1.3.1.1. Quan điểm phát triển
Quan điểm phát triển, phát triển (động từ) là: Biến đổi hoặc làm cho biến đổi từ ít đến nhiều, hẹp đến rộng, thấp đến cao, đơn giản đến phức tạp: Phát triển sản xuất, phát triển kinh tế – xã hội, phát triển văn hoá, phát triển giáo dục...
Chẳng hạn, quan điển phát triển kinh tế được hiểu: Phát triển kinh tế có thể hiểu là một quá trình lớn lên (hay tăng tiến) về một mặt của nền kinh
tế trong một thời kỳ nhất định. Trong đó bao gồm cả sự tăng thêm về quy mô sản lượng (tăng trưởng) và tiến bộ về cơ cấu kinh tế – xã hội.
Hiện tượng biến đổi lại thuộc quan điểm “phát triển”. Do vậy, quan điểm “xây dựng và phát triển” tự bản thân nó đã bao hàm nhau, không tách rời nhau, có mối quan hệ biện chứng với nhau. Thực tiễn chứng minh rằng trong xây dựng đã có phát triển, trong phát triển phải có xây dựng. Chúng ta thường nói: Xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Như vậy, không có nghĩa là ta đã có một nền kinh tế thị trường đầy đủ, hoàn thiện như mong muốn. Có được nền kinh tế luôn tăng trưởng, phát triển một cách bền vững.
Hiện nay, trong ngành Giáo dục và Đào tạo đang thực hiện chủ trương xây dựng trường chuẩn Quốc gia, Bộ Giáo dục và Đào tạo ở Việt Nam và cũng ở Lào đã có các quyết định ban hành các tiêu chuẩn cho một trường chuẩn Quốc gia đòi hỏi các nhà trường, các cấp quản lý giáo dục phải nỗ lực phấn đấu về mọi mặt, phải xây dựng và phát triển nhà trường theo các tiêu chuẩn được Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định. Khi được công nhận cũng có nghĩa là bản thân nhà trường phải phấn đấu và phát triển tiếp tục để hoàn thiện đi lên.
1.3.1.2. Quan điểm về phát triển đội ngũ giáo viên
Việc phát triển đội ngũ giáo viên thực chất là phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực giáo dục.
UNESCO sử dụng khái niệm phát triển NNL theo nghĩa hẹp và cho rằng phát triển NNL làm cho toàn bộ sự lành nghề của dân cư luôn luôn phủ hợp trong mỗi quan hệ với sự phát triển của đất nước. Tổ chức lao động thế giới lại cho rằng phát triển NNL bao hàm phạm vi rộng hơn, không chỉ là sự chiếm lĩnh trình độ lành nghề hoặc vấn đề đào tạo nói chung, mà còn là sự phát triển năng lực và sử dụng năng lực đó vào việc làm có hiệu quả, cũng như thoả mãn nghề nghiệp và cuộc sống cá nhân. Liên hiệp quốc nghiêng về
sử dụng khái niệm phát triển NNL theo nghĩa rộng, bao gồm giáo dục, đào tạo và sử dụng tiềm năng con người nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống (71).
Phát triển NNL là quá trình tạo ra sự biến đổi, chuyển biến số lượng, cơ cấu và chất lượng NNL phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế – xã hội ở các cấp độ khác nhau (quốc gia, vùng miền, địa phương…), đáp ứng nhu cầu nhân lực cần thiết cho các lĩnh vực hoạt động lao động và đời sống xã hội, nhờ vậy mà phát triển được năng lực, tạo được ăn việc làm, nâng cao mức sống và chất lượng cuộc sống, địa vị kinh tế, xã hội của các tầng lớp dân cư và cuối cùng là đóng góp chung cho sự phát triển của xã hội (42). Theo một số tác giả ở Việt Nam, phát triển nguồn nhân lực có thể hiểu theo những nghĩa sau đây: “Với nghĩa hẹp nhất đó là quá trình đào tạo và đào tạo lại, trang bị hoặc bổ sung thêm những kiến thức, kỹ năng và thái độ cần thiết để người lao động có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ mà họ đang làm hoặc để đi tìm một việc làm mới”. “Với nghĩa rộng hơn gồm 3 mặt: Phát triển sinh thể, phát triển nhân cách, đồng thời tạo ra môi trường xã hội thuận lợi cho nguồn nhân lực phát triển” (40 tr 15).
Một cách tổng quát, phát triển nguồn nhân lực là làm gia tăng giá trị vật chất, giá trị tinh thần, đạo đức và giá trị thể chất,... cho con người.
