- Cơ chế đối với cuộc di dân khổng lồ này còn một số điểm chưa hoàn chỉnh Công tác quy hoạch, nội dung quy trình thẩm định và cả đơn giá phê duyệt vẫn bị thay
2.2.1.2.Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém
- Nguyên nhân chủ quan:
Một là, công tác chỉ đạo, điều hành của các cấp, các ngành có lúc chưa được
cương quyết; một bộ phận nhân dân còn có tư tưởng trông chờ, ỷ lại, chưa nhất quán trong việc lựa chọn hình thức di chuyển và ký cam kết di chuyển đến các khu, điểm tái định cư. Nguyên nhân bởi khối lượng di dân lớn, thời gian thực hiện các chương trình dự án quá ngắn. Công tác chỉ đạo, quản lý, điều hành đôi khi thiếu kiên quyết, ít kinh nghiệm thực tế. Trình độ dân trí ở cơ sở còn nhiều hạn chế. Một số ngành chức năng chưa làm hết trách nhiệm; vai trò của Ban thanh tra nhân dân chưa được phát huy. Ban chỉ đạo thực hiện Quy chế dân chủ từ huyện tới cơ sở hoạt động chưa thực sự có hiệu quả dẫn đến việc thực hiện quy chế dân chủ còn mang tính hình thức.
Hai là, bộ máy tổ chức và cán bộ trực tiếp thực hiện dự án tuy đã được kiện toàn,
nhưng vẫn còn yếu và thiếu những cán bộ chuyên ngành về lĩnh vực xây dựng cơ bản và tài chính kế toán, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, nhất là ở cấp huyện, thành phố.
Trong công tác tổng hợp, ghi chép số liệu, lập hồ sơ dự án tái định cư, số liệu sai sót phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần gây mất nhiều thời gian. Việc lập hồ sơ bồi thường chậm dẫn đến việc giải ngân cũng chậm, gây khó cho việc thi công các dự án thành phần. Còn tình trạng các Ban di dân, tái định cư cấp huyện chưa tiến hành thủ tục giải ngân kịp thời để các hộ dân sở tại và dân tái định cư thắc mắc, các dự án thành phần không có tiền để mua vật tư xây dựng nên còn trì hoãn kéo dài.
Ba là, năng lực thực hiện di dân, tái định cư của các ban, ngành ở địa phương và
các đơn vị tư vấn còn nhiều yếu kém, thiếu kinh nghiệm. Nhiều đơn vị được UBND tỉnh lựa chọn chỉ chuyên về xây dựng hạ tầng kỹ thuật mà rất ít am hiểu về lĩnh vực quy hoạch dân cư, di dân và tái định cư liên quan đến nhiều yếu tố xã hội. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ làm công tác di dân còn nhiều bất cập.
Bốn là, một số cán bộ làm công tác quản lý, điều hành dự án di dân, tái định cư
chưa am hiểu tiếng địa phương, tiếng dân tộc cũng như văn hóa của nhân dân các dân tộc, dẫn đến việc giải thích chính sách của Đảng và Nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, một số khác chưa được tập huấn kỹ về chuyên môn, cá biệt có những đồng chí mới ra trường còn chưa nắm chắc các Chỉ thị, Nghị quyết, các chế độ, chính sách để giải thích cho nhân dân hiểu, có nơi chưa thực sự coi trọng công tác tuyên truyền vận động nhân dân, còn mang nặng mệnh lệnh và các thủ tục hành chính.
Năm là, các chủ đầu tư chưa thực sự phát huy hết vai trò, trách nhiệm trong tổ chức
thực hiện nhiệm vụ được giao; chưa tập trung chỉ đạo đồng bộ từ công tác thống kê, bồi thường, xây dựng các khu, điểm tái định cư đến công tác hỗ trợ theo chính sách. Nguyên nhân của tình trạng này là do việc tổ chức lựa chọn nhà thầu của các chủ đầu tư chưa kiểm tra kỹ năng lực thực tế của các tổ chức, đơn vị tham dự thầu, nên một số tổ chức, đơn vị sau khi trúng thầu các dự án thành phần qua thực tế thực hiện mới bộc lộ rõ về thực chất năng lực kém và thiếu các phương tiện máy móc, thiết bị, tiền vốn, nhân lực để triển khai thực hiện dự án làm chậm trễ công tác xây dựng các điểm tái định cư.
Sáu là, công tác đón nhận dân ở một số vùng không theo đúng kế hoạch đề ra là
do một số hộ tái định cư ký cam kết muộn, thậm chí không muốn ký cam kết đến các điểm tái định cư theo chủ trương, kế hoạch của Đảng và Nhà nước mà muốn di vén tại
chỗ. Người dân nằm trong dự án di dân, tái định cư hoặc chưa thấu tỏ chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước hoặc trông chờ ỉ lại, hoặc chưa nhất trí với chủ trương.
Bảy là, công tác di chuyển dân trong thời gian ngắn, tập trung vào những xã, bản
vùng dân tộc ít người, đời sống khó khăn, dân trí thấp, lao động hầu hết chưa qua đào tạo, phong tục tập quán canh tác chủ yếu là thuần nông tự cấp, tự túc; tâm tư, nguyện vọng của không ít người dân là không muốn xa quê hương, bản quán nơi đã từng sinh sống ngàn đời.
