao; chịu trỏch nhiệm đối với những khoản nợ trong phạm vi số vốn do Trung tõm quản lý.
- Con dấu riờng; được mở tài khoản tại kho bạc Nhà nước; cỏc ngõn hàng trong nước và nước ngoài theo quy định của phỏp lưuật.
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
Trung tõm thực hiện chức năng cơ bản là:
Thứ nhất: Điều hành, cung ứng dịch vụ khụng lưu an toàn, điều hoà, hiệu quả cho tất cả cỏc tàu bay dõn dụng hoạt động tại cỏc Cảng Hàng khụng toàn quốc và cỏc vựng thụng bỏo bay (FIR) do Tổ chức Hàng khụng dõn dụng quốc tế (ICAO) giao cho Việt Nam điều hành.
Thứ hai: Trực tiếp cung cấp cỏc dịch vụ: Kiểm soỏt khụng lưu, khụng bỏo, viễn thụng hàng khụng, khớ tượng hàng khụng và tỡm kiếm - cứu nạn hàng khụng. Đồng thời phối hợp chặt chẽ với cỏc cơ quan quốc phũng trong việc quản lý vựng trời đảm bảo an ninh, an toàn và bảo vệ chủ quyền vựng trời quốc gia.
Nhiệm vụ của Trung tõm là:
Phối hợp hiệp đồng với cỏc Cảng Hàng khụng, sõn bay, cỏc cơ quan đơn vị cú liờn quan trong và ngoài ngành Hàng khụng dõn dụng trong việc cung ứng dịch vụ điều hành bay tổ chức và triển khai cụng tỏc tỡm kiếm - cứu nạn tầu bay.
Phối hợp chặt chẽ với cỏc cơ quan quốc phũng trong việc quản lý vựng trời đảm bảo an ninh, an toàn và bảo vệ chủ quyền vựng trời quốc gia.
Quản lý và sử dụng vốn, tài sản, đất đai và cơ sở vật chất - kĩ thuật nhằm nõng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động, bảo tồn và phỏt triển vốn được giao.
Lập kế hoạch ngắn hạn, trung hạn và dài hạn về đầu tư phỏt triển chuyờn ngành quản lý bay.
Xõy dựng cỏc đề ỏn, kế hoạch bay. Nghiờn cứu biờn soạn, biờn dịch, xuất bản và phỏt hành cỏc tài liệu, sơ đồ, bản đồ và cỏc ấn phẩm khỏc thuộc chuyờn ngành Quản lý bay.
Thực hiện khắc phục ụ nhiễm mụi trường do cỏc hoạt động của Trung tõm gõy ra.
Tài chớnh của Trung tõm:
Trung tõm thực hiện chế độ hạch toỏn tập trung, tự chủ tài chớnh trong cung ứng cỏc dịch vụ cụng cộng và cỏc hoạt động kinh doanh khỏc phự hợp cỏc quy định đối với Doanh nghiệp Nhà nước hoạt động cụng ớch, cỏc quy định khỏc của phỏp luật và Điều lệ tổ chức và hoạt động của Trung tõm.
Vốn điều lệ của Trung tõm gồm cú:
Vốn được Nhà nước giao tại thời điểm chuyển đổi Trung tõm thành Doanh nghiệp Nhà nước hoạt động cụng ớch.
Vốn được Nhà nước bổ sung cho Trung tõm, vốn tự bổ sung của Trung tõm và cỏc nguồn vốn khỏc.
Tự chủ về tài chớnh của Trung tõm:
Trung tõm hoạt động trờn nguyờn tắc tự chủ tài chớnh, tự cõn đối cỏc khoản thu, chi, cú trỏch nhiệm bảo toàn và phỏt triển cỏc nguồn
vốn hoạt động, thanh toỏn cỏc khoản nợ ghi trong bảng tổng kết tài sản của Trung tõm, nộp thuế và cỏc khoản nộp khỏc theo quy định của Phỏp luật.
Thực hiện kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động tài chớnh trong toàn Trung tõm, xõy dựng, trỡnh, đăng ký kế hoạch tài chớnh, và cỏc bỏo cỏo tài chớnh, bảng cõn đối tài sản để bỏo cỏo với cơ quan quản lý cấp trờn.
Trung tõm phải thực hiện nghiờm chỉnh phỏp lệnh kế toỏn thống kờ, chế độ kế toỏn và bỏo cỏo tài chớnh hiện hành đối với doanh nghiệp Nhà nước hoạt động cụng ớch.
