2.4.2.1. Thiếu sót
Các biện pháp mà ngành GD trong tỉnh đã thực hiện mới chỉ là giải pháp tình thế là biện pháp về số lượng chưa có quy hoạch và dự báo về nhu cầu phát triển các cấp học. Việc bố trí và sử dụng đội ngũ giáo viên chưa gắn bó chặt chẽ với nhau. Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch trong xây dựng và phát triển đội ngũ chưa có sự chỉ đạo mạnh mẽ.
Việc bố trí sử dụng giáo viên do phân cấp mới chưa cụ thể, chưa thống nhất dẫn đến tỉ lệ giáo viên, cơ cấu giáo viên không đồng đều giữa các huyện trong tỉnh.
Hình thành phát triển đội ngũ giáo viên rất đa dạng về trình độ và hình thức đào tạo, rất cần coi trọng công tác bồi dưỡng. Tuy nhiên hình thức đào tạo bồi dưỡng lại chưa đa dạng, công tác tự học, tự bồi dưỡng còn hạn chế. Phương pháp dạy và học chưa đổi mới, chất lượng các lớp bồi dưỡng theo chuyên đề còn hạn chế chưa gắn với thực hành sư phạm. Việc kiểm tra đánh giá chưa chặt chẽ nên một bộ phận GV đã được đào tạo đạt chuẩn và trên chuẩn chưa thực sự đáp ứng yêu cầu.
Hơn nữa, quá trình GD trong 30 năm, Hội nghi GD của Sở GD (năm 1975 - 2005) đã khái quát một số hạn chế cụ thể là: Chất lượng GD miền núi, vùng sâu, vùng xa còn yếu; Sinh viên bỏ học còn nhiều; Chất lượng GD
chưa đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới GD và một số cán bộ quản lý, giáo viên, học sinh không tích cực nhiệm vụ của mình.
Việc phân cấp quản lý đội ngũ GV hiện nay chưa thật sự thống nhất, mối quan hệ, phối hợp giữa ngành GD và ngành chuyên môn chưa chặt chẽ, do vậy việc thực hiện nhiệm vụ xây dựng và phát triển đội ngũ GV chưa đem lại hiệu quả mong muốn.
Việc bồi dưỡng kiểm tra xếp loại đội ngũ giáo viên còn chưa thường xuyên, tính hiệu quả còn chưa cao. Mặt khác còn thiếu những biện pháp kích thích hoạt động sư phạm và phát huy nội lực của đội ngũ giáo viên nhằm nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông.
2.4.2.2. Nguyên nhân
Chế độ chính sách thường không kịp thời. Chế độ tiền lương còn thấp. Đồng thời, về đãi ngộ mang tính đặc thù cho giáo viên trường THPT ở huyện xa, miền núi còn ít.
Cán bộ quản lý giáo dục và cán bộ quản lý chuyên môn của tỉnh còn thiếu giải pháp để phát triển đội ngũ giáo viên, chưa thực sự công tác. Quản lý, chỉ đạo thực hiện các quy định về chuyên môn chưa hiệu quả, ít tác dụng. Công tác kiểm tra, thanh tra chuyên môn chưa thường xuyên, chưa sâu sắc. Việc triển khai các nhiệm vụ trọng tâm của phòng GD như PCGDTH, đổi mới chương trình và SGK còn nhiều lúng túng và còn 5 Huyện (năm 2008) trong tỉnh chưa đạt chuẩn Quốc gia về PCGDTH đúng độ tuổi.
Một số đội ngũ CBQL giáo dục ở địa phương còn yếu về trình độ lý luận và nghiệp vụ quản lý, công tác quản lý chủ yếu làm theo kinh nghiệm, thiếu những tri thức cập nhật về quản lý trong xu thế đổi mới giáo dục.
Trình độ tin học và ngoại ngữ của giáo viên trường THPT còn chưa đáp ứng được yêu cầu sự nghiệp GD hiện nay. Thực tế giáo viên ngại sử dụng đồ dùng dạy học và đưa công nghệ thông tin vào dạy học còn ít, điều đó ảnh hưởng đến phương pháp dạy học. Phương pháp giảng dạy của giáo
viên chưa đáp ứng được nhu cầu của học sinh. Một số giáo viên chưa đổi mới phương pháp. Công tác quản lý và xây dựng đội ngũ giáo viên trường THPT được chú trọng nhưng chưa có hệ thống, chưa có giải pháp đồng đều. Một số cán bộ quản lý GD, giáo viên và học sinh không tích cực trong nhiệm vụ của mình.
Số giáo viên ở bậc THPT trong một số huyện thừa, nhưng chưa có giáo viên THPT cả tỉnh trên chuẩn nghề nghiệp (trình độ thạc sĩ),
Trang thiết bị giảng dạy chưa đầy đủ, chính sách đầu tư cho sự nghiệp GD còn thấp.
