- Cơ chế đối với cuộc di dân khổng lồ này còn một số điểm chưa hoàn chỉnh Công tác quy hoạch, nội dung quy trình thẩm định và cả đơn giá phê duyệt vẫn bị thay
2.2.2. Một số kinh nghiệm bước đầu
Di dân, tái định cư thủy điện Sơn La là một vấn đề quan trọng, ảnh hưởng lớn đến đời sống của hàng vạn người dân, trong đó chủ yếu là đồng bào các dân tộc thiểu số. Nếu thực hiện không tốt có thể gây ra nhiều hậu quả xã hội hết sức phức tạp. Do đó, để khắc
phục những hạn chế, yếu kém, phát huy những mặt làm tốt, nâng cao hiệu quả công tác di dân, tái định cư, việc rút ra những kinh nghiệm có ý nghĩa hết sức quan trọng:
Một là, cần xây dựng chính sách chung thống nhất về di dân, tái định cư trên cơ sở
coi trọng công tác kiểm tra, giám sát, xử lý kịp thời các sai phạm. Thực hiện nguyên tắc công khai, dân chủ, minh bạch, chính xác, công bằng và kịp thời trong thống kê, áp giá, đền bù các hộ dân. Nói một cách khác, chính sách mới cần dựa trên cách tiếp cận trao quyền cho người dân, thay vì việc đáp ứng đơn thuần các nhu cầu thiết yếu của họ. Đây là cách tiếp cận mới, có thể còn xa lạ với tư duy cũ theo lối chỉ đạo, lập kế hoạch từ trên xuống dưới trong công tác tái định cư, nhưng là một hướng đi cần tìm tòi, thử nghiệm.
Hai là, phân cấp mạnh và trao quyền cho các cấp cơ sở, nhất là cấp huyện, thành
phố, gắn với việc nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quy hoạch và cán bộ trực tiếp làm công tác di dân, tái định cư vốn còn rất thiếu kinh nghiệm thực tiễn và chuyên môn. Bộ máy quản lý dự án di dân, tái định cư thủy điện Sơn La phải đề cao trách nhiệm, gắn bó sâu sát, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của nhân dân để kịp thời xử lý, tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn phát sinh trong quá trình thực hiện ở cơ sở, bảo đảm tiến độ di dân, tái định cư vận hành theo hướng đồng bộ, thống nhất. Kịp thời bổ sung, hoàn thiện cơ chế, chính sách, sát với điều kiện thực tế địa phương, từng bước tháo gỡ những vướng mắc về cơ chế, chính sách, giải quyết tốt những vấn đề nảy sinh trong quá trình triển khai thực hiện các dự án tại cơ sở. Đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện công tác quy hoạch chi tiết các khu, điểm tái định cư; quan tâm công tác cán bộ, thường xuyên tập huấn trau dồi kiến thức lý luận, kinh nghiệm thực tiễn cho cán bộ làm công tác di dân, tái định cư.
Ba là, trong quá trình lập kế hoạch di dân, tái định cư nên khuyến khích các hình
thức di dân không tập trung theo phương thức xen ghép, tự nguyện nhằm hạn chế sức ép về đất đai tập trung, nâng cao khả năng tự điều chỉnh, phục hồi nhanh cuộc sống của các hộ dân sai tái định cư, hạn chế những xung đột về văn hóa và phong tục tập quán giữa các cộng đồng. Thực hiện làm điểm khu tái định, lựa chọn thiết kế nhà ở và kết cấu hạ tầng cho người dân; khuyến khích các hộ tái định cư tự lập phương án sản xuất theo quy hoạch phê duyệt. Phương thức Nhà nước hỗ trợ vận chuyển, san ủi nền, nhân dân tự tháo dỡ nhà cũ, lắp dựng tại nơi ở mới theo sở thích, nguyện vọng là một cách làm phù hợp.
Phát huy ý chí tự lực, tự cường, chủ động và sáng tạo, huy động mọi nguồn lực đẩy mạnh di dân tái định cư, theo đó chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa là yếu tố quyết định để đưa nhân dân các dân tộc Sơn La thoát khỏi đói nghèo vươn lên giàu có. Phải tạo động lực thúc đẩy phong trào cách mạng quần chúng nơi đi và nơi đến, phải đáp ứng lợi ích thiết thực của nhân dân các dân tộc, kết hợp hài hòa các lợi ích, thống nhất quyền lợi và nghĩa vụ công dân. Kết hợp nhiều hình thức, biện pháp vận động quần chúng nhân dân nơi đi và nơi đến tham gia công tác vận động di dân, tái định cư. Kết hợp việc di dân, tái định cư với việc bố trí lại dân cư, xây dựng nông thôn mới văn minh, hiện đại, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc.
Bốn là, nhanh chóng bảo đảm ổn định cuộc sống cho cộng đồng dân đến định cư
và cộng đồng dân sở tại trên các mặt như: sinh kế, nhà ở, an ninh lương thực, việc làm, phát triển sản xuất, giao thông, tránh những rủi ro do di dân, tái định cư gây nên. Trong hệ thống đồng bộ trên, cần đặc biệt chú trọng việc giải quyết vấn đề nước sinh hoạt, sản xuất và đất canh tác, vì đây là hai yếu tố mang tính quyết định đến việc ổn định cuộc sống trong thời gian trước mắt cũng như lâu dài của các hộ dân. Cần có quy định hình thành quỹ phục hồi thu nhập sau tái định cư để hỗ trợ lâu dài cho người dân từ 10 đến 20 năm. Nguồn vốn này tính toán vào dự án và chủ đầu tư các công trình xây dựng nhà máy sẽ trích lợi nhuận hoặc thuế tài nguyên sau khi đưa công trình vào hoạt động. Công tác tái định không chỉ thực hiện theo kiểu cơ học là di chuyển mà quan trọng nhất là đảm bảo cuộc sống ổn định lâu dài cho bà con tái định cư. Cần có cơ chế chính sách hỗ trợ khuyến khích bà con gắn với rừng đầu nguồn để tạo ra nguồn nước cho Thuỷ điện. Còn phát triển chăn nuôi thì theo hướng nuôi bò và dê vì hai con này ít bị dịch bệnh lớn và phù hợp với điều kiện tự nhiên.
