Theo Đại từ điển Tiếng Việt, "phương thức là cách thức và hình thức tiến hành". Vậy, phương thức lãnh đạo chính là các phương pháp và hình thức tiến hành lãnh đạo. Từ đó, có thể quan niệm, phương thức lãnh đạo của Đảng là tổng hợp các hình thức, phương pháp, biện pháp mà Đảng sử dụng để tiến hành lãnh đạo một tổ chức, một nhiệm vụ hay một lĩnh vực cụ thể của đời sống xã hội, nhằm đạt được những mục tiêu xác định.
Như vậy, phương thức lãnh đạo liên hệ mật thiết với đối tượng lãnh đạo. Xuất phát từ đặc điểm, tính chất của từng đối tượng lãnh đạo, trong điều kiện hoàn cảnh cụ thể mà Đảng lựa chọn hình thức, biện pháp tiến hành lãnh đạo cho phù hợp.
Trong mối quan hệ với nội dung lãnh đạo, phương thức lãnh đạo có vai trị rất quan trọng. Với những phương pháp, hình thức lãnh đạo đúng đắn, khoa học, nó có thể làm tăng thêm chất lượng, hiệu quả của nội dung lãnh đạo. Ngược lại, nếu sử dụng những biện pháp, cách thức không phù hợp, thiếu căn cứ khoa học, nó có thể làm sai lệch nội dung, quan điểm, thậm chí làm vơ hiệu hóa quan điểm, nội dung lãnh đạo. Chẳng hạn, việc lãnh đạo các cơ quan HCNN trên địa bàn thành phố cụ thể hóa các chủ trương, nghị quyết lãnh đạo của Thành ủy để đưa nghị quyết vào chính sách của đơng đảo nhân dân trên địa bàn thành phố. Đây là nội dung lãnh đạo quan trọng trong lãnh đạo CCHC của Thành ủy Vĩnh Yên. Nhưng nếu Thành ủy sử dụng các hình thức, phương pháp can thiệp quá sâu vào công việc quản lý, điều hành của hệ thống HCNN, dẫn đến bao biện, làm thay đỏi bộ máy hành chính, hạn chế sự chủ động, sáng tạo của đội ngũ cán bộ, công chức HCNN. Ngược lại, nếu Thành ủy sử dụng các hình thức, biện pháp thiếu cụ thể, thiếu kiên quyết, buông lỏng sự lãnh đạo thì có thể dẫn đến chệch hướng, không đúng với quan điểm, chủ trương, nghị quyết lãnh đạo của Thành ủy. Vì thế, phương thức lãnh đạo phải phù hợp với nội dung lãnh đạo, thiết thực góp phần hiện thực hóa nội dung lãnh đạo.
Như vậy, phương thức lãnh đạo khơng phải là hình thức, biện pháp khơ cứng, cố định mà nó phát triển linh hoạt, uyển chuyển trong tính đa dạng, phong phú của nó. Vì thế, phương thức lãnh đạo, về thực chất, đó là nghệ thuật lãnh đạo. Đó là nghệ thuật
sáng tạo và sử dụng và có hiệu quả các hình thức, biện pháp lãnh đạo trong điều kiện, hoàn cảnh cụ thể, từng đối tượng cụ thể.
Là cơ quan lãnh đạo của thành phố Vĩnh Yên, Thành ủy Vĩnh Yên tiến hành lãnh đạo CCHC trên địa bàn thành phố bằng các hình thức, biện pháp chủ yếu sau đây:
Một là, Thành ủy lãnh đạo CCHC và thông qua các chủ trương nghị quyết lãnh đạo của tập thể. Đây là nội dung lãnh đạo quan trọng nhất, đồng thời là phương thức
lãnh đạo đặc trưng của Đảng ta đối với hệ thống chính trị và mọi mặt của đời sống xã hội. Vận dụng đặc trưng này, tùy theo từng nội dung lãnh đạo, đối tượng lãnh đạo cụ thể, Thành ủy xây dựng chủ trương nghị quyết lãnh đạo, nêu nên quan điểm, tư tưởng chỉ đạo, chỉ ra mục tiêu, phương hướng và các nguyên tắc giải quyết những vấn đề liên quan đến của cố tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động quản lý, điều hành của các cơ quan HCNN, xây dựng bộ máy hành chính thành phố trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực và hiệu quả.
