Nước CHDCND Lào là một nước trong Hiệp Hội các Quốc gia Đông Nam á (ASEAN), có diện tích 236.800 km2, có 1 Thủ đô và 16 tỉnh, chia 3 miền như: miền Bắc có 8 tỉnh; miền Trung có 1 Thủ đô, 4 tỉnh và miền Nam có 4 tỉnh. Nước CHDCND Lào giáp với nước Vương Quốc Thailand, Mynmar, Trung Quốc, Việt Nam và Cămpuchia. Dân số nước CHDCND Lào có khoảng 7 triệu người (Theo điều tra năm 2005) , bao gồm 49 dân tộc. Để có cái nhìn tổng thể, lôgíc trước khi vào bậc THPT, luận án trình bày tình hình phát triển giáo dục, cụ thể tình hình phát triển GD và đội ngũ giáo viên cấp học THPT nước CHDCND Lào.
2.1.1. Tình hình giáo dụcTHPT cả nước CHDCND Lào
Căn cứ vào mục tiêu phát triển giáo dục của Bộ Giáo dục nước CHDCND Lào giai đoạn 2000 - 2010 và 2000-2020 do Nghị quyết Hội nghị lần thứ IV ban chấp hành Trung ương Đảng nhân dân cách mạng Lào (khoá VII 18 -23/3/2002) đã nhấn mạnh và do Nghị quyết Đại hội Đảng Nhân dân cách mạng Lào lần thứ VIII vào ngày 18 – 23/03/2006 đã khẳng định lại: Ngành học phổ thông phát triển qua hai giai đoạn quan trọng. Giai đoạn 2000 - 2010 toàn ngành tập trung chỉ đạo và triển khai thực hiện mục tiêu phấn đấu đạt chuẩn Quốc gia Phổ cập giáo dục tiểu học (PCGDTH); Giai đoạn 2010-
2020 triển khai và hoàn thành kế hoạch PCGDTH và Phổ cập trung học cơ sở (PCTHCS) đúng độ tuổi và phấn đấu cho nước CHDCND Lào thoát khỏi nhóm các nước nghèo và lạc hậu.
Năm học 2008 -2009, quy mô cấp trung học phổ thông phát triển khá mạnh. Tỷ lệ huy động vào lớp 9 trường THPT đạt 37,2%, có 43/141 huyện đạt chuẩn Quốc gia về PCGDTH đúng độ tuổi. Quy mô trường, lớp và học sinh tăng nhanh, mở rộng nhiều loại hình đào tạo, đáp ứng nhu cầu học tập của con em các dân tộc. Năm học 2008-2009, cả nước có 362 trường THPT, số trường tăng 1,4%, với 3.165 lớp tăng 11% và 154.785 học sinh THPT, 6.729 giáo viên THPT, nữ 2.961 chiếm 44,0%. Trong đó, có 4.171 Đảng viên của GVTHPT, chiếm 61,9%. Số học sinh THPT tăng nhanh. Tỉ lệ học sinh tốt nghiệp THPT đạt 98,2%. Đến năm 2015 cả nước được dự báo về số tường, học sinh và giáo viên THPT là: 500 trường, 174.785 HS và 7.400 GVTHPT(số trường, HS và GVTHPT cả nước mọi năm là 2%).
Đội ngũ giáo viên THPT hàng năm được bổ sung, từng bước chuẩn hoá về trình độ và cân đối về cơ cấu. Hiện nay, về số lượng đội ngũ giáo viên THPT còn thiếu nhiều, không đồng bộ về cơ cấu, trình độ đào tạo và năng lực chuyên môn chưa cao.
Ngành học phổ thông đã có nhiều cố gắng nỗ lực, từng bước ổn định về chất lượng giáo dục và hiệu quả đào tạo. Công tác đổi mới chương trình giáo dục phổ thông, thay sách giáo khoa được quan tâm đặc biệt. Đổi mới phương pháp dạy học, phương pháp kiểm tra đánh giá học sinh đã trở thành các chuyên đề chủ yếu trong sinh hoạt và hoạt động chuyên môn. Việc sử dụng các thiết bị dạy học được chú trọng. Ngoài nguồn kinh phí của các chương trình mục tiêu, các đơn vị còn vận động giáo viên, huy động sự đóng góp của nhân dân mua sắm thiết bị phục vụ cho dạy và học. Một số khu vực thuận lợi các đơn vị tự mua sắm thêm các thiết bị hiện đại giảng dạy tin học, ngoại ngữ.