Phát triển đội ngũ giáo viên trong giáo dục chính là xây dựng và phát triển một tổ chức những người gắn bó với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, có phẩm chất đạo đức trong sáng, lành mạnh, năng lực chuyên môn vững vàng, có ý chí kiên định trong công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc, biết gìn giữ và phát huy các giá trị văn hoá dân tộc đồng thời có khả năng tiếp thu nền văn hoá tiến bộ của nhân loại.
Người giáo viên khi nhận việc đã là sản phẩm của một quá trình đào tạo. Họ có nhân cách đặc trưng để có thể đảm nhận trọng trách làm chủ thể quá trình giáo dục. Đó là điều đặc biệt làm nên “nghề cao quý nhất trong
những nghề cao quý... nghề sáng tạo nhất trong những nghề sáng tạo”. Để tiếp cận việc phát triển người giáo viên và đội ngũ giáo viên, về nguyên tắc, cần phải xem xét một cách toàn diện trên các mặt: 1). Chuẩn giáo viên và nội dung chương trình đào tạo để đạt chuẩn đó; 2). Phương pháp đào tạo trong các trường đào tạo giáo viên; 3). Các chính sách, cách thức tổ chức quản lý trong đào tạo giáo viên; 4). Giáo dục bền vững cho giáo viên sau khi ra trường; 5). Tạo môi trường cho giáo viên hoạt động có hiệu quả nhất; 6). Các biện pháp quản lý hỗ trợ cho hoạt động giáo dục (Theo các nội dung đề xuất của Hội thảo quốc tế về giáo viên, do trường ĐHSP Huế, 2005).
Tuy nhiên, trong đề tài này chủ yếu giải quyết những vấn đề thuộc về phát triển đội ngũ khi người giáo viên đã là sản phẩm thực thụ của quá trình đào tạo trước đó. Nghĩa là sẽ tập trung đề xuất hệ giải pháp để giải quyết 3 nội dung, trong đó nội dung giáo dục bền vững cho giáo viên sau khi ra trường được chú trọng nhất (lúc này ta đã đặt giáo viên vào đối tượng của một quá trình đào tạo bồi dưỡng khác). Những nội dung còn lại về quá trình đào tạo giáo viên trước đó sẽ được đưa vào các phân tích hoặc khuyến nghị, như là những đề xuất khắc phục các khiếm khuyết bộc lộ trong thực tiễn nhà trường. Yếu tố phát triển chuyên môn luôn luôn quan trọng nhất, trong đó có sự phát triển nhờ lực thúc đẩy của các giải pháp được xây dựng và từ sự tự thúc đẩy cộng hưởng để phát triển của chính bản thân giáo viên. Yêu cầu tất cả giáo viên đều học tập và học tập suốt đời được đặt ra rất cao. Trong quá trình đào tạo và bồi dưỡng này, giáo viên là đối tượng, nhưng không bị động, mà phải có tính tự chủ và tự giác cao. Đó là nền tảng cho việc phát triển đội ngũ bền vững, là cơ sở để tạo ra một nền văn hoá của sự thúc đẩy và học hỏi trong đội ngũ.
Phát triển đội ngũ giáo viên THPT chính là việc phát triển nguồn
người giáo viên (thành viên) và phát triển đội ngũ giáo viên (nguồn nhân lực). Hai mặt này có mối quan hệ biện chứng với nhau, hoà quyện trong một tổ chức (là một trường hoặc ngành học ở một cấp chính quyền) và có một trục chi phối xuyên suốt mang tính chất vừa là môi trường hoạt động của nguồn nhân lực, vừa là phương tiện để phát triển nó, đó là quá trình giáo dục - đào tạo.
Phát triển người giáo viên chính là phát triển con người trong một môi trường hoạt động đặc trưng. Theo Liên hợp quốc (về phát triển con người) thì nó bao gồm hai mặt, hai công việc, đó là: 1). Đầu tư vào con người giáo viên, phát triển nhân tính và khả năng của họ; 2). Tạo ra các cơ hội, điều kiện và môi trường thuận lợi cho con người hoạt động, phát triển hiệu suất của họ trong tổ chức.