Kết luận chương 2
Toàn bộ phần nghiên cứu của Chương 2 đã nêu bật những điểm mạnh, điểm yếu, cùng những mâu thuẫn hiện tại trong phát triển đội ngũ giáo viên THPT. Các nhận định đã được xem xét trong bối cảnh kinh tế – xã hội chung, có so sánh đối chiếu giữa các vùng, với sự minh chứng của số liệu chi tiết, đã đủ điều kiện để làm cơ sở thực tiễn cho vấn đề nghiên cứu.
Chương này cùng đã nghiên cứu thực trạng quản lý phát triển đội ngũ GVTHPT và giáo dục cả nước CHDCND Lào, tỉnh Xaynhabuli nước CHDCND Lào nói riêng. Với các số liệu đều tra, khảo sát được thực hiện. Công tác quản lý phát triển đội ngũ giáo viên THPT trong những năm qua, ngành GD đã có nhiều cố gắng, bằng nhiều biện pháp tích cực, được chú ý và thu được những kết quả bước đầu quan trọng: Đội ngũ GV được bổ sung, nâng cao từng bước chất lượng, công tác bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, nâng cao trình độ đào tạo của giáo viên có nhiều tiến bộ. Tuy nhiên, so với yêu cầu thì còn có hạn chế, đổi mới chương trình giáo dục phổ thông, thay SGK, cơ cấu đội ngũ GV chưa đồng bộ, chất lượng GD còn yếu. Giáo viên trẻ mới ra trường có sức khoẻ tăng cường cho vùng cao vùng khó khăn là hợp lý. Song ở vùng cao, vùng khó kăn, họ lại không có điều kiện bồi
dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực chuyên môn của đội ngũ còn hạn chế, nhất là việc bồi đổi mới phương pháp dạy học. Vì vậy, cần tính toán cụ thể và có giải pháp phù hợp, cần có kế hoạch dài hạn hơn trong từng nội dung của công tác quản lý phát triển đội ngũ giáo viên. Việc giải quyết phương pháp dạy học mới, việc xây dựng đội ngũ GV cốt cán, việc nâng cao trình độ đào tạo trên chuẩn của GV cần phải tiến hành đồng bộ để sớm đạt các chỉ tiêu đề ra.
Thực tiễn về thực trạng đội ngũ giáo viên THPT đã được nghiên cứu riêng ở tỉnh Xaynhabuli cần phải xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ giáo viên THPT cho đảm bảo về số lượng, chất lượng và đồng bộ về cơ cấu, đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục phổ thông cũng như nhiệm vụ PCGDTH trong giai đoạn 2001- 2015.
Từ thực trạng trên đòi hỏi cần phải tìm những giải pháp đồng bộ để phát huy những kết quả đã đạt được và khắc phục những điểm còn hạn chế nhằm đón đầu và đáp ứng những đòi hỏi, những yêu cầu ngày càng cao của GDPT, góp phần thúc đẩy GDPT tiếp tục phát triển trong những năm tiếp theo. Đặc biệt là tìm ra những giải pháp nhằm hoàn thành và vượt chỉ tiêu phấn đấu về phát triển đội ngũ GVTHPT vào năm học 2015, góp phần hoàn thành thắng lợi chiến lược phát triển giáo dục cả nước CHDCND Lào, riêng ở tỉnh Xaynhabuli trong giai đoạn CNH, HĐH đất nước.
Cùng với kết quả nghiên cứu lý luận, thực trạng quản lý phát triển đội ngũ GVTHPT ở tỉnh Xaynhabuli và so sánh GDTHPT cả nước, có thể thấy rằng tuy biểu hiện cụ thể của vấn đề có khác nhau và giống nhau. Nghiên cứu đổi mới cách thức, tiêu chí đánh giá giáo viên để có cái nhìn thực chất hơn của đội ngũ giáo viên qua xếp loại giảng dạy hàng năm. Còn đề tài đã có đủ căn cứ để xây dựng hệ giải pháp phát triển đội ngũ giáo viên trường THPT tại tỉnh Xaynhabuli nước CHDCND Lào. Đó là nội dung sẽ được làm sáng tỏ tiếp tục trong Chương 3.
Chương 3
Đề xuất Giải pháp phát triển đội ngũ giáo viên trung học phổ thông tỉnh xaynhabuli
nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào
3.1. Những định hướng phát triển đội ngũ giáo viên
3.1.1. Chiến lược phát triển giáo dục của nước CHDCND Lào đến 2015
Nghị quyết Đại hội lần thứ VIII của Đảng Nhân dân cách mạng Lào tháng 3 năm 2006 đã khẳng định: “Năm 2020 phấn đấu cho nước CHDCND Lào thoát khỏi nhóm các nước nghèo và lạc hậu và định hướng chiến lược phát triển GD là sự nghiệp của Nhà nước và toàn dân để phát triển sự nghiệp GD, tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước về GD nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, phục vụ sự công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”.