- Nguyên nhân khách quan:
Một là, một số chính sách tái định cư chưa có sự thống nhất. Chính phủ ban hành
các quyết định riêng cho từng công trình, dự án, mỗi dự án lại có một mức đền bù, hỗ trợ khác nhau, làm nảy sinh tư tưởng so sánh quyền lợi trong nhân dân, ảnh hưởng đến vấn đề công bằng xã hội. Biểu hiện ở cơ chế, chính sách đối với nhân dân sở tại bị thu hồi đất chưa đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng của họ khi nhường đất cho điểm tái định cư. Biểu hiện như chính sách của tỉnh về công tác đo đạc lập bản đồ địa chính đất đai của các điểm tái định cư vừa chậm vừa thiếu đồng bộ còn mang tính áp đặt từ các cơ quan chức năng, nguyện vọng của người dân chưa được nhìn nhận thấu đáo trong quá trình hoạch định chính sách.
Hai là, công tác đền bù tái định cư mới chỉ dừng lại ở việc đền bù quyền sử dụng
đất và các tài sản thiệt hại trực tiếp. Các thiệt hại gián tiếp và vô hình khác về thu nhập kinh tế, lợi thế vị trí kinh doanh, sản phẩm rừng chưa được tính đến đầy đủ, trong khi đây là những điểm rất quan trọng đối với đời sống người dân và đồng bào các dân tộc. Trong thực tiễn, hầu hết người dân tái định cư được đền bù diện tích đất canh tác hẹp hơn và chất lượng xấu hơn so với nơi xuất cư. Hậu quả là trong khi quỹ đất cho sản xuất bị thu hẹp, người dân phải tiếp tục khai thác rừng để bảo đảm nguồn sinh kế, dẫn đến rừng và đất rừng ngày càng bị thu hẹp với chất lượng xấu.
Ba là, việc khôi phục lại đời sống của những hộ dân bị ảnh hưởng từ việc tái định cư
đòi hỏi phải có thời gian lâu dài. Tuy nhiên, chính sách hỗ trợ để khôi phục thu nhập, ổn định cuộc sống của người dân, nhất là giải quyết việc làm thường là ngắn hạn, chưa được xem xét với nguồn tài chính bảo đảm trong nhiều năm. Một số cơ chế, chính sách thực hiện chậm, bố
trí đất sản xuất, chương trình tổ chức sản xuất còn hạn chế. Việc thanh toán, cơ chế tài chính vài nơi còn chậm. Có những việc mới xuất hiện như giá cả thị trường, đơn giá đền bù ảnh hưởng đến tâm lý nhân dân bị ảnh hưởng bởi dự án tái định cư.
Bốn là, mô hình xây nhà ở sẵn nhà xây mới, lát gạch men thay cho nhà sàn như
tập quán từ bao đời là không phù hợp với cuộc sống của bà con. Các chính sách đền bù thiệt hại về nhà cửa, hoa màu không được thanh toán kịp thời, nguyên nhân của việc chậm trễ đó là thủ tục hành chính rườm rà gây ách tắc mặc dù nguồn vốn phục vụ dự án di dân tái định cư luôn được Chính phủ quan tâm. Một số hộ thuần nông không nhận được đất canh tác hoặc đất không đúng chủng loại, kém chất lượng, dẫn đến hiện tượng người dân tái định cư quay trở về quê cũ, gây khó khăn và phức tạp cho công tác di dân.
Năm là, quá trình vận chuyển đi lại giữa các huyện trên địa hình phức tạp, chia
cắt, đa số các bản chưa có đường ô tô đến bản, phải làm đường công vụ để di chuyển dân, công tác di dân phải di chuyển qua nhiều sông, suối lớn; do khí hậu thời tiết khắc nghiệt vào hai mùa rõ rệt mùa mưa và mùa khô nên công tác di dân chỉ thực hiện được trong các tháng mùa khô. Những tác động của mặt trái kinh tế thị trường tới trình độ nhận thức, mặt bằng dân trí còn hạn chế và không đồng đều giữa các vùng và các dân tộc cộng với tệ nạn xã hội, thời tiết, dịch bệnh có khả năng phát sinh, địa hình phức tạp, giao thông đi lại khó khăn trong mùa mưa lũ đã tác động không nhỏ đến quá trình tổ chức thực hiện các Nghị quyết của Đảng về chủ trương xây dựng các điểm tái định cư.
Sáu là, đồng thời với nhiệm vụ di dân, tái định cư là công tác xây dựng các khu điểm
tái định cư, tại các các điểm này có nhiều các dự án thành phần, hạng mục nhỏ, phức tạp đó là đất đai nông - lâm nghiệp, đường, nền nhà, trường, tạm y tế, nước sinh hoạt, cống, rãnh... khả năng kiểm soát giám sát của cán bộ chuyên trách dự án và các cấp lãnh đạo có giới hạn, nên phải thuê thầu, mướn các nhà đầu tư, các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh, cần phải có nguồn ngân sách cao trong khi đất nước còn nhiều khó khăn thách thức về kinh tế. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});