Vấn đề đặt ra là, mỗi khi đề ra chủ trương nghị quyết lãnh đạo, Thành ủy phải phân loại tầm quan trọng của các vấn đề định giải quyết. Từ đó, xác định trách nhiệm cơ quan, đơn vị hay tổ chức nào có đủ thẩm quyền ra nghị quyết lãnh đạo (Thành ủy hay Thường vụ Thành ủy ... ra nghị quyết). Đối với những vấn đề quan trọng, liên quan đến chiến lược phát triển toàn diện của thành phố, những vấn đề mang ý nghĩa chính trị - xã hội trọng đại, tác động sâu rộng đến đông đảo các tầng lớp nhân dân thì Hội nghị BCH Đảng bộ (tức Thành ủy) ra nghị quyết. Đối với những vấn đề mang tính cơ mật cao như cơng tác cán bộ, hay về an ninh quốc phịng... thì Ban Thường vụ ra nghị quyết. Với những công việc cụ thể, thường ngày thường trực Thành ủy ra chỉ thị hướng dẫn để các cơ quan HCNN thực hiện.
u cầu có tính ngun tắc là các chủ trương Nghị quyết lãnh đạo của Thành ủy phải thực sự là những định hướng chính trị đúng đắn, sáng suốt, phù hợp với quy luật khách quan, sát với điều kiện thực tế của địa phương thành phố, thiết thực đáp ứng nguyện vọng, lợi ích chính đáng, hợp pháp của đông đảo các tầng lớp nhân dân thành phố. Các quyết định của Thành ủy đưa ra, một mặt trở thành điểm tựa của ý chí, niềm tin, tình cảm cách mạng; mặt khác, vừa tạo ra cơ hội, điều kiện thuận lợi để các cơ quan
hành chính phát huy tính chủ động sáng tạo trong quản lý điều hành công việc theo chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền được giao.
Thực hiện phương thức lãnh đạo này đòi hỏi Thành ủy Vĩnh Yên trước hết phải huy động cao trí lực, kinh nghiệm của các thành viên trong Thành ủy; phải biết phát huy vai trị của các cơ quan hành chính chun mơn, các chuyên gia tong các lĩnh vực. Và phải biết tận dụng trí tuệ năng lực sáng tạo trong nhân dân. Để các nghị quyết lãnh đạo của Thành ủy phải thực sự là sản phẩm trí tuệ của tập thể, là những quyết định sáng suốt, tối ưu. Bằng nhiều hình thức và biện pháp khác nhau, Thành ủy phát huy vai trò của các cơ quan hành chính trong việc tụ thể hóa nghị quyết lãnh đạo của Thành ủy thành mục tiêu, chương trình kế hoạch đưa Nghị quyết vào cuộc sống, biến thành thắng lợi hiện thực. Mặt khác, Thành ủy phải tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt q trình thực hiện nghị quyết, bảo đảm nghị quyết được thực hiện đúng, triệt để, nghiêm túc, hạn chế, ngăn ngừa, khắc phục kịp thời những sai sót nếu có.
Hai là, thơng qua vai trị hạt nhân chính trị, của các tổ chức đảng trong các cơ quan HCNN. Là Đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo tổ chức và hoạt động của các cơ quan
HCNN đã được pháp chế hóa ở hai giác độ. Thứ nhất, với tư cách là một tổ chức trong hệ thống chính trị và tồn xã hội, bằng các quyết định của tập thể, Đảng thực hiện sự lãnh đạo toàn diện đối với hoạt động quản lý nhà nước. Tư cách thứ hai, Đảng lãnh đạo thông qua các tổ chức đảng trong các cơ quan HCNN và cá nhân đảng viên được bầu hoặc bổ nhiệm vào các cơ quan HCNN, sinh hoạt ở các tổ chức đảng tại các cơ quan đó.
Bằng phương thức này, Đảng xây dựng, phát huy nhân tố lãnh đạo ngay trong cơ cấu tổ chức của hệ thống các cơ quan HCNN, trực tiếp lãnh đạo, chi phối, điều hành hoạt động của các cơ quan hành chính theo đúng quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước. Các tổ chức Đảng trong hệ thống cơ quan HCNN, theo quy định của Điều lệ Đảng, một mặt phải tổ chức quán triệt chủ trương nghị quyết lãnh đạo của Thành ủy; đồng thời phải thuyết phục, giáo dục, cổ vũ, động viên cán bộ, công chức trong cơ quan UBND thành phố và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, UBND các xã, phường và cán bộ chuyên trách của UBND các xã, phường trên địa bàn thành phố. Với phương thức này sẽ tạo nên sự kết hợp chặt chẽ giữa tính pháp lý với tính đảng, tính tự giác trong q trình lãnh đạo CCHC nhà nước, bảo đảm giữ vững
và phát huy bản chất của Nhà nước ta là "của dân, do dân, vì dân", hoạt động quản lý nhà nước dưới sự lãnh đạo của Đảng và sự tham gia cảu nhân dân. Đó là cơ sở vững chắc để phòng ngừa, đấu tranh loại bỏ những nhận thức, việc làm sai trái với quan điểm, đường lối, nghị quyết của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước trong các cơ quan hành chính trên địa bàn thành phố.