Để thực hiện mục tiêu trên, Nghị quyết Đại hội của Đảng lần này còn nhấn mạnh: “Trong thời gian từ năm 2006 đến năm 2020 nguồn nhân lực là quan trọng nhất để phát triển giáo dục là nền tảng, nguồn nhân lực chất lượng cao, là một trong những động lực quan trọng để đổi mới GD có chất lượng cao nhằm đào tạo nguồn nhân lực Lào có kiến thức, có nghề nghiệp, có sáng tạo, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, phát triển kinh tế – xã hội với sự phát triển các nước trong khu vực và trên thế giới”.
Xây dựng chiến lược phát triển GD Lào có căn cứ một số tài liệu: 1. Nghị quyết Đại hội của Đảng Nhân dân cách mạng Lào ngày 28 tháng 3 năm 2006; 2. Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội lần thứ VI của Nhà nước CHDCND Lào; 3. Chiến lược GD 20 năm (2001 - 2020); 4. Kế hoạch thực hiện GD mọi người của Bộ GD Lào (2003 - 2015); 5. Kế hoạch phát triển GD lần thứ VI của Bộ GD Lào (2006 - 2010); 6. Lời nói của Thủ tướng ngày 25 tháng 7 năm 2006 tại trường Đại học quốc gia Lào.
Chiến lược phát triển GD trong giai đoạn 2006 - 2015 đã thể hiện đầy đủ các quan điểm chỉ đạo phát triển GD của Đảng và Nhà nước CHDCND Lào. Đó là:
Phát triển GD là quốc sách hàng đầu trong sự phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, để đáp ứng yêu cầu sự nghiệp CNH-HĐH đất nước. Phát triển GD phải gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tiến bộ khoa học - công nghệ, củng cố quốc phòng, an ninh, đảm bảo sự hợp lý về cơ cấu trình độ, cơ cấu ngành nghề, cơ cấu vùng miền, mở rộng quy mô để đảm bảo chất lượng và hiệu quả để xây dựng phát triển con người và thế hệ thiết tha với lí tượng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, có đạo đức, có ý chí kỉên cường xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, có tư duy sáng tạo, tính tích cực cá nhân, có năng lực thực hành giỏi, yêu nghề nghiệp, làm khoa học kĩ thuật hiện đại để đáp ứng sự nghiệp CNH-HĐH đất nước.
Sự tiến hành tổ chức thực hiện và phát huy chiến lược cải cách hệ thống GD quốc gia 2006 - 2015 có hai giai đoạn: Giai đoạn 1 là (2006 - 2010); giai đoạn 2 là (2010 - 2015), cụ thể là:
+ Giai đoạn 1: (2006 - 2010)
- Lập kế hoạch sự đổi mới về quản lý GD, đặc biệt là củng cố việc quản lý vi mô và vĩ mô. Quản lý cả trường công lập, dân lập cá nhân phải đáp ứng nhu cầu chất lượng GD cao;
- Tăng cường việc kiểm tra chất lượng GD các cấp, các bậc;
- Củng cố cải cách (sửa chữa) luật GD và hoàn thành luật GD đầu năm 2007;
- Nghiên cứu cải cách mới về quan điểm, nề nếp, các thi, kiểm tra, đánh giá việc quản lý phát triển GD, củng cố phương pháp giảng dạy mới; - Củng cố và giải quyết việc dạy thêm học thêm theo quyết định của pháp luật;
- Tiến hành thực hiện chương trình mới, củng cố thay SGK để đủ đáp ứng yêu cầu các trường tiểu học và trường THCS;
- Đảm bảo tiêu chuẩn về nội dung, chương trình, giáo viên, trang thiết bị để phục vụ dạy và học;
- Tiến hành thay nội dung SGK của trường THPT;
- Liên tiếp xây dựng GV kĩ thuật và nghiên cứu chương trình dạy học của trường THCS;
- Liên tiếp bồi dưỡng GV, xây dựng nhà trường, lớp học, trang thiết bị, phòng thí nghiệm vào trường trung học;
- Củng cố GD vùng miền, vùng núi, dân tộc, vùng sâu, vùng xa; - Củng cố và xây dựng trường nghề nghiệp ở mỗi tỉnh cả nước;
- Củng cố đổi mới sự quản lý GD, hoàn thành các nề nếp trong trường, xã hội và cải cách GD hoá;
- Bồi dưỡng nguồn nhân lực mỗi cấp học trong hệ thống GD quốc gia; - Củng cố lại các dự án GD để xây dựng cán bộ quản lý GD;
- Nghiên cứu việc giảng dạy ngoại ngữ trong trường tiểu học;
- Liên tiếp củng cố xây dựng trường Đại học Chămpasak và chuẩn bị cải cách nội dung chương trình 3 trường Đại học và trường Cao đẳng;
- Phấn đấu đầu tư cho ngành GD ít nhất là 16% trong năm học 2009 -2010;
- Năm học 2009 - 2010 tiến hành giảng dạy chương trình mới trong trường PTTH với hệ thống GD phổ thông từ 11 năm là 12 năm;
- Tổng kết, kết quả kinh nghiệm và đề nghị cấp trên các vấn đề để cải cách biện pháp quản lý GD và phát huy biện pháp đó trong tương lai.