Trỏch nhiệm vật chất của Trung tõm trong cỏc mối quan hệ kinh tế và trong quan hệ dõn sự được giới hạn ở mức tổng số vốn vủa Trung tõm tại thời điểm cụng bố gần nhất.
2.1.3 Mụ hỡnh tổ chức của Trung tõm
Sơ đồ1: Mụ hỡnh tổ chức của Trung tõm:
Phòng Kỹ thuật Công nghệ VP Trung tâm VP Đảng đoàn Phòng Kế hoạch TC - KTPhòng TCCBPhòng– LĐ Phòng Không lưu Không báo
a.
(Nguồn: Phũng Tài chớnh- Kế toỏn thuộc (Nguồn: Trung tõm Quản lý bay dõn dụng Việt Nam)
b. Cỏc đơn vị thành viờn
Cú 5 đơn vị thành viờn hạch toỏn phụ thuộc hoạt động trờn phạm vi cả nước
Trung tõm Quản lý bay miền Bắc:
Tờn giao dịch quốc tế: Northern Region Air Traffic Services (NORATS)
Trụ sở: Đặt tại Cảng Hàng khụng quốc tế Nội bài, Huyện Súc Sơn, thành phố Hà Nội.
Trung tõm Quản lý bay miền Trung:
Tờn giao dịch quốc: Southern Region Air Traffic Services (NORATS)
Trụ sở: Đặt tại Cảng Hàng khụng quốc tế Tõn Sơn Nhất, Quận Tõn Bỡnh, TP.Hồ Chớ Minh
Trung tõm Quản lý bay miền Nam:
Tờn giao dịch quốc:Middle Region Air Traffic Services (MIRATS) Trụ sở: Đặt tại Cảng Hàng khụng quốc tế Đà Nẵng, Quận Thanh Khờ, TP.Đà Nẵng.
Trung tõm Dịch vụ Kỹ thuật Quản lý bay:
Trụ sở: Đặt tại sõn bay Gia Lõm, Quận Long Biờn, TP.Hà Nội Trung tõm Hiệp đồng - Chỉ huy - Điều hành bay
Tờn giao dịch quốc: Air Traffic Command and Coordination Centre (ATC & C)
Trụ sở: Đặt tại sõn bay Gia Lõm, Huyện Bồ Đề, Quận Long Biờn, TP.Hà Nội
Cỏc đơn vị thành viờn hoạt động theo phõn cấp của Trung tõm, chịu ràng buộc về quyền lợi và nghĩa vụ đối với Trung tõm. Trung tõm chịu trỏch nhiệm cuối cựng về cỏc nghĩa vụ tài chớnh phỏt sinh do sự cam kết của cỏc đơn vị này. Cỏc đơn vị thành viờn được ký kết cỏc hợp đồng kinh tế được chủ động thực hiện cỏc hoạt động kinh doanh, hoạt động tài chớnh, tổ chức và nhõn sự theo phõn cấp của Trung tõm. Việc tổ chức lại, hay giải thể, tỏch nhập, và thành lập mới cỏc đơn vị thành viờn cỏc đơn vị thành viờn của Trung tõm do Cục trưởng Cục Hàng khụng dõn dụng Việt Nam xem xột, quyết định.
c. Cơ cấu nhõn sự
Tổng giỏm đốc
Tổng giỏm đốc do Thủ tướng Chớnh phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm. Tổng giỏm đốc là đại diện phỏp nhõn và là người cú quyền quản lý, điều hành cao nhất Trung tõm, chịu trỏch nhiệm trước Cục trưởng Cục Hàng khụng dõn dụng Việt Nam và trước phỏp luật trong quản lý, điều hành hoạt động của Trung tõm cũng như về sự phỏt triển của Trung tõm theo nhiệm vụ được giao
Phú tổng giỏm đốc:
Chớnh phủ. Cỏc Phú tổng giỏm đốc giỳp Tổng giỏm đốc điều hành một hoặc một số lĩnh vực hoạt động của Trung tõm theo phõn cụng của Tổng giỏm đốc nờn chịu trỏch nhiệm trước tổng giỏm đốc về nhiệm vụ phõn cụng thực hiện.
Kế toỏn trưởng
Kế toỏn trưởng do Cục trưởng cục Hàng khụng dõn dụng Việt Nam bổ nhiệm, miễn nhiệm sau khi cú sự thống nhất của Ban Tổ Chức - Chớnh phủ.Kế toỏn trưởng giỳp tổng giỏm đốc chỉ đạo, tổ chức thực hiện cụng tỏc tài chớnh, kế toỏn của Trung tõm, cú cỏc quyền hạn và nhiệm vụ theo quy định của Phỏp luật
Tập thể người lao động trong Trung tõm
Đại hội cụng nhõn viờn chức của Trung tõm là hỡnh thức trực tiếp để người lao động tham gia quản lý Trung tõm. Đại hội cụng nhõn viờn chức cú thẩm quyền sau:
Tham gia thảo luận xõy dựng Thoả ước Lao động tập thể.