Năm là, tăng cường công tác dân vận nhằm tạo ra sự đồng thuận của đồng bào các
dân tộc đối với chủ trương, chính sách tái định cư. Mỗi cộng đồng dân tộc có những thói quen, lối sống, tập tục canh tác khác nhau, thậm chí ngay trong một cộng đồng, khả năng nhận thức và tác động của việc tái định cư cũng khác nhau giữa các tầng lớp, thế hệ người. Bởi vậy, chính sách tái định cư không thể đồng nhất trong một tổng thể mà phải có các chính sách hết sức cụ thể cho từng đối tượng. Như thế, đối với dự án xây dựng
Nhà máy thủy điện Sơn La một công trình lớn đồ sộ và khổng lồ cần phải được tiến hành nghiên cứu xã hội học kỹ lưỡng, nắm vững nhu cầu, tâm tư, nguyện vọng, phong tục, lối sống, thực trạng đất đai và sinh kế của các dân tộc, các hộ gia đình bị ảnh hưởng, nhằm tránh đưa ra những quyết sách về di dân, tái định cư duy ý chí, vội vàng, thiếu khoa học.
Sáu là, xác định các tiêu chí lựa chọn điểm TĐC cụ thể: có đủ điều kiện đất đai để
sản xuất, trung bình mỗi hộ từ 1,5 đến 2 ha đất sản xuất nông nghiệp. Có nguồn nước đủ đáp ứng cho sản xuất và sinh hoạt. Thuận lợi trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. Có sự nhất trí cao của nhân dân phải di dời và các cấp chính quyền địa phương. Phát huy cao nhất sức mạnh đoàn kết của toàn dân để khai thác có hiệu quả tiềm năng, thế mạnh vật chất và những giá trị tinh thần, truyền thống tốt đẹp của người dân Sơn La. Xác định công tác vận động di dân, tái định cư thủy điện Sơn La là cuộc cách mạng rộng lớn của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Việc đền bù phải đảm bảo đúng chính sách của Nhà nước, đúng đối tượng, không để người dân bị thiệt hại. Đảm bảo cho mọi người dân đều biết các chính sách, quy định của Nhà nước về đền bù, di dân tái định cư. Công tác đền bù, di dân tái định cư phải chú ý đến các đặc điểm của nhân dân vùng phải di dời và nơi tiếp nhận tái định cư. Phải xây dựng các khu tái định cư phù hợp với phong tục tập quán của đồng bào các dân tộc và điều kiện ở từng nơi để nhân dân lựa chọn, không áp đặt.
Bảy là, phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị, nâng cao vai trò lãnh đạo của
Đảng, tăng cường hiệu lực quản lý điều hành của chính quyền và hoạt động giám sát của các tổ chức đoàn thể nhân dân trong quá trình thực hiện công tác tái định cư. Thực hiện nghiêm túc quy chế dân chủ ở cơ sở. Tổ chức triển khai thông báo đầy đủ các chủ trương, chính sách, chế độ của Đảng và Nhà nước trong công tác di dân, tái định cư phải tiến hành đến từng hộ dân để dân hiểu và nắm được quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm của mình đối với đất nước; tranh thủ uy tín của các già làng, trưởng bản, trưởng các dòng họ, để họ kết hợp tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Duy trì phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra. Tổ chức triển khai thực hiện các chương trình dự án phải được tiến
hành đồng bộ cả nơi di dân và nơi đón dân, phù hợp với phong tục tập quán và điều kiện thực tế tại địa phương. Công tác thống kê, áp giá, đền bù tài sản cho nhân dân phải tuân
thủ theo đúng quy trình; đảm bảo chính xác, công bằng, dân chủ, công khai, đúng pháp luật; tiền đền bù tài sản phải kịp thời tạo điều kiện cho nhân dân sớm ổn định sản xuất, đời sống.
Tám là, quan tâm đầu tư phát triển các điểm tái định cư trở thành nơi phát triển
kinh tế - xã hội bền vững, khu vực phòng thủ vững chắc, đảm bảo an toàn về quốc phòng, an ninh. Nâng cao trách nhiệm của các cấp lãnh đạo Đảng, chính quyền và các tổ chức đoàn thể trong vận động di dân tái định cư. Việc di dân tái định cư phải nhằm hình thành vùng sản xuất tập trung, đi nhanh vào sản xuất hàng hóa theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Quá trình di dân tái định phải chú ý thực hiện đồng bộ các công việc, kể cả sản xuất vật liệu xây dựng tại chỗ để hạ giá thành, xác định địa giới hành chính, xây dựng hệ thống chính trị, đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng chính sách thu hút đầu tư, công tác khuyến nông, khuyến lâm.
Chương 3
PHƯƠNG HƯớNG Và NHữNG GIảI PHáP CHủ YếU TĂNG CƯờNG Sự LãNH ĐạO CủA ĐảNG Bộ TỉNH SƠN LA ĐốI VớI CÔNG TáC