Phát triển đội ngũ giáo viên chính là tìm cách khuếch trương để đạt hiệu suất cao nhất của 5 yếu tố (phát năng): 1). Giáo dục và đào tạo để toàn đội ngũ đạt đến sự chuẩn hoá, hiện đại hoá; 2). Thực hiện các chính sách, chế độ để bảo đảm sức khoẻ, dinh dưỡng cho giáo viên; 3). Tạo ra môi trường làm việc tốt nhất, bảo đảm tính hợp lý, tính xã hội hoá và tính đồng thuận trong tổ chức; 4). Sắp xếp nơi giảng dạy một cách hợp lý, đồng bộ với các yếu tố số lượng, cơ cấu của đội ngũ; 5). Tăng cường cơ chế dân chủ hoá trong hoạt động, giải phóng giáo viên khỏi những ràng buộc không cần thiết, giúp họ tự phát triển bản thân.
Như vậy, phát triển người giáo viên và phát triển đội ngũ giáo viên là hai mặt của một vấn đề, chúng có mối quan hệ biện chứng, thúc đẩy lẫn nhau. Tuy vậy, hai khái niệm này không đồng nhất với nhau. Điểm khác biệt là ở chỗ: trong phát triển giáo viên, người giáo viên là mục tiêu chứ không phải là phương tiện của sự phát triển; còn khi đề cập đến phát triển đội ngũ, giáo viên được nhìn nhận với tư cách là một nguồn vốn, là phương tiện quan
trọng nhất cho sự phát triển giáo dục. Xét trên phạm vi lớn, trên phương tiện vĩ mô, hai nội dung này nói chung là tiền đề, điều kiện của nhau và chúng lồng ghép vào nhau không thể tách rời.
Phát triển đội ngũ giáo viên theo những một số tiêu chí của Bộ Giáo dục Lào như:
- Chấp hành chính sách của Đảng, Nhà nước (việc thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước);
- Tinh thần kỉ luật (việc thực hiện các quy định của ngành, địa phương, trường học, tổ chức đoàn thể);
- Kết quả công tác (kết quả công tác chuyên môn, chủ nhiệm lớp, công tác khác được giao);
- Đạo đức, lối sống (tính gương mẫu, việc giữ gìn uy tín, tôn trọng); - Tinh thần phối hợp trong công tác (phối hợp các giáo viên, các đoàn thể, các lực lượng giáo dục);
- Tính trung trực trong công tác (quá trình công tác, kiểm tra, báo cáo); - Tinh thần học tập nâng cao trình độ (bồi dưỡng, tự bồi dưỡng, bồi dưỡng chính trị, nghiệp vụ, chuyên môn);
- Tinh thần phục vụ nhân dân (ý thức, trách nhiệm, thái độ khi làm việc). Căn cứ các tiêu chí trên, cần xây dựng tiêu chuẩn đánh giá một cách chi tiết, định lượng bằng thang điểm thống nhất trong tỉnh. Các vi phạm hoặc không hoàn thành nhiệm vụ sẽ bị trừ điểm. Nếu hoàn thành xuất sắc, có đóng góp quan trọng cho phong trào nhà trường.
Công tác quản lý cần có giải pháp để thực hiện tốt các chính sách của Đảng và Nhà nước, đồng thời có những kiến nghị để có những chính sách mới phù hợp hơn đối với giáo viên, cụ thể là: Thực hiện đúng, đủ, kịp thời mọi chế độ, chính sách của Đảng, Nhà nước, quy định đối với giáo viên, đồng thời cần có chính sách khuyến khích của địa phương cấp tỉnh, huyện đối với giáo viên giỏi, giáo viên có thành tích xuất sắc, giáo viên
dạy ở vùng sâu vùng xa. Thực hiện đầy đủ, kịp thời tất cả các chế độ, chính sách như: Tiền lương, phụ cấp, các chế độ bảo hiểm xã hội, các chế độ khác theo quy định hiện hành; Phổ biến công khai, đầy đủ các quy định, các chính sách của Nhà nước đối với giáo viên để giáo viên hiểu được và kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định về chính sách của cán bộ phụ trách. Phối hợp, phát huy tốt vai trò của Công đoàn, thanh tra để thường xuyên công khai hoá, kiểm tra việc thực hiện các chế độ chính sách đối với giáo viên.
Cụ thể hoá Nghị quyết hội nghị lần thứ IV Ban chấp hành của UBND tỉnh Xaynhabuli (năm 2005) nhằm khuyến khích học sinh giỏi và nhân tài về phục vụ địa phương. Cụ thể hoá tiêu chuẩn học sinh giỏi, tiêu chuẩn nhân tài với giáo viên để được hưởng chính sách khuyến khích. Nếu có chính sách này hấp dẫn tốt được bố trí công việc hợp lý chắc chắn sẽ thu hút được nhân tài về tỉnh công tác.