Thực hiện phương thức lãnh đạo này, Thành ủy phải thường xuyên chăm lo củng cố, kiện tồn, khơng ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các tổ chức đảng trong các chính quyền HCNN, thực sự xứng đáng vai trị hạt nhân chính trị tại các cơ quan đó, phải lãnh đạo giải quyết mối quan hệ giữa cấp ủy đảng với thủ trưởng cơ quan.
Cần dự báo rằng, nếu để các tổ chức đảng trong các cơ quan HCNN yếu kém, đoàn kết ... sẽ là tác nhân trực tiếp hạn chế năng lực, hiệu lực quản lý nhà nước, làm suy giảm lòng tin của nhân dân đối với nền HCNN.
Ba là, thông qua việc nắm chắc công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ, nhất là những cán bộ, công chức là đảng viên, Thành ủy lãnh đạo cơ quan hành chính, chi phối và điều khiển hoạt động tổ chức và điều hành của hệ thống cơ quan HCNN trong công tác CCHC theo định hướng chính trị của Đảng. Phương thức lãnh đạo này được quy
định bởi vị trí, vai trị "then chốt" của cơng tác cán bộ trong xây dựng Đảng và trong sự nghiệp cách mạng nói chung. Nắm cán bộ và cơng tác cán bộ chính là nắm nhân tố con người trong tổ chức. Con người lập ra tổ chức, là chủ thể của tổ chức. Với tư cách đó, con người tổ chức và điều khiển các hoạt động của tổ chức, hướng vào thực hiện các mục đích của con người. Vì thế, các cơ quan HCNN mạnh hay yếu, phụ thuộc một cách quyết định vào con người - cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan HCNN, nhất là các cán bộ chủ chốt. Do vậy, nắm chắc công tác cán bộ, giải quyết tốt khâu cán bộ, đó là điều kiện cơ bản, có ý nghĩa quyết định nhất trong xây dựng, củng cố bộ máy HCNN.
Thực tế cho thấy, nếu xây dựng được đội ngũ cán bộ mạnh, có đủ tài đức đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, Thành ủy có nguồn cán bộ dồi dào để giới thiệu vào giữ các cương vị trong các cơ quan HCNN của thành phố. Nhờ đó, Thành ủy củng cố và tăng cường vị trí pháp lý của Đảng ngay trong cơ cấu bộ máy hành chính; đó cũng là
điều kiện thuận lợi để Thành ủy chủ động trong việc xây dựng cơ cấu nhân sự - nhất là các vị trí chủ chốt - trong cơ quan hành chính thuộc UBND thành phố và các xã, phường trên địa bàn thành phố; bảo đảm yêu cầu hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính thành phố. Nắm chắc cán bộ và cơng tác cán bộ, đó là cơ sở, điều kiện tiên quyết để củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động chấp hành và điều hành của bộ máy hành chính thành phố Vĩnh Yên.
Bốn là, Thành ủy lãnh đạo hoạt động của các cơ quan HCNN thành phố thông
qua các hoạt động kiểm tra, giám sát. Kiểm tra là một hoạt động xã hội của con người
(hoặc tổ chức) đều tiến hành kiểm tra tất cả các yếu tố - điều kiện liên quan trong quá trình thực hiện mục đích. Vì vậy, để CCHC nhà nước, phát huy vai trị của bộ máy hành chính theo đúng định hướng của Đảng thì kiểm tra, giám sát là một phương thức tất yếu Thành ủy phải tiến hành. Chủ tịch Hồ Chí Minh từng dạy, lãnh đạo đúng là đề ra quyết định đúng, tổ chức thực hiện đúng và thực hiện kiểm tra, kiểm soát.