Thảo luận và thụng qua quy chế sử dụng cỏc quỹ, gúp ý kiến về quy hoạch, kế hoạch, đỏnh giỏ hiệu quả quản lý và điều hành hoạt động. Bờn cạnh đú đề xuất cỏc biện phỏp bảo hộ lao động, cải thiện điều kiện làm việc, đời sống vật chất và tinh thần… theo quy định của phỏp luật.
Cỏc tổ chức đoàn thể, cỏ nhõn người lao động được quyền phản ỏnh, kiến nghị khiếu nại, tố cỏo với cỏc cấp cú thẩm quyền nhưng khụng được tổ chức đỡnh cụng, bói cụng, lón cụng hoặc tiến hành cỏc hoạt động trỏi phỏp luật khỏc trong Trung tõm.
Phũng Tài chớnh - Kế toỏn của Trung tõm được thành lập vào thỏng 10 năm 1990 gồm 6 người do kế toỏn trưởng chỉ đạo. Từ thỏng 7 năm 1993 do yờu cầu quản lý Phũng Tài chớnh - Kế toỏn đó tăng lờn 18 người trong đú cú 1 kế toỏn trưởng và 2 phú phũng.
Chức năng:Giỳp Tổng giỏm đốc nhận, quản lý, sử dụng cú hiệu quả nguồn vốn, tổ chức thực hiện cụng tỏc Tài chớnh kế toỏn, chỉ đạo cỏc đơn vị thực hiện cỏc chế độ quản lý tài chớnh - kế toỏn theo quy định của Bộ tài chớnh và của Cục Hàng khụng dõn dụng Việt Nam
Nhiệm vụ:
Tham gia việc tiếp nhận và bàn giao lại cho cỏc đơn vị thành viờn quản lý cỏc nguồn lực được giao theo đỳng quy định của phỏp luật. Xõy dựng kế hoạch Tài chớnh hàng năm, tổ chức thống kờ số liệu điều
hành bay và tổ chức thu tiền điều hành bay đi, đến, bay qua vựng thụng bỏo bay của Việt Nam.
Tham gia đàm phỏn và tư vấn cho Tổng giỏm đốc trong việc ký kết cỏc hợp đồng kinh tế giữa Trung tõm với cỏ nhõn, tổ chức kinh tế trong và ngoài nước.
Phũng Tài chớnh - Kế toỏn được chia làm 3 bộ phận: Bộ phận tài chớnh, chế độ, định mức
Chức năng: Tham mưu, giỳp việc cho Kế toỏn trưởng Trung tõm Quản lý bay dõn dụng Việt Nam về cỏc lĩnh vực kế hoạch tài chớnh, chế độ, định mức, giỏ cả của Trung tõm Quản lý bay dõn dụng Việt Nam .
Nhiệm vụ:
Chỉ đạo cỏc cơ quan tài chớnh thuộc cỏc đơn vị thành
viờn xõy dựng kế hoạch tài chớnh hàng năm, xõy dựng đồng bộ cỏc mặt kế hoạch nhằm đảm bảo hoạt động của Trung tõm.
Tổ chức thống kờ, lập bỏo cỏo số liệu điều hành bay đi, đến, bay qua vựng thụng bỏo bay Việt Nam, lập dự toỏn, quyết toỏn đoàn ra, đoàn vào đào tạo huấn luyện trong nước và ngoài nước.
Tham gia đàm phỏn và tư vấn cho Tổng Giỏm đốc trong
việc ký kết cỏc hợp đồng kinh tế, tổng hợp bỏo cỏo kiểm kờ tài sản, bỏo cỏo quyết toỏn tài chớnh quý, năm của toàn Trung tõm.
Xõy dựng cỏc chế độ quản lý tài chớnh, xõy dựng định
mức chi tiờu, định mức kinh tế kỹ thuật, lao động cỏc loại giỏ, phớ điều hành bay.
Quản lý và sử dụng, bảo vệ trang thiết bị tài sản đỳng
mục đớch cho cụng tỏc chuyờn mụn, giữ gỡn bớ mật về số liệu của Trung tõm
Trỏch nhiệm-Quyền hạn
Đề xuất, tham mưu cho kế toỏn trưởng hoặc Lónh đạo
Trung tõm về cụng tỏc tổ chức, quản lý tài chớnh, tài sản và cỏc chế độ khỏc, được yờu cầu cỏc đơn vị thành viờn bỏo cỏo số liệu tài chớnh, kiểm tra nghiệp vụ đối với cỏc đơn vị thành viờn.