+ Giai đoạn 2 (2010 - 2015) :
Liên tiếp phát huy nội dung cải cách hệ thống GD trong giai đoạn 1. Đặc biệt là sự liên tiếp thực hiện các dự án xây dựng giáo viên và bồi dưỡng
kỹ năng của cán bộ quản lý GD, dự án củng cố chất lượng và phát huy cơ hội GD theo kế hoạch đề ra. Trong giai đoạn này có nội dung cụ thể:
- Liên tiếp cải cách chương trình GD Cao đẳng và hoàn thành GD Đại học trong năm học 2011 - 2012;
- Liên tiếp rút ra kinh nghiệm và để nghị các vấn đề để củng cố giải quyết các vấn đề đó.
- Phấn đấu xoá mù chữ và hoàn thành PCGDTH cả nươc;
Cải cách hệ thống GD quốc gia, ngành GD phải thực hiện 4 dự án lớn của Nhà nước như:
1. Cải cách hệ thống GD quốc gia (2006 - 2015), cải cách hệ thống của GDTH từ 11 năm là 12 năm;
2. Củng cố chất lượng và phát huy GD thì ngành GD đã và đang thực hiện;
3. Giải quyết vấn dề giáo viên và bồi dưỡng kỹ năng của người quản lý GD;
4. Phát huy trường nghề nghiệp và bồi dưỡng nghề nghiệp ở mỗi tỉnh cả nước.
Để hoàn thành chiến lược phát triển GD trên, ngành GD phải tiến hành và thực hiên 7 biện pháp như:
1. Đổi mới mục tiêu, nội dung chương trình GD mới; 2. Phát triển giáo viên và đổi mới phương pháp dạy học; 3. Củng cố đổi mới sự quản lý GD;
4. Liên tiếp phát triển cơ cấu GD quốc gia và phát triển hệ thống trường học, lớp học và cơ sở vật chất cho GD;
5. Đầu tư cho ngành GD;
6. Giáo dục gắn liền với thực tiễn, trường học, xã hội và gia đình, làm GD để mọi người;
+ Hệ thống GD nước CHDCND Lao trong tương lai:
Sơ đồ 3.1: Mô tả hệ thống GD nước CHDCND Lao trong tương lai:
25
tuổi Thạc sĩ, Tiến sĩ
24 23 22
Đại học (5 năm) hoặc Cao đẳng (3 – 4 năm)
21 20 19 18
17 Trường THPT (3 năm) hoặc Trung cấp chuyên nghiệp( 2 – 3 năm)
16 15 14 13 12 11 10
Trường Tiểu học (5 năm)
9 8 7 6 5 4 3 tuổi Nhà trẻ (3 tháng-3 tuổi)
Nguồn: Bộ Giáo dục nước CHDCND Lào
Để bạn đọc tiện tra cứu, xin dịch ra tiếng Anh các cấp bậc học:
- Tiến sĩ (25 - 27 tuổi) : Doctor of philosophy - Thạc sĩ (23 - 24 tuổi) : Master
- Đại học (18 - 22 tuổi) : University Education - Cao đẳng (18 - 21 tuổi) : College Education
- Trung cấp chuyên nghiệp (15 - 16 tuổi) : Professional Secondary - Trung học phổ thông (15 - 17 tuổi) : Upper Secondary
- Trung học cơ sở (11- 14 tuổi) : Lower Secondary - Tiểu học (6 - 10 tuổi) : Primary
- Giáo dục không chính quy (6 - 17 tuổi) : Non-formal Education - Mẫu giáo (4 - 5 tuổi) : Kindergarten
- Nhà trẻ (3 tháng - 3 tuổi) : Nursery
Sơ đồ 3.2: Định mức thu nhập quốc gia và đầu tư cho ngành GD năm 2005 đến năm 2010 (Tỉ / kíp) Năm 2005 2006 2007 2008 2009 2010