Vấn đề đặt ra là, việc kiểm tra bộ máy hành chính trong cơng tác CCHC, Thành ủy không thể tiến hành giống như kiểm tra một tổ chức đảng hay một đoàn thể. Việc lựa chọn hình thức, biện pháp kiểm tra công tác CCHC trên địa bàn thành phố là vấn đề quan trọng cần được tiến hành thường xuyên phù hợp với khuôn khổ pháp luật cho phép; hoạt động kiểm tra vừa phải thực sự tôn trọng sự chủ động sáng tạo của cán bộ, cơng chức hành chính vừa phải bám sát mọi hoạt động CCHC, giữ vững định hướng chính trị trong mọi hoạt động của bộ máy HCNN thành phố Vĩnh Yên.
Vì vậy, hoạt động kiểm tra, kiểm sốt của Thành ủy đối với CCHC, phải thơng qua các tổ chức đảng và đảng viên trong các cơ quan HCNN; đặc biệt là thông qua kiểm tra các cá nhân đảng viên được giữ vững trọng trách trong cơ quan hành chính - trực tiếp thường xuyên tổ chức và thực hiện các nội dung công việc liên quan đến CCHC. Đồng thời phải kết hợp với hệ thống thanh tra nhà nước, thanh tra nhân dân, qua đó mà nắm tình hình để kịp thời chỉ đạo giải quyết những vấn đề nảy sinh trong công tác CCHC.
Hoạt động trong cơ chế thị trường, hết sức sôi động, cực kỳ phức tạp và đầy rẫy những cám dỗ nên việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với cơng tác CCHC
có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Kiểm tra phải trở thành công việc thường xuyên của thường trực và thường vụ Thành ủy.
Năm là, Thành ủy lãnh đạo phát huy vai trò của Mặt trận và các đồn thể thu hút đơng đảo các tầng lớp nhân dân tham gia công tác CCHC, giám sát hoạt động của cán bộ, cơng chức hành chính. Trong nền dân chủ XHCN, đây là phương thức lãnh đạo phù
hợp nhất, đặc trưng nhất. Đảng ta là "Đảng cầm quyền", cũng có nghĩa là dân cầm quyền. Nhân dân, dưới sự lãnh đạo của Đảng, xây dựng và phát sức mạnh của các cơ quan HCNN trong việc đẩy mạnh công tác CCHC để phục vụ nhân dân. Nhân dân trực tiếp góp ý hoặc thơng qua các tổ chức đồn thể của mình để bộc lộ ý kiến, đóng góp các giải pháp CCHC cho bộ máy HCNN thành phố được hiệu quả cao. Theo Hồ Chí Minh "Nếu Chính phủ làm hại đến dân thì dân có quyền đuổi Chính phủ".
Thực tế cho thấy, hơn ai hết, nhân dân là người trực tiếp kiểm nghiệm sự đúng, sai, phù hợp hay không phù hợp với các chủ trương, quyết định và cách tổ chức giải quyết công việc của cơ quan HCNN; là người trực tiếp cảm nhận được phẩm chất đạo đức, tư cách và năng lực thực tiễn của đội ngũ cán bộ cơng chức hành chính. Nhân dân cũng là người trực tiếp kiểm nghiệm sự phù hợp, đúng đắn việc sử dụng tài sản công, cơ chế tổ chức hiệu quả của bộ máy hành chính trong việc giải quyết cơng việc có liên quan đến nhân dân. Vì vậy, giáo dục giác ngộ nhân dân, khơi dậy và huy động tiềm năng trí tuệ, kinh nghiệm sáng tạo trong dân, hướng vào công cuộc CCHC, tham gia công tác quản lý điều hành hoạt động của bộ máy HCNN của thành phố.
Bằng phương thức này sẽ làm cho mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với nhân dân, với Đảng càng thêm gắn bó chặt chẽ hơn. Đó là sức mạnh to lớn để nhân dân ta, dưới sự lãnh đạo của Đảng đi tới những thắng lợi ngày càng to lớn.
Xuất phát từ tình hình nhiệm vụ giai đoạn mới, đòi hỏi Đảng ta phải tự đổi mới, tự chỉnh đốn, trong đó đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng nói chung đối với hoạt động quản lý HCNN và cơng tác CCHC nói riêng là một nội dung quan trọng. Quá trình đổi mới và hoàn thiện phương thức lãnh đạo của Đảng là nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng trong những điều kiện mới, nâng cao năng lực cầm quyền của Đảng trong việc phát huy năng lực, hiệu lực chấp hành và điều hành của bộ máy hành chính và sức
mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, động viên sức mạnh làm chủ của nhân dân Vĩnh Yên thực hiện thành công sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh.
Chương 2