Trưởng bộ phận được quyền quản lý chuyờn viờn, nhõn
viờn trong bộ phận; phõn cụng trỏch nhiệm, theo dừi, giỏm sỏt và đỏnh giỏ mức độ hoàn thành nhiệm vụ của từng người, chịu trỏch nhiệm chớnh về quản lý điều hành cụng tỏc chuyờn mụn nghiệp vụ trong bộ phận.
Mối quan hệ:
Được quan hệ với cỏc phũng, ban chuyờn mụn nghiệp vụ
trong Trung tõm để phối hợp giải quyết cụng việc.
Được quan hệ với cỏc phũng, ban Cục Hàng khụng, cơ
quan Nhà nước để bỏo cỏo và trao đổi phối hợp cụng tỏc. Bộ phận đầu tư, xõy dựng cơ bản
Chức năng: Giỳp việc cho Kế toỏn trưởng Trung tõm Quản lý bay dõn dụng Việt Nam trong cụng tỏc quản lý đầu tư - XDCB, mua sắm trang thiết bị, quản lý và xõy dựng vốn đầu tư XDCB một cỏch cú hiệu quả Hội đồng quản trị.
Nhiệm vụ:
Tham gia lập kế hoạch đầu tư, mua sắm trang thiết bị -
XDCB, thẩm định dự toỏn chi phớ đầu tư XDCB.
Tổng hợp bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch, thực
hiện quyết toỏn cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cơ bản
Theo dừi, kiểm tra, kiểm kờ định kỳ hoặc đột xuất việc hỡnh thành và thu hụỡ cỏc khoản đầu tư; duyệt quyết toỏn tài chớnh hàng kỳ đối với cỏc đơn vị thành viờn về đầu tư XDCB, ký kết và theo dừi thực hiện cỏc hợp đồng kinh tế đầu tư.
Tổ chức huấn luyện và đào tạo nghiệp vụ, chuyờn mụn
về cụng tỏc đầu tư XDCB; quản lý và sử dụng tốt cỏc trang thiết bị và tài sản được giao.
Trỏch nhiệm và quyền hạn:
Được đề xuất cho kế toỏn trưởng hoặc lónh đạo Trung
tõm về cụng tỏc tổ chức, quản lý tài chớnh, tài sản và cỏc chế độ khỏc.
Đối với phụ trỏch bộ phận thỡ được quyền quản lý, phõn
cụng phõn nhiệm, theo dừi, giỏm sỏt và đỏnh giỏ mức độ hoàn thành nhiệm vụ; đề nghị khen thưởng, kỷ luật, nõng lương cho từng nhõn viờn.
Mối quan hệ:
Được quan hệ với cỏc phũng, ban chuyờn mụn, nghiệp
vụ, cỏc phũng, ban thuộc Cục Hàng khụng và cơ quan Nhà nước để bỏo cỏo và giải quyết cụng tỏc chuyờn mụn.
Chức năng:
Bộ phận kế toỏn là bộ phận tham mưu, giỳp việc cho kế toỏn trưởng Trung tõm Quản lý bay dõn dụng Việt Nam về cụng tỏc hạch toỏn kế toỏn và bỏo cỏo kế toỏn của Trung tõm.
Nhiệm vụ của kế toỏn tổng hợp chi phớ
Phản ỏnh, ghi chộp cỏc số liệu kinh tế, kiểm tra tỡnh hỡnh thực hiện phỏt sinh trong quỏ trỡnh hoạt động SXKD; tổng hợp chớnh xỏc, đầy đủ, kịp thời về số lượng hiện trạng, giỏ trị TSCĐ hiện cú, hao mũn TSCĐ và tỡnh hỡnh tăng giảm, di chuyển TSCĐ trong nội bộ Trung tõm để phỏt hiện và ngăn chặn kịp thời những hiện tượng tham ụ, lóng phớ.
Tham gia cụng tỏc duyệt quyết toỏn, kiểm kờ tài sản,
quản lý chặt chẽ tỡnh hỡnh thu- chi-tồn quỹ tiền mặt-tiền gửi ngõn hàng, quản lý lưu trữ hồ sơ chứng từ kế toỏn-tài chớnh, tổng hợp số liệu và lập bỏo cỏo kế toỏn, phõn tớch cỏc hoạt động kinh tế tài chớnh của Trung