Nề nếp, kỉ cương trong trường học được tăng cường. Các biện pháp giáo dục đạo đức, lý tưởng, lẽ sống cho học sinh phong phú và có hiệu quả. Giáo dục đạo đức, nếp sống thông qua các bộ môn văn hoá, các sinh hoạt tập thể, phối hợp chặt chẽ với các tổ chức xã hội, các ban ngành đoàn thể, giữa gia đình và nhà trường, xã hội để thực hiện mục tiêu giáo dục toàn diện.
Các hoạt động tập thể ngoài giờ lên lớp, hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao phát triển mạnh có hiệu quả. Công tác chăm sóc sức khoẻ cho học sinh được chú trọng. Chất lượng dạy học, hiệu quả đào tạo ổn định và từng bước được nâng lên. Nhiệm vụ trọng tâm của ngành học phổ thông trong giai đoạn 2000 - 2010 là đổi mới giáo dục phổ thông và PCGDTH đã và đang được triển khai, thực hiện nghiêm túc, khoa học, bài bản và có hiệu quả.
Giáo dục trung học phổ thông tuy đã có sự phát triển toàn diện, song chất lượng mũi nhọn còn là vấn đề mà ngành giáo dục băn khoăn. Số học sinh không nhiều, mất cân đối và còn những mâu thuẫn bất cập cần giải quyết. Năm học 2008 - 2009, số học sinh giỏi Quốc gia cả nước là 12 em đạt 18,7%. Học sinh thi đỗ vào các trường Đại học, Cao đẳng còn ít.
Bảng 2.1:Quy mô phát triển cấp THPT cả nước từ năm học 2000-2001 đến năm học 2008 - 2009
Năm học
Số
trường Số giáo viên Số học sinh
Số BQ HS/1GV 2000-2001 240 4200 99.607 23 HS/1GV 2001-2002 255 4423 106.161 24 HS/1GV 2002-2003 275 4438 115.392 26 HS/1GV 2003-2004 285 4595 124.077 27 HS/1GV 2004-2005 300 4.995 134.866 27 HS/1GV 2005-2006 315 5.366 144.907 27 HS/1GV 2006-2007 336 5.643 147.510 27 HS/1GV 2007-2008 357 6.587 151.509 23 HS/1GV 2008-2009 362 6.729 154.785 23 HS/1GV
Năm học 2008 - 2009, cả nước có 362 trường THPT, cấp học này có số trường tăng 1,4%, số giáo viên tăng 2,1% và số học sinh cũng tăng 2,1% so với năm học 2007 - 2008.
Theo số liệu của Bộ Giáo dục nước CHDCND Lào, từ năm học 2000 -2001 đến năm học 2008 - 2009, quy mô học sinh THPT đã có sự tăng trưởng vượt bậc đã nói trên. ở bảng trên, năm học 2000 - 2001 cả nước có 99.607 học sinh, đến năm học 2008 - 2009 huy động 154.785 học sinh, tăng 55,3%, bình quân tăng 8,6%. Giáo viên giảng dạy ở trường THPT năm học 2000 - 2001 có 4200 người, đến năm học 2008 - 2009 là 6.729 người, tăng 60,2%, bình quân tăng 7,1 %/năm và số trường năm học 2000 - 2001 có 240 trường, đến năm học 2008 - 2009 là 362 trường, tăng 50,4%, bình quân tăng 7,4%. Số bình quân của HS và GV là 23 – 27 HS/1GV năm học 2000 - 2001 đến năm học 2008 - 2009.
Do giáo viên thiếu gay gắt, các biện pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ không có điều kiện để chú trọng. Bên cạnh đó, nhiều giải pháp tình thế về giáo viên được áp dụng, đã làm ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ và giảm sút chất lượng đào tạo. Đến năm học 2008 - 2009, cả nước có 45,8% giáo viên THPT đạt chuẩn đào tạo nghề nghiệp.