1.3.2. Tiếp cận hệ thống kết hợp tiếp cận cấu trúc việc phát triển đội ngũ giáo viên
1.3.2.1. Tiếp cận hệ thống với việc phát triển đội ngũ giáo viên
Phát triển nguồn nhân lực cũng như phát triển đội ngũ giáo viên phải liên quan đến phát triển nguồn nhân lực; phát triển giáo dục và đào tạo; chất lượng đội ngũ giáo viên và kinh tế – xã hội (sơ đồ 1.1).
Phát triển đội ngũ giáo viên liên quan đến giáo dục và đào tạo, sử dụng những tiềm năng con người và tiến bộ kinh tế – xã hội. Các yếu tố tác động đến phát triển đội ngũ giáo viên là: giáo dục, sức khoẻ, việc làm và các nhân tố kinh tế - xã hội. Các yếu tố này xâm nhập vào nhau và phụ thuộc lẫn nhau, song giáo dục là cơ sở cho tất cả những yếu tố khác, là nhân tố thiết yếu để cải thiện sức khoẻ và dinh dưỡng, để duy trì một môi trường có chất
lượng cao, để mở rộng và cải thiện lao động, để duy trì sự đáp ứng yêu cầu về kinh tế và xã hội.
Cơ cấu mới của giáo viên đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH là định hướng cho phát triển nhân lực, đặc biệt cho sự phát triển Giáo dục và đào tạo nhằm đảm bảo các loại hình lao động cần thiết; đó là: Cơ cấu phân công lao động theo ngành, chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động công nghiệp và dịch vụ [42].
Sơ đồ 1.1: Tiếp cận hệ thống trong phát triển đội ngũ giáo viên
Phát triển đội ngũ giáo viên được nhiều tác giả bàn đến và đã có nhiều
cách hiểu mới được bổ sung theo thời gian. Cho đến nay, xuất phát từ những cách tiếp cận khác nhau, vẫn tồn tài nhiều cách hiểu khác nhau. Nadler & Nadler (1990) cho rằng phát triển đội ngũ giáo viên và giáo dục - đào tạo là những thuật ngữ có cùng nội hàm. Hai tác giả này định nghĩa: “Phát triển đội ngũ giáo viên là làm tăng kinh nghiệm học được trong một khoảng thời gian xác định để tăng cơ hội nâng cao năng lực thực hiện công việc” (71). Để phát triển đội ngũ giáo viên của đất nước, con người phải được xã hội chăm lo để phát triển hài hoà cả trên hai mặt sinh thể lẫn nhân cách, cả về vật chất lẫn tinh thần; đồng thời phải tạo ra môi trường xã hội thuận lợi, và bảo vệ môi trường sinh thái bền vững, đặc biệt là môi trường lao động để
Phát triển NNL
Phát triển GD Phát triển đội ngũ GV
Kinh tế-xã hội
Chất lượng đội ngũ GV
con người có thể phát huy được mọi tiềm năng của mình và cống hiến được nhiều cho xã hội cũng như cho bản thân mình.
Do vậy, có thể nêu lên khái niệm về phát triển nguồn nhân lực như sau: Phát triển nguồn nhân lực là phát triển nhân cách, sinh thể/ thể lực, đồng thời tạo dựng một môi trường xã hội thuận lợi, gìn giữ một môi trường sinh thái bền vững cho con người phát triển để cùng nhau lao động và chung sống, nhằm mục tiêu phục vụ cho sự phát triển bền vững của xã hội và phục vụ cho con người (58).
1.3.2.2. Tiếp cận cấu trúc trong việc phát triển đội ngũ giáo viên
Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2010 -2015 đã chỉ rõ: “Phải phát triển đội ngũ giáo viên đảm bảo đủ số lượng, hợp lý về cơ cấu và chuẩn hoá về chất lượng, đáp ứng được yêu cầu vừa tăng quy mô, vừa nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục” (73).
Như vậy nội dung của việc xây dựng và phát triển đội ngũ giáo viên liên quan tới tiếp cận cấu trúc: Quy mô, cơ cấu và chất lượng đội ngũ giáo viên.
* Quy mô: Đối với đội ngũ giáo viên quy mô muốn nói lên mức độ rộng lớn cũng như số lượng của đội ngũ giáo viên. Như vậy việc xây dựng và phát triển đội ngũ giáo viên tức là tạo ra được một đội ngũ giáo viên đông đảo, hùng hậu, đủ số lượng để đáp ứng yêu cầu sự nghiệp phát triển giáo dục.