Còn chất lượng giáo dục tại các vùng, miền trong nước không đồng đều, học sinh vùng cao, vùng sâu chất lượng giáo dục còn thấp, ý thức học tập của học sinh dân tộc ở các vùng này còn nhiều hạn chế. Trên bảng sau cho nhìn thấy chất lượng giáo dục phổ thông cả nước như:
Bảng 2.2: Tỉ lệ học sinh tốt nghiệp THPT cả nước năm học 2008-2009 TT Tinh/ Thủ đô Học sinh dự thi Học sinh tốt nghiệp Tỷ lệ %
1 Thủ đô Viêng Chăn 8.419 8.118 96,4
2 Tỉnh Phống Xa li 843 840 99,6
4 Tỉnh UĐồm Xay 1.500 1.497 99,8
5 Tỉnh Bò Keo 863 853 98,8
6 Tỉnh Luông Pha Bang 3.002 2.991 99,6
7 Tỉnh Hủa Phăn 2.051 2.038 99,4 8 Tỉnh Xaynhabuli 3.024 2.967 98,1 9 Tỉnh Xiêng Khoảng 3.196 3.104 97,1 10 Tỉnh Viêng Chăn 4.538 4.535 99,9 11 Tỉnh Bòlikhămxay 2.042 2.020 98,9 12 Tỉnh Khăm Muôn 2.240 2.227 99,4 13 Tỉnh Savănnakhệt 4.080 4.028 98,7 14 Tỉnh Xalavăn 1.260 1.194 94,8 15 Tỉnh Xê Kòng 628 616 98,1 16 Tỉnh Chăm Pa Săk 4.288 4.165 97,1 17 Tỉnh ăttapư 618 618 100 Cộng 43.654 42.863 98,2
(Nguồn: Bộ Giáo dục nước CHDCND Lào) Năm học 2008 – 2009 tỷ lệ học sinh tốt nghiệp cao nhất ở tỉnh ăttapư chiếm 100%. Nhưng ở tỉnh Xalavăn có số học sinh tốt nghiệp thấp nhất trong 17 tỉnh, bằng 94,8%, cũng hơn tỷ lệ định mức bằng 4,8%. Tỷ lệ bình quân học sinh THPT tốt nghiệp cả nước là 98,2%, hơn tỷ lệ định mức học sinh THPT tốt nghiệp 8,2% (Tỷ lệ định mức tốt nghiệp GDTHPT là 90%) và so sánh về HS giỏi cả nước, cho thấy trong bảng như sau:
Bảng 2.3: Tỉ lệ học sinh giỏi THPT cả nước năm học 2007-2008 và năm học 2008 - 2009 Năm học Số HS THPT cả nước Số HS giỏi cả nước Tỉ lệ % Cấp Quốc gia Tỉ lệ % 2007-2008 42.831 em 68 em 0,1 12 em 17,6 2008-2009 43.654 em 64 em 0,1 12 em 18,7
(Nguồn: Bộ Giáo dục nước CHDCND Lào)
Qua thống kê bảng trên cho thấy số học sinh giỏi cả nước chưa cao, hai năm học qua như bảng trên cho thấy tỷ lệ số học sinh giỏi chiếm 0,1% và số học sinh giỏi cấp quốc gia còn thấp là 12 em, chiếm 17,6% của số HS
giỏi cả nước. Trong năm học 2008 - 2009 có thể hiện học sinh giỏi ở một số tỉnh như sau: Thủ đô Viêng Chăn có 2 em chiếm 16,6%; Tỉnh Luầng Pha Bang có 4 em chiếm 33,3%; Tỉnh Hua Phăn có 2 em chiếm 16,6%; còn 4 tỉnh như tỉnh Xaynhabuli, tỉnh Viêng Chăn, tỉnh Savănakhêt và tỉnh Salavăn trong mỗi tỉnh có 1 em học sinh giỏi cấp Quốc gia chiếm 8,3%.
2.1.2. Thực trạng đội ngũ giáo viênTHPT trong cả nước
a. Số lượng đội ngũ giáo viên THPT
Bản thống kê của Bộ Giáo dục cho thấy trong thời kỳ 2000 - 2009 số giáo viên THPT cả nước tăng lên, bình quân hàng năm là 7,1%. Các chỉ số quy mô học sinh bình quân là 8,6%. Điều đó cho thấy sự phát triển về số lượng giáo viên vẫn chậm hơn sự phát triển quy mô cấp học. Nhìn vào số liệu cũng có thể thấy những năm học từ năm học 2000 - 2001 đến năm học 2008 - 2009 giáo viên THPT thiếu gay gắt. Trong khi số trường THPT tăng lên.
Hơn nữa, về số lượng GVTHPT kể từ năm học 2000 - 2001 đến nay
hầu như tăng so với quy mô học sinh cả nước năm học trước và cho thấy trên bảng như sau:
Bảng 2.4: Thống kê học sinh, giáo viên THPT cả nước năm học 2008 - 2009
TT Tỉnh/ Thủ đô TS trường Số học sinh Số giáo viên Định mức HS/GV
1 Thủ đô Viêng Chăn 61 30.003 1304 23
2 Phống Xa li 8 2.858 146 19
3 Luoàng Nam Tha 10 3.549 157 22
4 Uđồm Xay 11 5.331 201 26
5 Bò Keo 9 3.197 135 23
6 Luàng Pha Bang 16 10.534 417 25
7 Hủa Phăn 20 7.305 247 29
8 Xaynhabuli 27 11.781 561 21
9 Xiêng Khoảng 16 10.210 374 27
10 Viêng Chăn 32 16.089 762 21
12 Khăm Muôn 28 8.501 382 22 13 Savănnakhệt 38 14.659 758 19 14 Xalavăn 14 4.805 188 25 15 Xê Kòng 10 2.000 82 24 16 Chăm Pa Săk 38 14.402 645 22 17 ăttapư 9 2.093 126 16 Cộng 362 154.785 6.729 23
(Nguồn: Bộ Giáo dục nước CHDCND Lào)
Với đội ngũ giáo viên ở bảng trên, về số lượng của giáo viên cả nước thì cơ bản là đủ chiếm 23 HS/1GV. Định mức theo quy định của Nhà nước (25 HS/1GVTHPT), Tuy nhiên, hiện nay đang có sự thừa ở tỉnh ăttapư có định mức thấp nhất là 16 HS/1GV, nhưng số GV thiếu trong các tỉnh xa, tỉnh miền núi, miền trung như: Tỉnh Bòlikhămxay, định mức cao nhất ở nước CHDCND Lào là 30 HS/1GV. Thừa về số lượng nhưng thiếu giáo viên về chất lượng, năng lực, thiếu giáo viên Toán, giáo viên Lý, Sinh.... Như vậy, công tác phát triển đội ngũ giáo viên không chỉ lo về số lượng mà phải đòi hỏi phát triển số lượng đi đối với chất lượng để đội ngũ phải đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong một giai đoạn nhất định. Với số lượng giáo viên THPT như trên, công tác quản lý phát triển đội ngũ GVTHPT là cần có những giải pháp để đảm bảo đủ số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đạt chất lượng để dạy các bộ môn, dạy khối lớp ở bậc trung học đạt kết quả cao.
b. Chất lượng đội ngũ giáo viên THPT
Trong những năm qua gần đây, chất lượng đội ngũ giáo viên THPT được nâng lên một bước. Đặc biệt, trình độ chuyên môn đào tạo ngày được nâng cao thể hiện qua số liệu trình bày ở bảng sau như:
Bảng 2.5:Trình độ đào tạo của giáo viên THPT cả nước năm học 2008 - 2009
Các chỉ số TS
Đạt trên chuẩn Đạt chuẩn Chưa đạt chuẩn TS Tỉ lệ % TS Tỉ lệ % TS Tỉ lệ % 2008-2009 6.729 0 0 3085 45,8 3644 54,1
(Nguồn: Bộ Giáo dục nước CHDCND Lào)
Từ bảng trên cho thấy không có giáo viên THPT đạt trình độ chuyên môn trên chuẩn trong cả nước đến năm học 2008 - 2009. Số giáo viên đạt trình độ chuyên môn đào tạo chuẩn có 3085 giáo viên chiếm 45,8%. Qua số liệu trên cho thấy số lượng giáo viên THPT chưa đạt chuẩn nghề nghiệp còn nhiều có tỷ lệ chiếm 54,1%. Chất lượng GVTHPT còn được xem xét qua khả năng đáp ứng yêu cầu giảng dạy các môn học của bậc TH. Bởi lẽ, GVTHPT là người phải dạy toàn diện, dạy khá nhiều môn học trong ngành. Chất lượng đội ngũ giáo viên cũng được thể hiện thông qua kết quả các cuộc thanh tra của Ban thanh tra trong trường THPT và Ban thanh tra của Sở Giáo dục được kết quả giáo viên THPT giỏi cả nước năm học 2008 - 2009 là 1415 người chiếm tỷ lệ 21% trên tổng số giáo vên THPT cả nước 6.729 người.
c. Cơ cấu đội ngũ giáo viên
Tại thời điểm năm học 2008 - 2009, số liệu thống kê đội ngũ giáo viên đang trực tiếp giảng dạy theo các loại trình độ được đào tạo để đạt chuẩn thể hiện như bảng dưới đây.
Bảng 2.6: Thống kê trình độ được đào tạo của giáo viên THPT cả nước năm học 2008 - 2009 Địa bàn TS GV Nữ Đại học Cao đẳng Trung cấp Số GV Tỉ lệ % Số GV Tỉ lệ % Số GV Tỉ lệ % T/đViêng Chăn 1304 578 1090 83,5 214 16,4 0 0 Phống Xa li 146 81 28 19,1 113 77,3 5 3,4
Luoàng Nam Tha 157 56 32 20,3 122 77,7 3 1,9
Uđồm Xay 201 83 58 28,8 137 68,1 6 2,9
Bò Keo 135 54 40 29,6 87 64,4 8 5,9
Luông Pha Bang 417 200 129 30,9 280 67,1 8 1,9
Hủa Phăn 247 104 50 20,2 195 78,9 2 0,8 Xaynhabuli 561 194 161 28,6 390 69,5 10 1,7 Xiêng Khoảng 374 180 97 25,9 270 72,1 7 1,8 Tỉnh Viêng Chăn 762 296 381 50,0 366 48,0 15 1,9 Bòlikhămxay 244 102 97 39,7 143 58,6 4 1,6 Khăm Muôn 382 184 198 51,8 177 46,3 7 1,8 Savănnakhệt 758 371 363 47,8 388 51,1 7 0,9 Xalavăn 188 88 63 33,5 118 62,7 7 3,7 Xê Kòng 82 26 35 42,6 44 53,6 3 3,6 ChămPa Săk 645 314 232 35,9 401 62,1 12 1,8 ăttapư 126 50 31 24,6 92 73,0 3 2,3 Cộng 6.729 2.961 3085 45,8 3537 52,5 107 1,5
(Nguồn: Bộ Giáo dục nước CHDCND Lào)
Năm học 2008 - 2009, như bảng trên chúng tôi nhìn thấy số giáo viên THPT có trình độ Đại học là 3085 người, chiếm 45,8% (trong đó ở Thủ đô Viêng Chăn có giáo viên ở trình độ Đại học là cao nhất cả nước chiểm 83,5%), Cao đẳng là 3537 người, chiếm 52,5% và còn có trình độ Trung cấp là 107 người, chiếm 1,5%, ở tỉnh Bò Keo có giáo viên ở trình độ trung cấp là cao nhất trong 17 tỉnh chiếm 5,9%.
Theo chuẩn quy định đối với giáo viên THPT (giáo viên có trình độ từ Đại học trở lên thì đạt chuẩn về trình độ chuyên môn), tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn còn thấp chiếm tỷ lệ 45,8%. Giáo viên được đào tạo ở trình độ trên chuẩn (thạc sĩ không có). Vẫn còn có giáo viên ở trình độ trung cấp chiếm tỷ lệ 1,4%, chủ yếu là giáo viên Thể dục, Mỹ thuật.
2.2. Tình hình giáo dục và đội ngũ giáo viên tỉnh Xaynhabuli
Trong những năm qua ngành Giáo dục tỉnh Xaynhabuli tiếp tục giữ vững ổn định và có nhiều chuyển biến tiến bộ ở các ngành học, các bậc học nói chung, bậc trung học phổ thông nói riêng đã có chất lượng giáo dục toàn diện tiếp tục được củng cố, công tác quy hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ
giáo viên được chú trọng và xây dựng cơ sở vật chất trường học, trang thiết